習近平關于扶貧工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。而《擺脫貧困》則是“習近平扶貧思想的開山之作”，［1]本書是習近平同志1988年至1990年擔任福建寧德地委書記時，在對閩東地區(qū)畬族扶貧工作深入調(diào)查的基礎上，形成的關于少數(shù)民族地區(qū)如何脫貧的一些思考。本書雖然初版于27年前的1992年，但至今讀之彌新，對云南少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作仍具有重要的啟示意義。

一、少數(shù)民族地區(qū)脫貧應當革新觀念

根據(jù)馬克思主義的觀點，社會存在決定社會意識，“不是意識決定生活，而是生活決定意識?！保?]P525有什么樣的社會存在就會有什么樣的社會意識，少數(shù)民族貧困地區(qū)由于地理位置偏僻、生存條件惡劣、交通不便、文化落后等因素，往往長期處于封閉、落后的貧困狀態(tài)，這種貧困狀態(tài)決定了其意識、觀念、視野的“貧困”與落后。因此，一個地方的貧困，往往不僅是經(jīng)濟狀況的惡劣，而且還包括“貧困意識”的根深蒂固。

習近平同志強調(diào)脫貧首先要革新觀念：“地方貧困，觀念不能‘貧困’?！藏殬返馈?，‘窮自在’，‘等、靠、要’，怨天尤人，等等，這些觀念全應在掃蕩之列。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識。”［3]P220多年后，2016年7月20日習近平同志在在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話再次強調(diào)了擺脫“貧困意識”的重要性：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋。”［4]P137

那么，對于少數(shù)民族而言，要改變貧窮落后的現(xiàn)狀，最缺乏、最應該革新的觀念包括哪些呢？習近平同志經(jīng)過深入調(diào)查研究后認為，少數(shù)民族最缺乏的是以下三種觀念：

第一，商品經(jīng)濟觀念。傳統(tǒng)自然經(jīng)濟是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要原因，因此，少數(shù)民族要擺脫貧困，就必須“把原始的、自然經(jīng)濟的封閉保守的觀念，改變?yōu)榘l(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的新思想、新觀念”，［3]P108“要引導和幫助少數(shù)民族群眾擺脫封閉、單一的自然經(jīng)濟狀態(tài)，向商品經(jīng)濟發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟走上良性循環(huán)的道路”。［3]P120讓“商品觀念、市場觀念、競爭觀念”成為貧困地區(qū)老百姓“先飛意識的組成部分”。［3]P3

第二，開放觀念。消息閉塞、與外界缺乏溝通是嚴重影響少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的關鍵因素，因此，培養(yǎng)開放意識對少數(shù)民族至關重要。習近平同志指出：“畬族經(jīng)濟要發(fā)展，一個關鍵的問題是，走開放的道路，跨出自己的小天地。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。”［3]P108

第三，自力更生觀念。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，固然需要國家政策與資金的扶持與幫助，但這種“支持與幫助的意義主要在于增強少數(shù)民族地區(qū)自身的‘造血功能’，起決定作用的還是少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力”。少數(shù)民族地區(qū)必須培養(yǎng)自力更生的觀念，“猶如羊羔斷奶一樣”，“必須逐步增強斷奶后的獨立生活能力”。［3]P120

習近平同志強調(diào)的上述三種觀念，對云南少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅工作極具啟示意義。云南許多少數(shù)民族地區(qū)，老百姓幾百年來都過著“日出而作，日落而息”的生活，經(jīng)濟上自給自足，缺乏起碼的市場與商品經(jīng)濟觀念；生活上“安土重遷”，不愿易地搬遷，離開自己原來的生活環(huán)境，不愿接受新生事物；思想上缺乏脫貧致富的意識，“等靠要”意識嚴重，將黨和政府的各種惠民幫扶政策措施視為理所當然，缺乏自力更生、主動發(fā)展的愿望與積極性，嚴重影響了脫貧攻堅工作的成效。

二、少數(shù)民族地區(qū)脫貧應當因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢

具體問題具體分析是“馬克思主義最本質(zhì)的東西，馬克思主義活的靈魂”。［5]P187由于各地經(jīng)濟基礎、地理位置、自然資源、歷史文化等各不相同，所以各地致貧原因也是千差萬別。因此，習近平同志強調(diào)，脫貧攻堅應當因地制宜，對癥下藥，立足本地實際，具體問題具體分析，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

為了解閩東當?shù)貙嶋H，習近平同志1988年6月到閩東上任，7月初至8月初，就走了閩東9個縣，還順帶走了毗鄰的浙南、溫州、蒼南、東清等地。在深入調(diào)研的基礎上，提出了“必須立足于少數(shù)民族地區(qū)的實際制定我們的脫貧致富方針”，強調(diào)“要從本地區(qū)的優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短，興利除弊，使區(qū)域生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化，建立起一種最適合少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平發(fā)展的經(jīng)濟運行機制。”［3]P118并將閩東經(jīng)濟發(fā)展的指導思想概括為“因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為、注重效益”。［3]P207

針對“少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，科技力量薄弱，交通運輸不便，人才短缺，但自然資源十分豐富；非少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，科技力量雄厚，交通運輸便利，人才濟濟，但自然資源相對匱乏”的現(xiàn)狀，習近平同志創(chuàng)造性地提出閩東畬族地區(qū)的發(fā)展要走“雙向開放”和“雙向開發(fā)”道路：“雙向開放”指對國內(nèi)、對國外同步開放；“雙向開發(fā)”即資源和市場同時開發(fā)。［3]P122這種從實際出發(fā)、因地制宜的“雙向開放”與“雙向開發(fā)”發(fā)展思路極具理論洞見與實踐指導意義，值得云南少數(shù)民族貧困地區(qū)借鑒。

習近平同志擔任黨和國家領導人以后，多次在扶貧考察中提出要因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。2012年12月，習近平同志在阜平縣考察時指出“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口……要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上?！保?]P57并舉例阜平有三百多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率高，因此適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)。總之，扶貧不能被動的“等”，而應當主動出擊，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從依靠政府轉(zhuǎn)向依靠自身。

習近平同志“因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢”的扶貧思想是對馬克思主義思想的靈活運用，其本身不是僵化的教條，而是一種實事求是、一切從實際出發(fā)的精神。這種精神要求廣大扶貧工作者必須更加“接地氣”，更加扎實地深入調(diào)研，切實掌握當?shù)氐淖匀?、文化、風俗等諸多方面的特點，然后在此基礎上制定出針對性強、能發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢的扶貧政策。只有這樣充分挖掘與發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能探索出適合當?shù)氐莫毺孛撠氈赂恢?。云南許多少數(shù)民族地區(qū)的自然資源、環(huán)境與地理位置其實并不算差，只是因為缺乏合適的發(fā)展思路，所以才一直處于貧困狀態(tài)。因此，如何因地制宜，探尋適合少數(shù)民族地區(qū)的長久發(fā)展之道對云南的脫貧攻堅工作至關重要。

三、少數(shù)民族地區(qū)脫貧應當堅持“滴水穿石”的精神

作為一名堅定的馬克思唯物主義者，習近平同志清醒地認識到，事物的發(fā)展變化都有一個量的積累過程，要實現(xiàn)從“扶貧”到“脫貧”的飛躍，必然要經(jīng)歷一個量的積累過程。因此，對于落后地區(qū)尤其是少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，脫貧工作“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就就能發(fā)生巨變”；［3]P58也不能寄希望于上重大項目，一下子抱個“金娃娃”。［3]P69總之，“脫貧是一項長期艱巨的任務，要有持久戰(zhàn)的思想準備”。［3]P7貧困狀態(tài)只可能是“漸進的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石般變化”，要“根本改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚‘滴水穿石’般的韌勁和默默奉獻的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，進行長期不懈的努力，才能實現(xiàn)”。［3]P13

“滴水穿石”精神對云南少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作很有啟發(fā)意義。

對于尚未脫貧的老百姓而言，“滴水穿水”是一種百折不撓、不服輸?shù)捻g勁，是一種“愛拼才會贏”的奮斗精神，是一種堅信“幸福都是奮斗出來的”樂觀精神面貌。只要秉持這種奮斗精神與韌勁，堅持不懈，脫貧致富終究不是夢。

對于扶貧干部而言，“滴水穿石”精神意味著扶貧工作不能急功近利，急于求成，更不可能畢其功于一役，而只能穩(wěn)扎穩(wěn)打、行穩(wěn)致遠。即便到2020年全面建成小康社會之后，我國仍然還會有相當數(shù)量的低收入群體。因此，扶貧干部應當樹立健康的政績觀，要“自覺抵制浮躁浮夸、急功近利的不良思想和行為，切實把那些基礎性工作擺上位、認真抓，潛下心來，撲下身子，用心投入，出實招，辦實事，求實效，多辦為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的實事，多做順民心、惠民生、利發(fā)展的好事，多創(chuàng)造惠及長遠、造福后代的潛績。”［6]

四、少數(shù)民族地區(qū)脫貧應當發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”

早在20年前，習近平同志便已深刻認識到，“小農(nóng)經(jīng)濟是富不起來，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的。我們要抓的是大農(nóng)業(yè)?！保?]P6

什么是“大農(nóng)業(yè)”？“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)濟的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟，大農(nóng)業(yè)是面對市場的有計劃的商品經(jīng)濟。”［3]P178具體來說，就是“在農(nóng)業(yè)上，‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)’，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展?！保?]P6“隨著大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)林牧副漁各業(yè)配套服務的加工、儲存、包裝、運輸、供銷等類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會生機蓬勃，有著廣闊的發(fā)展前景?！保?]P136

習近平同志所說的“大農(nóng)業(yè)”，是區(qū)別于傳統(tǒng)自給自足“自然經(jīng)濟”的面向市場的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，“不僅包括農(nóng)林牧副漁業(yè)，還包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷、服務等，是一個綜合性發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。”［7]這種“大農(nóng)業(yè)”對于脫貧致富的意義在于：一是通過規(guī)?；I(yè)化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；二是通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；三是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)配套服務解決農(nóng)村大量富余勞動力的就業(yè)問題。

長期以來，我國廣大貧困農(nóng)村地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化程度偏低，農(nóng)產(chǎn)品因缺乏深加工而附加值偏低與農(nóng)閑時富余勞動力過剩的問題。因此，習近平同志關于通過發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”來使農(nóng)村脫貧致富的思路具有非常強的現(xiàn)實指導意義。對于農(nóng)村勞動力過剩問題，習近平同志認為，“農(nóng)村勞動力的富余，是相對于現(xiàn)有耕地而言的，如果針對大農(nóng)業(yè)而言，并不是絕對富余?！保?]P167“因此，我認為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移較好的選擇是：從空間說，提倡就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城；從方向說，偏重于大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推進山海開發(fā)，鼓勵富余勞動力因地制宜轉(zhuǎn)移，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧。同時也鼓勵兼業(yè)經(jīng)營，如運輸、飲食服務、服裝加工等。”[3]P168

習近平同志關于發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的思想雖然提出于上世紀90年代，但今天仍然具有鮮活的生命力，對云南少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作極具啟發(fā)意義。實踐證明，農(nóng)民如果想依靠農(nóng)業(yè)脫貧，就必須拋棄傳統(tǒng)“五谷豐登，六畜興旺”的小農(nóng)經(jīng)濟模式。小農(nóng)經(jīng)濟只能自給自足，不可能實現(xiàn)脫貧致富；要擺脫貧困，就必須“向農(nóng)業(yè)多層次、深層次開發(fā)進軍”，［3]P184發(fā)展面向市場，專門化、規(guī)模化的“大農(nóng)業(yè)”。近幾年來，云南許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展各種高原特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推行各種產(chǎn)業(yè)扶貧政策，與習近平同志當年提出的發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”思想是高度契合的。

五、少數(shù)民族地區(qū)脫貧應當重視精神文明建設

習近平同志扶貧思想的一大特點是非常重視貧困地區(qū)的精神文明建設。他深刻指出：“真正的社會主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明——一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德和科學文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富?！保?]P149“脫貧致富的實踐過程不但是我們改造客觀世界、建設物質(zhì)文明的過程，也是我們改革主觀世界、建設精神文明的過程。”［3]P153

因此，習近平同志提出的脫貧致富指導思想是：“一方面把發(fā)展商品生產(chǎn)，建設社會主義經(jīng)濟作為根本任務和中心工作來抓，另一方面把蕩滌舊社會遺留下來的污泥濁水，凈化社會風氣，提高人們的思想道德水平和科學文化素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略目標予以重視?！保?]P150并且將“移風易俗，提倡文明的健康的生活方式”視為脫貧致富的必要條件。［3]P155對于云南少數(shù)民族地區(qū)而言，精神文明建設尤為迫切與重要。

第一，精神文明關乎健康文明生活方式的塑造。云南少數(shù)民族地區(qū)的部分貧困民眾，受環(huán)境、習慣、風俗等因素的影響，往往存在酗酒、吸毒、懶惰、衛(wèi)生習慣差等不良生活作風，因此，如何通過加強精神文明建設，移風易俗，逐漸轉(zhuǎn)變他們的不良生活習慣，培養(yǎng)健康文明的生活方式，對于落實扶貧政策，增強扶貧實效，具有重要意義。

第二，精神文明建設關乎脫貧之“志”的樹立。貧困民眾是否具有自力更生與艱苦奮斗的脫貧意愿與動力，關乎脫貧攻堅工作的成敗。云南少數(shù)民族地區(qū)的部分貧困民眾，生活上隨遇而安，滿足于衣能蔽體、飯能糊口的現(xiàn)狀，缺乏主動改變自身境遇的志向。因此，應當加強少數(shù)民族地區(qū)的精神文明建設，激發(fā)他們脫貧致富的意愿和動力，讓脫貧者得榮譽、受尊重，讓“懶漢”沒面子、坐不住，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。

第三，精神文明建設關乎脫貧之“智”的增強?！爸呜毾戎斡?，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！保?]P68云南許多少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，少數(shù)民族貧困地區(qū)兒童輟學的比較多?！白x書無用論”的觀點重新抬頭，許多農(nóng)村干部、農(nóng)村教師為了讓兒童重返校園，不惜向家長求情甚至許諾各種好處，耗費了大量的時間精力。因此，需要加強精神文明建設，引導民眾重視教育。只有通過教育水平的提升，增強脫貧之“智”，才能真正的拔掉“窮根子”。

六、少數(shù)民族地區(qū)脫貧必須加強黨的領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導，既是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富，也只有在黨的堅強領導下才可能實現(xiàn)。因此，習近平同志指出，“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導，二是人民群眾的力量”。［3]P13

加強黨對脫貧攻堅領導的關鍵就是要加強農(nóng)村黨支部的建設?！叭绻麤]有一個堅強的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團結在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)?！保?]P159在《擺脫貧困》發(fā)表之后的20多年后，習近平同志仍然多次強調(diào)農(nóng)村黨支部建設對脫貧攻堅的重要意義。2012年12月29日，他在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠黨支部”。［4]P312015年，在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話中，他又指出：“扶貧開發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，選好配強村級領導班子，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，落實好向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記舉措，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?]P37

“黨的領導”是我國最重要的政治紀律與政治規(guī)矩，所以在意識形態(tài)層面，各級黨和國家機關都強調(diào)黨的領導；但在實踐層面，前幾年一些偏遠貧困農(nóng)村卻出現(xiàn)了一定程度的黨的領導弱化問題。黨的組織領導一旦弱化，其他勢力就會趁虛而入。有些地方，家族、宗族勢力死灰復燃，操控農(nóng)村基層選舉，控制各種惠民政策的分配，壟斷村集體各種優(yōu)勢資源，引起民眾對政府扶貧政策的抱怨；有些地方，各種詐騙團伙、流氓黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里，成為“村霸”；有些地方宗教組織發(fā)展迅速，其組織能力與凝聚力甚至超過了基層黨組織。

黨的領導關乎黨的執(zhí)政之基。沒有具備凝聚力、向心力、公信力的村黨支部，黨的各種扶貧政策就難以真正貫徹落實，“精準扶貧”就不可能做到真正的“精準”，“鄉(xiāng)村振興”就無從談起。如果基層黨組織領導不力，不能貫徹落實好黨的惠民政策，老百姓就有可能對黨的領導失去信心，黨的執(zhí)政根基就會受到削弱。因此，黨中央非常重視農(nóng)村基層黨組織建設，并在全國范圍內(nèi)掀起了一場聲勢浩大的“掃黑除惡”專項斗爭，“掃黑除惡”打擊的重點之一就是要懲治農(nóng)村黑惡勢力，鞏固基層政權。

總之，習近平同志擔任福建寧德地委書記期間探索扶貧開發(fā)形成的《擺脫貧困》一書是其有關扶貧論述的重要文獻。其中的許多精辟論述具有深刻的歷史穿透力，對新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的指導意義。云南少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅工作任務繁重、困難眾多，各級黨和政府應當以《擺脫貧困》一書中貫穿的實事求是、具體問題具體分析的歷史唯物主義方法論為指導，加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷革新觀念，引導貧困群眾樹立“脫貧之志”，以“滴水穿石”的精神，因地制宜，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”，加強精神文明建設，帶領貧困少數(shù)民族群眾擺脫貧困，邁向共同富裕的小康社會。