□ 項(xiàng)嬌嬌

(西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 四川 成都 610041)

一、引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但經(jīng)濟(jì)繁榮的代價(jià)就是迅速惡化的生態(tài)環(huán)境，很多企業(yè)為了追求利益不顧環(huán)境污染和資源浪費(fèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，伴隨而來的是水體污染、大氣污染、土壤污染等，這些污染都或直接或間接地影響了人類的生產(chǎn)活動(dòng)及身體健康。

我國政府在意識(shí)到環(huán)境污染的危害性之后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施了一系列的環(huán)境規(guī)制政策來約束企業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代，我國政府提出了對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物進(jìn)行回收再利用；1983年，李鵬首次提出“保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國策”；自此我國開始出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，主要的環(huán)境規(guī)制方式有征收環(huán)境稅費(fèi)、押金返還政策等。

隨著對(duì)環(huán)境污染的越加重視，學(xué)術(shù)界開始研究環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。當(dāng)前研究主要以線性研究和非線性研究展開，大多數(shù)線性研究結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，僅有少數(shù)研究結(jié)果認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。李春米(2010)運(yùn)用陜西省數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)得出環(huán)境規(guī)制會(huì)抑制第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，即環(huán)境規(guī)制有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；李強(qiáng)(2013)基于Baurmol模型表明環(huán)境規(guī)制的存在會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；何慧爽(2015)基于中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但中、東、西部因政策形式不同對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)有所不同；李強(qiáng)和丁春林(2019)運(yùn)用靜態(tài)面板模型和空間杜賓模型結(jié)果都顯示環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生不利影響；呂佳和李新昌(2020)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成產(chǎn)成本增加，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。非線性研究結(jié)果都與鐘茂初、李夢(mèng)潔和杜威劍(2015)一樣認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈U型關(guān)系。

二、環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響路徑分析

本文主要從三個(gè)角度來分析一下環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響路徑。

首先從生產(chǎn)成本角度來分析，無論是征收環(huán)境稅還是限期治理等環(huán)境規(guī)制方式都會(huì)使得增加企業(yè)的排污成本和污染治理成本，從而增加企業(yè)生產(chǎn)成本。由此會(huì)使企業(yè)朝著兩個(gè)方向發(fā)展，一是企業(yè)減少污染較重的非必要環(huán)節(jié)生產(chǎn)，將該環(huán)節(jié)交由其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高資源利用效率，促進(jìn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面若企業(yè)不堪稅收負(fù)擔(dān)或盈利較少，退出高能耗、高污染行業(yè)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第二個(gè)角度是技術(shù)創(chuàng)新角度，環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生兩種作用。從上一個(gè)角度可知，環(huán)境規(guī)制會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，由此會(huì)有一部分資金用于環(huán)境污染治理或支付環(huán)境污染稅費(fèi)，那么必然會(huì)擠占用于技術(shù)創(chuàng)新的資金，從而抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，最后抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一個(gè)作用是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在環(huán)境規(guī)制的作用下，企業(yè)會(huì)先審視自己的生產(chǎn)過程，改進(jìn)生產(chǎn)過程，減少原本可以避免的環(huán)境污染和廢物再利用，進(jìn)行清潔生產(chǎn)；另外，在費(fèi)用可承擔(dān)的前提下，企業(yè)會(huì)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，研發(fā)污染處理技術(shù)，會(huì)在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。環(huán)境規(guī)制通過技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響取決于以上兩種作用的孰強(qiáng)孰弱。

第三個(gè)角度為外商直接投資。經(jīng)濟(jì)全球化使得世界各國的經(jīng)濟(jì)開放度越來越高，環(huán)境規(guī)制較強(qiáng)的國家的企業(yè)會(huì)選擇在環(huán)境規(guī)制較弱的國家進(jìn)行投資建廠，環(huán)境規(guī)制較弱的國家便成為環(huán)境規(guī)制較強(qiáng)的國家的“污染避難所”。當(dāng)環(huán)境規(guī)制較弱的國家加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制時(shí)，外商直接投資就會(huì)因環(huán)境規(guī)制減少或退出該國家，外商直接投資減少一方面會(huì)使得高污染的企業(yè)退出促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但與此同時(shí)也會(huì)使得外商帶來的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等一起減少，反而又抑制了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、政策啟示

環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響會(huì)隨不同區(qū)域的不同情況而不同，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行分析。因此有如下政策啟示：第一，我國要對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上實(shí)施不同的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度及方式，但也要防止“污染避難所”現(xiàn)象的發(fā)生；第二，完善環(huán)境規(guī)制政策及法律法規(guī)，對(duì)一些轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的企業(yè)提供一些資金、技術(shù)、人才等方面的幫助，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；第三，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)，加大政府在技術(shù)和教育方面的投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；第四，嚴(yán)格審核不利于環(huán)境污染的外商投資行為，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)外商投資。