聶云霞 肖坤 何金梅

（南昌大學(xué)歷史系 江西南昌 330031）

隨著社會(huì)信息化程度的加深，電子文件運(yùn)用于社會(huì)眾多領(lǐng)域，成為新時(shí)期最重要的信息記錄形式之一。在政務(wù)領(lǐng)域我國政府也順應(yīng)新環(huán)境發(fā)展要求，全力推進(jìn)電子文件更廣范圍、更深層次應(yīng)用。政府向“數(shù)字政府”轉(zhuǎn)型目標(biāo)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)期政府轉(zhuǎn)型要求的政策陸續(xù)出臺(tái)。在2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)官網(wǎng)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步通過互聯(lián)網(wǎng)解決群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。浙江省就推進(jìn)“最多跑一次”改革持續(xù)發(fā)力，大力促進(jìn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”。在數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型及人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)活動(dòng)中，將產(chǎn)生海量性質(zhì)錯(cuò)綜的電子文件，而無論是當(dāng)下電子文件的價(jià)值發(fā)揮還是電子文件的長期保存和長效利用，電子文件的可信度都是至關(guān)重要的，尤其是在國家記憶構(gòu)建和人類文化遺產(chǎn)傳承視域下，研究可信電子文件長期保存就更為重要且緊迫了。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，在金融、政務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域已嶄露頭角，并逐漸受到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可。鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合電子文件長期保存的要求和目標(biāo)，筆者認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)在可信電子文件長期保存中大有可為。

一、可信電子文件長期保存基本認(rèn)知

（一）可信電子文件長期保存的內(nèi)涵與特征

可信電子文件是指具備真實(shí)性、可靠性、完整性和可用性的電子文件，它具備證據(jù)性和憑證性的可信賴品質(zhì)[1]。真實(shí)性指電子文件真實(shí)反映其形成目的，電子文件真實(shí)性要求電子文件在形成、流轉(zhuǎn)、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都真實(shí)可信。真實(shí)性是電子文件具備憑證作用，具有法律效用的重要依據(jù)，是電子文件可信的基礎(chǔ)?？煽啃灾饕獜碾娮游募?nèi)容及文件創(chuàng)建與保管方面考量，關(guān)鍵在于電子文件在形成文件時(shí)切實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)文件流轉(zhuǎn)過程與保管程序等合法合規(guī)。完整性要求電子文件完整齊全，不僅是電子文件內(nèi)容與電子文件背景信息等齊全完整，而且還包括整個(gè)流轉(zhuǎn)過程的完備，從其形成到歸檔保管的整個(gè)流轉(zhuǎn)各個(gè)方面都應(yīng)被完整記錄?？捎眯允强尚烹娮游募L期保存的目的，是指電子文件在形成流轉(zhuǎn)以及歸檔保存后依舊能夠被識(shí)別，且能夠真實(shí)全面反映電子文件在形成時(shí)所要表達(dá)的目的，不會(huì)出現(xiàn)亂碼等影響其所記錄信息閱讀等情況。對(duì)可信電子文件進(jìn)行長期保存，是留存社會(huì)歷史記憶的必然選擇。長期保存是電子文件進(jìn)入檔案管理階段后的主要管理目的，保存時(shí)間由法定需要和業(yè)務(wù)需要決定，而對(duì)檔案館這樣保存公共文件的機(jī)構(gòu)，保存電子文件的期限通常是幾百年[2]。

（二）可信電子文件長期保存的必要性

1.電子文件更廣泛應(yīng)用需要提高電子文件長期保存能力

人類信息記錄方式的改變，體現(xiàn)著人類智慧的進(jìn)步與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。紙張的發(fā)明改變了人類信息記錄方式，也為社會(huì)留存了許多重要的記憶財(cái)富。而在信息社會(huì)，電子文件運(yùn)用于日常工作與生活，在順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的同時(shí)也促進(jìn)了人類記憶留存形式的更新。電子文件憑借其編輯方便、流轉(zhuǎn)迅速、節(jié)省存儲(chǔ)空間等優(yōu)點(diǎn)，逐漸成為了新時(shí)期最重要的信息記錄形式之一。信息技術(shù)大發(fā)展浪潮下，更多的重要信息以電子的形式存儲(chǔ)在光盤、硬盤等載體中。在2016年，澳大利亞政府完全實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，其政府文件都以電子文件形式流轉(zhuǎn)與保存?？梢灶A(yù)見，在我國政府向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)下，電子文件將得到更深層次應(yīng)用，更多重要信息都將以電子形式記錄與留存，與此同時(shí)文件檔案保管機(jī)構(gòu)對(duì)于電子文件長期保存的能力也將受到深刻考驗(yàn)。

2.電子文件可信度是電子文件“單套制”全面實(shí)施的重要保障

自2012年以來，國家檔案局與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等多個(gè)部門開展密切合作，積極推動(dòng)電子發(fā)票檔案管理工作。經(jīng)過多年發(fā)展，我國電子發(fā)票“單套制”歸檔已經(jīng)完全具備條件，但其實(shí)際推廣情況則并未達(dá)到預(yù)期，不少企業(yè)仍要求要將電子發(fā)票打印出來在報(bào)銷入賬與歸檔保存時(shí)使用。在2018年12月15日召開的第九屆“中國電子文件管理論壇”上，電子文件歸檔管理“單套制”被多次提及。針對(duì)電子發(fā)票推廣不理想的情況，在2019年兩會(huì)上，國家檔案局局長李明華提交了關(guān)于全面認(rèn)可電子發(fā)票的檔案憑證作用的提案，為進(jìn)一步促進(jìn)電子發(fā)票“單套制”歸檔貢獻(xiàn)著檔案工作者的智慧與力量。

推進(jìn)電子文件“單套制”歸檔管理涉及一個(gè)重要問題，即關(guān)于電子文件可信與長期保存的問題。受以傳統(tǒng)紙質(zhì)為憑、“電子文件不安全”觀念影響，電子文件歸檔管理“雙套制”下，檔案部門采取的對(duì)于電子文件歸檔的方式是將電子文件打印出來，將電子文件與紙質(zhì)文件雙份歸檔保存。但這種方式并不能將電子文件元數(shù)據(jù)等重要背景信息完全展示出來，其可信性值得商榷。而在“單套制”下，檔案部門只將電子文件進(jìn)行電子化歸檔，而不復(fù)過去將電子文件“硬拷貝”保存，其中所涉及電子文件是否可信影響著社會(huì)歷史記錄能否得到真實(shí)記載。所以筆者認(rèn)為“單套制”歸檔下，電子文件可信性應(yīng)得到更多重視與關(guān)注。

3.可信電子文件長期保存是國家記憶構(gòu)建的內(nèi)在要求

電子文件易被更改且難以追蹤從而易導(dǎo)致信息泄露、電子文件貯存載體脆弱等問題，“電子文件不安全”觀念在早期影響廣泛，使得人們對(duì)于電子文件管理不夠重視，電子文件長期保存意識(shí)有待加強(qiáng)，大量有價(jià)值可信電子文件未得到妥善保管的問題。與此同時(shí)，新時(shí)期電子文件數(shù)量呈現(xiàn)幾何級(jí)增長態(tài)勢(shì)，社會(huì)總體電子文件容量相對(duì)有限，造成大量可信電子文件伴隨時(shí)間發(fā)展而消逝。承載大量有價(jià)值的可信電子文件正大量消逝的危機(jī)問題愈加突出，可信電子文件長期保存需求不斷增長，構(gòu)建國家層面的可信電子文件長期保存體系更加迫切。國家的電子文件主要保存方式是將其存入光盤或硬盤，但因疏于管理及存儲(chǔ)載體脆弱性等眾多原因，出現(xiàn)眾多電子文件損毀丟失現(xiàn)象?，F(xiàn)代化存儲(chǔ)設(shè)備與存儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展，將云存儲(chǔ)技術(shù)運(yùn)用于可信電子文件保存的呼聲越加強(qiáng)烈。但就目前而言，數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)技術(shù)仍處于技術(shù)成熟度與數(shù)據(jù)安全保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)階段，數(shù)據(jù)信息易被云存儲(chǔ)服務(wù)提供商掌握，數(shù)據(jù)的安全得不到切實(shí)保障。一篇名為《“前沿?cái)?shù)控”稱騰訊云上價(jià)值千萬元數(shù)據(jù)丟失，騰訊云官方回應(yīng)》的新聞[3]，使人們對(duì)于云存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的安全問題有了更深層次的了解與重視?？尚烹娮游募N(yùn)含大量有價(jià)值信息，對(duì)社會(huì)發(fā)展與國家記憶貯存具有重要價(jià)值，將其進(jìn)行長期保存管理，是國家記憶構(gòu)建的內(nèi)在要求。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)電子文件真實(shí)性保障的實(shí)現(xiàn)

可信電子文件在社會(huì)發(fā)展中扮演著承載歷史的重要角色，理應(yīng)得到妥善保存。人們一直在尋找能夠保障數(shù)據(jù)安全方法，在以區(qū)塊鏈技術(shù)作為底層技術(shù)架構(gòu)的比特幣大火逐漸進(jìn)入大眾視野后，區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其較高的保障數(shù)據(jù)真實(shí)性與安全性的能力，在成熟與完善過程中得到了社會(huì)實(shí)踐部門和學(xué)者們的重視。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，區(qū)塊鏈技術(shù)是保障數(shù)據(jù)安全可信的重要技術(shù)手段?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)，探析國家可信電子文件長期保存策略，對(duì)于留存社會(huì)歷史記憶與保護(hù)國家數(shù)字記憶遺產(chǎn)具有重要意義。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)概念及特點(diǎn)

區(qū)塊鏈技術(shù)是利用塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點(diǎn)共識(shí)算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問安全、利用自動(dòng)化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)與計(jì)算范式[4]。其主要特點(diǎn)是去中心化、共識(shí)機(jī)制及加密算法。去中心化是區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)特征，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方案往往是將數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在某一集中或中央的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，而區(qū)塊鏈技術(shù)則是以分布式賬本技術(shù)，將數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)在各個(gè)數(shù)據(jù)塊鏈中，同時(shí)運(yùn)用技術(shù)措施將存儲(chǔ)數(shù)據(jù)塊鏈鏈接起來。共識(shí)機(jī)制是區(qū)塊鏈技術(shù)保障其存儲(chǔ)數(shù)據(jù)安全重要依據(jù)。共識(shí)機(jī)制就是指存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)是依據(jù)算法與技術(shù)架構(gòu)而由各個(gè)塊鏈共同識(shí)別的，當(dāng)想要修改某一記錄時(shí)，必須獲得該網(wǎng)點(diǎn)大部分塊鏈節(jié)點(diǎn)認(rèn)同，才能夠達(dá)到修改或者增添新記錄的目的。共識(shí)機(jī)制是區(qū)塊鏈技術(shù)區(qū)別于其他數(shù)據(jù)安全技術(shù)的重要基礎(chǔ)。加密算法則相對(duì)更被公眾熟知，加密算法常被運(yùn)用于公司核心數(shù)據(jù)以及涉及國家安全機(jī)密的數(shù)據(jù)保管中。通過區(qū)塊鏈加密算法，形成保障數(shù)據(jù)安全與限制查閱許可鏈，可以很大程度上限制數(shù)據(jù)利用范圍與權(quán)限，只有掌握其密鑰的部門或個(gè)人才能夠進(jìn)行查閱，無密鑰則很難攻破數(shù)據(jù)加密。區(qū)塊鏈技術(shù)通過加入加密算法，使得其在保障數(shù)據(jù)安全性的能力大大提升。就目前而言，以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的比特幣，就是以這種加密算法形成的許可鏈作為其安全保障機(jī)制。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)在電子文件長期保存中的作用

業(yè)界指出，區(qū)塊鏈最大的作用就是解決數(shù)據(jù)的信任問題，甚至有人認(rèn)為這是其唯一的作用[5]。將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于電子文件長期保存管理中，具有很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值與發(fā)展前景。區(qū)塊鏈技術(shù)不僅能夠保證電子文件的真實(shí)性，同時(shí)也能夠從側(cè)面維護(hù)電子文件的完整性，增強(qiáng)其可靠性。

社會(huì)各界對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)日益關(guān)注，同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)也在逐漸發(fā)展完善中，可以預(yù)見區(qū)塊鏈技術(shù)將運(yùn)用于更廣闊的領(lǐng)域。我國政府部門也在嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于自身工作，在2016年貴州省基于區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)居民的“身份鏈”，“在保護(hù)隱私安全的前提下，對(duì)線下實(shí)名身份與線上數(shù)字身份，統(tǒng)一進(jìn)行映射關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一管理”[6]。區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于所保管數(shù)據(jù)的真實(shí)性保障能力如此之強(qiáng)，得到了外國政府在法律效用層面對(duì)以該技術(shù)為基礎(chǔ)的電子文件的認(rèn)可。在2016年6月美國佛蒙特州通過一項(xiàng)法案，確認(rèn)了區(qū)塊鏈中的電子文件具有法律可采性，且無需另行證明其真實(shí)性[5]。2017年1月國家檔案局科技立項(xiàng)選題指南中明確提出在電子文件歸檔與電子檔案管理方面，要圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用等方面開展研究[7]。區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于電子文件真實(shí)性、可靠性與完整性的保障效果顯著，將其用于國家可信電子文件長期保存體系的建立，具有重要的應(yīng)用價(jià)值與前景。

1.保證電子文件真實(shí)性

區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用能夠更好地保證電子文件的真實(shí)性，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于辦公系統(tǒng)之中時(shí)，由于電子文件流轉(zhuǎn)都是基于區(qū)塊鏈技術(shù)的，若想從中更改或刪除某一電子文件，將帶動(dòng)整個(gè)塊鏈存儲(chǔ)數(shù)據(jù)更改，從而留下修改記錄。同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)加密算法的運(yùn)用，能夠保證電子文件必須由是有該塊鏈密鑰的人或者單位才能夠打開其對(duì)應(yīng)塊鏈數(shù)據(jù)，強(qiáng)行運(yùn)用技術(shù)手段訪問會(huì)留下相應(yīng)訪問記錄。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠準(zhǔn)確記錄電子文件形成單位、流轉(zhuǎn)過程，從而確保電子文件真實(shí)性。數(shù)字簽名、時(shí)間戳和數(shù)字摘要等單項(xiàng)技術(shù)維護(hù)的是單個(gè)機(jī)構(gòu)單份文件的真實(shí)性、區(qū)塊鏈則將所有節(jié)點(diǎn)所有檔案真實(shí)性維護(hù)任務(wù)綁定在一起，筑起真實(shí)性保護(hù)的堅(jiān)固城墻[5]。

2.維護(hù)電子文件完整性

區(qū)塊鏈技術(shù)以其獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，整合數(shù)字簽名、時(shí)間戳等技術(shù)手段，更好地實(shí)現(xiàn)了電子文件完整性維護(hù)。區(qū)塊鏈技術(shù)以一種不可刪除的塊鏈形式將電子文件進(jìn)行存儲(chǔ)，其背景信息、邏輯結(jié)構(gòu)等形式都完整地分散保存在不同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)塊鏈中。在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中，也會(huì)以新數(shù)據(jù)鏈形式記錄下，更改其背景信息或者增加數(shù)據(jù)記錄需要獲得大多數(shù)記錄節(jié)點(diǎn)認(rèn)可，更改數(shù)據(jù)難度較大且會(huì)因?yàn)榱粝潞圹E而被發(fā)現(xiàn)。因此將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于電子文件管理中，可以大大增強(qiáng)與保障數(shù)據(jù)的完整性。

3.增強(qiáng)電子文件可靠性

電子文件可靠性要求電子文件自身準(zhǔn)確可靠，同時(shí)其產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)直到歸檔保存都符合國家要求與規(guī)范。區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其自身技術(shù)特點(diǎn)，通過智能合約、時(shí)間戳、防篡改性并結(jié)合電子文件元數(shù)據(jù)等背景信息，從而確保理論電子文件的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)及其管理都處于后臺(tái)可管可查狀態(tài)。同時(shí)在電子文件產(chǎn)生到保存的階段，信息分散保存在不同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)塊鏈中，單個(gè)個(gè)體很難進(jìn)行篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)的加入，確保了電子文件在產(chǎn)生直至歸檔保存各個(gè)階段都能夠得到完整操作行為的監(jiān)管，從而強(qiáng)化了電子文件的可靠性保障。

三、基于區(qū)塊鏈的可信電子文件長期保存策略

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家可信電子文件長期保存策略，應(yīng)以技術(shù)應(yīng)用為發(fā)展核心，從人才培養(yǎng)、法律匹配、觀念更新、管理轉(zhuǎn)變、政策支持不同維度發(fā)力，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的國家可信電子文件長期保存體系。

（一）以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為發(fā)展核心，頂層設(shè)計(jì)電子文件長期保存體系

區(qū)塊鏈作為一種新信息技術(shù)，將其運(yùn)用于國家可信電子文件長期保存必須立足于技術(shù)本身，須以區(qū)塊鏈技術(shù)為體系軸心，進(jìn)行國家層面的頂層設(shè)計(jì)與宏觀布局?！凹兄啤钡臋n案管理體制，決定我國檔案事業(yè)發(fā)展依托國家頂層設(shè)計(jì)布局。2016年12月國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》[8]，首次將“區(qū)塊鏈技術(shù)”正式列入國家發(fā)展規(guī)劃。在以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層技術(shù)架構(gòu)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)合理頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃，基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立發(fā)展規(guī)劃、組織模式等多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，強(qiáng)化體系中涉及的各方主體責(zé)任意識(shí)。設(shè)計(jì)基于區(qū)塊鏈的可信電子文件長期保存管理系統(tǒng)，匹配相關(guān)區(qū)塊鏈組織體系，從頂層設(shè)計(jì)層面帶動(dòng)國家可信電子文件長期保存發(fā)展。

（二）以區(qū)塊鏈技術(shù)人才為發(fā)展重點(diǎn)，培養(yǎng)電子文件長期保存復(fù)合型人才

信息社會(huì)大發(fā)展潮流下，人才對(duì)于國家與社會(huì)的發(fā)展尤為關(guān)鍵。將區(qū)塊鏈技術(shù)引入國家檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，需要專業(yè)技術(shù)人才支撐，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)。就目前國家檔案部門而言，大部分檔案人員對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的了解不多。國家可信電子文件長期保管體系建立，應(yīng)該通過加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)與培育，確?？尚烹娮游募L期保存體系發(fā)展具備智力支撐。同時(shí)，檔案行業(yè)發(fā)展有其專業(yè)性與獨(dú)特性，如何將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于可信電子文件長期保存，目前還處于理論探討層面，需要更多專業(yè)區(qū)塊鏈及相關(guān)信息技術(shù)人才與檔案部門人員良性溝通，將區(qū)塊鏈技術(shù)適配于國家可信電子文件長期保存體系。跨行業(yè)跨專業(yè)人才是新時(shí)代國家發(fā)展重要依托，培養(yǎng)檔案與區(qū)塊鏈復(fù)合型人才，是國家可信電子文件長期保存的新目標(biāo)。

（三）以區(qū)塊鏈法律匹配為發(fā)展保障，為電子文件長期保存保駕護(hù)航

1.完善相關(guān)法律支持

區(qū)塊鏈維護(hù)數(shù)據(jù)真實(shí)性的作用得到了更廣泛的關(guān)注，在2019年召開的兩會(huì)中，6個(gè)地方政府報(bào)告、15個(gè)地方代表提案中都涉及了區(qū)塊鏈。隨著社會(huì)對(duì)其關(guān)注度的加深，區(qū)塊鏈技術(shù)將進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。區(qū)塊鏈要在更廣領(lǐng)域發(fā)揮其價(jià)值，在得到了更高的重視程度的同時(shí)，離不開國家法律保障與支持。我國還沒有出臺(tái)一部從檔案層面認(rèn)可電子文件法律效用的《中華人民共和國檔案法》（1996年修訂版）（以下簡稱《檔案法》），這不利于電子文件進(jìn)一步、深層次運(yùn)用推廣。同時(shí)新法律出臺(tái)應(yīng)具備前瞻性，目前新《檔案法》還在修改完善中，相關(guān)學(xué)者與部門可趁此機(jī)會(huì)，將區(qū)塊鏈運(yùn)用納入其修訂議程中。區(qū)塊鏈技術(shù)可從技術(shù)層面確保電子文件可信，具備作為法律憑證材料的基礎(chǔ)。但要確保基于區(qū)塊鏈技術(shù)為底層技術(shù)的可信電子文件的法律效用，還應(yīng)更直接地出臺(tái)與完善相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案領(lǐng)域的運(yùn)用提供法律支持。

2.建立健全法律監(jiān)管體系

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的可信電子文件體系的建立，不僅需要從法律上認(rèn)可基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子文件的法律效用，還需要建立健全法律監(jiān)管體系，從法律層面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”與“智能合約”的技術(shù)特點(diǎn)，雖然保障了數(shù)據(jù)的安全可信，但同時(shí)也容易出現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)的監(jiān)管不足等情況。就目前而言，在國家層面還未明確對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)法律，從而進(jìn)行約束與監(jiān)管，主要還是從技術(shù)層面對(duì)其進(jìn)行約束。一旦可信電子文件管理人員將管理密鑰丟失或泄露給他人，大量有價(jià)值的可信電子文件將會(huì)有不能再找回或泄密的可能，從而造成國家與社會(huì)記憶財(cái)富的損失。因此必須在立足區(qū)塊鏈技術(shù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)法律，明確法律監(jiān)管體系，厘清各方主體的權(quán)利與義務(wù)，從法律層面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與制衡。

（四）以觀念更新為發(fā)展基礎(chǔ)，樹立可信電子文件長期保存新觀念

1.更新傳統(tǒng)電子文件觀念

觀念影響可信電子文件是否能夠得到妥善保存與管理。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為電子文件不安全，更認(rèn)可紙質(zhì)文件的憑證作用，影響了電子文件的推廣使用，也造就了“雙套制”的產(chǎn)生；同時(shí)，還導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)可信電子文件長期保存的重視不足。將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于檔案行業(yè)思想，是在國家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)大潮下由相關(guān)學(xué)者提出的。加強(qiáng)國家電子文件長期保存事業(yè)建設(shè)，必須更新傳統(tǒng)電子文件觀念。只有更新觀念，電子文件才能得到更深層次、更廣范圍運(yùn)用，檔案部門才會(huì)更加信任與重視電子文件管理工作。而且傳統(tǒng)觀念也束縛著“單套制”的進(jìn)一步推廣，造成大量人力、物力與社會(huì)資源浪費(fèi)。更新傳統(tǒng)電子文件觀念是區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案領(lǐng)域運(yùn)用的必然抉擇，也是新時(shí)期檔案工作適應(yīng)信息高速發(fā)展步伐的必由之路。

2.創(chuàng)新檔案工作人員觀念

檔案工作人員是我國檔案事業(yè)建設(shè)的主要成員，其思想觀念能否跟上時(shí)代發(fā)展，對(duì)于我國檔案事業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展有著重要的影響。促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)檔案行業(yè)的發(fā)展，檔案工作人員觀念更新是關(guān)鍵的一步。第一，檔案工作人員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)觀念。信息社會(huì)技術(shù)發(fā)展迅速，建設(shè)高水平、高要求的國家檔案事業(yè)不能滯后于社會(huì)發(fā)展。檔案工作人員必須牢固樹立學(xué)習(xí)新事物新技術(shù)觀念，積極探索將新技術(shù)運(yùn)用于檔案工作的方法。第二，檔案工作人員要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)觀念。將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于國家可信電子文件長期保存是一項(xiàng)新嘗試，區(qū)塊鏈技術(shù)的重點(diǎn)在于保障電子文件的真實(shí)性，但對(duì)于電子文件的管理問題不能提供支持，而對(duì)于可信電子文件的管理關(guān)系著其是否能夠得到妥善保管與定期維護(hù)。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是檔案工作人員的必要素養(yǎng)與職業(yè)規(guī)范，能夠切實(shí)保障長期保存的可信電子文件得到妥善安全管理。

（五）以轉(zhuǎn)變管理為發(fā)展要義，統(tǒng)籌可信電子文件長期保存體系建立

1.轉(zhuǎn)變可信電子文件管理策略

將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于可信電子文件長期保存，需要從管理上協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變管理策略，建立新的管理理念和策略。區(qū)塊鏈技術(shù)是一項(xiàng)新信息技術(shù)，傳統(tǒng)管理策略顯然不能適應(yīng)新形式下可信電子文件的長期保存管理。新技術(shù)引入需要管理改變與適應(yīng)，將區(qū)塊鏈技術(shù)引入可信電子文件的長期保存，需要檔案部門新管理策略的制定，從管理維度進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)塊鏈以一種分散形式進(jìn)行保存數(shù)據(jù)，將其運(yùn)用于電子文件管理中，相對(duì)于傳統(tǒng)集中式管理方式有著較大區(qū)別，在制定管理策略上需更加謹(jǐn)慎，以免造成重要數(shù)據(jù)資源泄露和丟失。其次，在未來，“單套制”將運(yùn)用于更廣泛、更深層次的領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)與“單套制”的結(jié)合運(yùn)用需要管理部門的決策順應(yīng)時(shí)代技術(shù)的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。

2.統(tǒng)籌可信電子文件長期管理體系

可信電子文件長期保存工作是一項(xiàng)涉及多方的艱巨任務(wù)，技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)環(huán)境運(yùn)營，檔案部門負(fù)責(zé)可信電子文件管理與歸檔，服務(wù)商負(fù)責(zé)提供各種器材。不同主體都為國家可信電子文件長期保存服務(wù)，不同主體之間溝通交流需要管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌溝通，需要管理部門以全新管理策略，統(tǒng)籌建立全新可信的電子文件長期保管體系，協(xié)調(diào)各方主體，使不同主體各司其職，更好地進(jìn)行國家可信電子文件體系建立。同時(shí)，可信電子文件歸檔的收集整理工作需各單位授權(quán)，國家主體單位眾多，逐一向各個(gè)部門進(jìn)行請(qǐng)求授權(quán)將導(dǎo)致大量時(shí)間、人力浪費(fèi)。必須從國家層面統(tǒng)籌建立授權(quán)收集機(jī)制，將其嵌套進(jìn)可信電子文件管理系統(tǒng)后臺(tái)。多方主體可信電子文件主體文件保密級(jí)別不同，只有國家層面協(xié)調(diào)溝通統(tǒng)籌才能更好地促進(jìn)國家可信電子文件長期保存工作開展。通過國家管理機(jī)制轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌各方主體、協(xié)調(diào)各方工作，國家可信電子文件長期保存體系才能順利建立與運(yùn)行。

（六）以政策支持為引導(dǎo)，支持可信電子文件長期保存體系建立

與頂層設(shè)計(jì)的宏觀設(shè)計(jì)不同，政策支持是從中引導(dǎo)。可信電子文件長期保存體系建立，需要更細(xì)致且具有針對(duì)性地出臺(tái)有利于區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用的政策，驅(qū)動(dòng)基層檔案部門在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于自身工作，促進(jìn)國家檔案事業(yè)水平提升。

區(qū)塊鏈技術(shù)是新信息技術(shù)手段，將其運(yùn)用于可信電子文件的長期保存，離不開黨和國家從政策維度進(jìn)行的支持與引導(dǎo)。集中制管理模式?jīng)Q定了我國檔案事業(yè)發(fā)展會(huì)受國家相關(guān)政策影響，檔案部門與人員的日常檔案管理活動(dòng)要以國家政策作為引導(dǎo)。通過相關(guān)政策指引，檔案部門才能以更強(qiáng)烈的動(dòng)力與意愿將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于可信電子文件長期保存管理體系中。同時(shí)，在國家發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策指引下，檔案部門將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于自身領(lǐng)域，還需要黨和國家給予財(cái)政政策支持。構(gòu)建國家可信電子文件長期保存體系，不僅要花費(fèi)大量財(cái)力用于專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與聘用，還需要通過大量資金進(jìn)行相關(guān)專業(yè)設(shè)備購置更新和庫房建設(shè)。國家可信電子文件長期保存是國家檔案事業(yè)建設(shè)重要的環(huán)節(jié)，離不開國家資金物質(zhì)支撐。通過國家層面給予財(cái)政政策支持與引導(dǎo)，可以給予我國可信電子文件長期保存體系重要物質(zhì)支撐。

四、結(jié)語

作為一門有著獨(dú)特性能的新興技術(shù)，區(qū)塊鏈自產(chǎn)生之初就引起了國內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。理論研究成果日益豐富，實(shí)踐成功案例也逐漸增多，從一定程度上反映出區(qū)塊鏈具有較強(qiáng)研究張力。鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)的橫向全面拓展、縱向深入延伸的發(fā)展實(shí)際，思考將區(qū)塊鏈技術(shù)賦能于檔案事業(yè)，特別是促進(jìn)國家可信電子文件長期保存，就成為了留給新時(shí)代檔案學(xué)者重要且緊迫的問題。然而不可否認(rèn)的是，區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于數(shù)據(jù)真實(shí)性的保障作用雖然突出，但并不能完全解決可信電子文件長期保存中的一切問題。區(qū)塊鏈技術(shù)在我國發(fā)展尚處于起步階段，仍舊存在著眾多有待改進(jìn)和完善之處。唯有將區(qū)塊鏈技術(shù)與可信電子文件長期保存的進(jìn)行更深層次的關(guān)聯(lián)研究，揚(yáng)長避短，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。