彭麗

（寧夏正業(yè)通工程咨詢有限責(zé)任公司，寧夏 銀川 750011）

建設(shè)工程的造價(jià)管理工作，涵蓋了施工管理、工程設(shè)計(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證及索賠管理等方面的內(nèi)容，是一項(xiàng)綜合且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)工程結(jié)算有影響的因素有設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工組織方案等。而這些因素中，現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理難度大，主觀人為因素影響大，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)存在較大爭(zhēng)議。故此，控制工程結(jié)算造價(jià)的有效措施就是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證，指的是在施工過(guò)程中由于發(fā)包人原因、現(xiàn)場(chǎng)條件的變化、設(shè)計(jì)變更等引起合同范圍以外的工作內(nèi)容而增加或變更要求業(yè)主單位、監(jiān)理單位、承包單位共同簽字確認(rèn)的過(guò)程及文件。施工過(guò)程中的簽證資料是項(xiàng)目竣工結(jié)算的重要組成文件，是施工階段成本管控的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、工程簽證的含義及重要意義

在工程施工過(guò)程中，工程簽證對(duì)工程施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)圖紙、施工方案等與實(shí)際不符，需要調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，由工程承包的雙方按照合同進(jìn)行各種費(fèi)用的支付、順延工期、賠償損失等變更，針對(duì)變更施工雙方達(dá)成的一致補(bǔ)充協(xié)議。簽證管理的人員需得到工程承包合同雙方當(dāng)事人的必要授權(quán)，如果沒(méi)有授權(quán)人員簽署的簽證單，是不具備簽證效力的。工程結(jié)算主要依據(jù)是的法規(guī)性文件，如施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更以及階段資料匯編等，而現(xiàn)場(chǎng)簽證管理多通過(guò)書(shū)面的方式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用的記錄，現(xiàn)場(chǎng)簽證資料在工程結(jié)算中是重要的參考依據(jù)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況，并直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)單位的實(shí)際利益。尤其是針對(duì)一些投標(biāo)報(bào)價(jià)包死的工程項(xiàng)目，在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，更應(yīng)調(diào)整施工工程中的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的綜合分析，建立索賠事件的處理的依據(jù)，并通過(guò)審核后正確計(jì)算費(fèi)用。

二、施工過(guò)程中簽證管理普遍存在的主要問(wèn)題

（一）簽證資料的記錄滯后，甚至缺失

在施工過(guò)程中，項(xiàng)目工程師往往為了趕進(jìn)度、趕工期，而忽略及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，缺乏造價(jià)控制意識(shí)，忽視資料記錄和保存的重要性，甚至導(dǎo)致一線資料的缺失而造成雙方結(jié)算爭(zhēng)議。

（二）忽視工程簽證標(biāo)準(zhǔn)化

施工單位不夠重視簽證標(biāo)準(zhǔn)化工作，在辦理工程簽證時(shí)，簽證信息確認(rèn)不全面，未能及時(shí)收集相關(guān)的佐證材料，沒(méi)有形成可以作為最終結(jié)算的有力依據(jù)。1.3虛構(gòu)簽證現(xiàn)象諸如低價(jià)中標(biāo)等原因，施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“勤簽證，高索賠”的現(xiàn)象，以圖增加工程結(jié)算利潤(rùn)。本是施工單位自身承擔(dān)的內(nèi)容，也提出簽證辦理訴求，甚至違規(guī)操作虛構(gòu)簽證。

（三）重復(fù)簽證現(xiàn)象

簽證經(jīng)辦人員對(duì)定額規(guī)則不熟悉，未能對(duì)其中各項(xiàng)費(fèi)用組成進(jìn)行區(qū)分，合同內(nèi)容界限模糊，導(dǎo)致重復(fù)簽證的情況。例如，對(duì)于完工階段的現(xiàn)場(chǎng)清理工作，屬于合同的間接費(fèi)用范疇，無(wú)需另外辦理簽證。

三、簽證管理工作中降低工程造價(jià)的措施

（一）做好工程變更中設(shè)計(jì)成本增加的造價(jià)管理工作

造價(jià)管理要針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全局，以全面規(guī)劃和系統(tǒng)掌控的方式對(duì)工程變更中設(shè)計(jì)成本增加進(jìn)行管理。要注意設(shè)計(jì)變更中方案的執(zhí)行性，確保設(shè)計(jì)新方案對(duì)工程項(xiàng)目的保障作用，有效控制施工方出現(xiàn)的收益降低、設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)成本增加、建設(shè)時(shí)間延誤等環(huán)節(jié)，盡量控制材料、人工、設(shè)備等內(nèi)容，特別是在涉及重大項(xiàng)目的調(diào)整和變更時(shí)，應(yīng)取得相關(guān)各方的共同認(rèn)可，避免設(shè)計(jì)成本的矛盾。

（二）做好工程變更中施工成本增加的造價(jià)管理工作

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程項(xiàng)目施工中，成本預(yù)算和造價(jià)管理必須基于工程設(shè)計(jì)和技術(shù)方案，當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)，要立足于招投標(biāo)合同和相關(guān)法律條例進(jìn)行計(jì)算，做到規(guī)范控制造價(jià)、系統(tǒng)實(shí)施管理，這樣才能防止施工成本因工程變更而增加。對(duì)于工程施工出現(xiàn)的項(xiàng)目變更造價(jià)管理工作，要明確提出的主體、相應(yīng)的責(zé)任和具體的措施等內(nèi)容，要以規(guī)范化的手段對(duì)設(shè)計(jì)變更、成本核算、預(yù)算控制等要素進(jìn)行重點(diǎn)控制，做到變更過(guò)程規(guī)范、責(zé)任明晰，防止工程施工項(xiàng)目變更中產(chǎn)生主體不明確、過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題，將變更產(chǎn)生的造價(jià)和成本落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任單位。對(duì)于施工材料方面的工程變更，企業(yè)要強(qiáng)化造價(jià)管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性，要檢查原定施工設(shè)計(jì)和工程預(yù)算中施工材料的相關(guān)內(nèi)容，特別是對(duì)于材料品種、技術(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等重要因素要給予高度的重視，要以工程變更通知單、聯(lián)絡(luò)單為基礎(chǔ)，進(jìn)行施工新材料的認(rèn)真檢查和審核，在施工過(guò)程和具體材料細(xì)節(jié)上，做到成本的系統(tǒng)調(diào)整和科學(xué)控制，將變更的工程造價(jià)規(guī)范在合理范圍內(nèi)，避免變更過(guò)程因施工材料控制不良而產(chǎn)生支出和造價(jià)失控的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格區(qū)分工程現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料，是施工圖紙的組成部分，也是編制竣工圖紙的依據(jù)。隨著圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更的發(fā)生，變更的簽證也隨之產(chǎn)生，索賠也就發(fā)生。部分設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)對(duì)實(shí)地未進(jìn)行詳細(xì)查勘，施工現(xiàn)場(chǎng)遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，施工難度大，無(wú)法繼續(xù)施工，需要調(diào)整原設(shè)計(jì)方案，才能使設(shè)計(jì)方案具有指導(dǎo)性作用。因設(shè)計(jì)變更重新施工，需要拆除已完成的部分工程，按設(shè)計(jì)變更重新施工，而拆除已完成的工程和重新施工，大大增加了工程造價(jià)。建議建設(shè)部門(mén)在工程開(kāi)工前做好設(shè)計(jì)會(huì)審工作，不僅僅是對(duì)目前建設(shè)情況合理性進(jìn)行分析，還要結(jié)合已有建設(shè)情況并且考慮設(shè)計(jì)的可延展性，嚴(yán)格杜絕投資浪費(fèi)。在施工過(guò)程中督促施工單位對(duì)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目提出合理化建議，按相關(guān)流程辦理變更手續(xù)；督促設(shè)計(jì)單位認(rèn)真、準(zhǔn)確地做好預(yù)算。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，工程的變更會(huì)造成工程造價(jià)的波動(dòng)，而這樣則會(huì)在施工的多個(gè)方面產(chǎn)生危害，在當(dāng)今，建筑行業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，所以在工程建設(shè)中應(yīng)提高工程簽證的管理意識(shí)，規(guī)范簽證行為，以實(shí)現(xiàn)降低工程項(xiàng)目施工中的成本變化，避免簽證糾紛的發(fā)生，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利建設(shè)。