劉霞 羅仕榮 易雪芹 鄭萬(wàn)萍

（貴州省遵義市中共習(xí)水縣委黨校，貴州 習(xí)水 564600）

縣級(jí)黨校是培養(yǎng)和教育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地，是培養(yǎng)“四鐵”干部的大熔爐。而學(xué)員管理工作的基本職責(zé)是組織、管理、宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，是培訓(xùn)工作中的重要組成部分，是體現(xiàn)黨校黨性教育好壞、教育質(zhì)量高低不可缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。學(xué)員管理者的工作態(tài)度、管理能力和水平直接關(guān)系管理工作的成效。面對(duì)新形勢(shì)下如何強(qiáng)化黨校教育培訓(xùn)功能，以滿(mǎn)足基層干部不同層次和特點(diǎn)的需要，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級(jí)各地干部培訓(xùn)部門(mén)都在不斷通過(guò)改革，探索提高學(xué)習(xí)成效的更好途徑。

一、縣級(jí)黨校干部教育學(xué)員管理現(xiàn)狀

縣級(jí)培訓(xùn)隨著新時(shí)期干部教育的發(fā)展趨勢(shì)，其外延在不斷擴(kuò)展，從僅完成主體班培訓(xùn)、部門(mén)聯(lián)合辦班，在對(duì)外培訓(xùn)方面不斷延伸。尤其是遵義地區(qū)范圍內(nèi)圍繞紅色黨性教育，周邊縣市區(qū)委黨校對(duì)外接收黨性教育培訓(xùn)班班次與人數(shù)的量不斷增大，對(duì)干部教育學(xué)員管理也提出了更高要求。

（一）我校干部教育學(xué)員管理現(xiàn)狀

我校作為縣級(jí)黨校，近幾年來(lái)通過(guò)干部培訓(xùn)外部環(huán)境要求及內(nèi)部教學(xué)管理改革，采取了以下一系列措施來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)員管理的新變化。

1.《學(xué)員手冊(cè)》明紀(jì)律。不管是縣內(nèi)班還是縣外班，《學(xué)員手冊(cè)》重點(diǎn)嚴(yán)明學(xué)員在教學(xué)過(guò)程中的紀(jì)律要求，嚴(yán)明學(xué)員身份，遵守黨校學(xué)習(xí)和生活的管理制度。

2.開(kāi)班典禮說(shuō)規(guī)矩?！包h校姓黨”，把黨性教育放在突出位置。學(xué)前動(dòng)員上一堂嚴(yán)格的黨性教育課，從進(jìn)校就給學(xué)員營(yíng)造良好的黨性教育氛圍。

3.教學(xué)途中強(qiáng)溝通。在教學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與班級(jí)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)員溝通并幫助解決，有效的溝通能增進(jìn)學(xué)員與管理者的聯(lián)系紐帶，促進(jìn)教學(xué)順利開(kāi)展。

4.后勤保障嚴(yán)要求。班主任（組織員）做好后勤保障聯(lián)絡(luò)工作，保障學(xué)員有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)及生活環(huán)境。

5.交流討論必發(fā)言。在教學(xué)過(guò)程中提前布置交流發(fā)言事宜，不管是教學(xué)分享，還是交流討論、結(jié)業(yè)發(fā)言，都要求學(xué)員提前準(zhǔn)備，促進(jìn)學(xué)員帶著問(wèn)題去學(xué)，避免走馬觀花，保障教學(xué)質(zhì)量。

6.班級(jí)管理重自主。班級(jí)管理中充分調(diào)動(dòng)班級(jí)中有特長(zhǎng)、講奉獻(xiàn)的干部，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自主管理。

（二）當(dāng)前縣級(jí)黨校面臨的困擾

縣級(jí)黨校學(xué)員管理工作總的來(lái)說(shuō)有兩方面的困擾：

一是來(lái)自于黨校自身的困擾。縣級(jí)黨校是最基層的黨校，每年必須圍繞黨委、政府的中心工作開(kāi)展培訓(xùn)，承擔(dān)著縣級(jí)基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，協(xié)助其他部門(mén)完成聯(lián)合培訓(xùn)工作，加大當(dāng)?shù)匦麄髁Χ葘?shí)施黨性教育對(duì)外培訓(xùn)，培訓(xùn)量大但基礎(chǔ)條件和師資隊(duì)伍不足，這些內(nèi)部因素制約了黨校學(xué)員管理工作的系統(tǒng)化和科學(xué)化，對(duì)黨校學(xué)員管理工作形成困擾。主要有：1.縣級(jí)黨校硬件設(shè)施小而全制約了發(fā)展規(guī)模；2.縣級(jí)黨校延用傳統(tǒng)的行政化管理模式及管理方法，在對(duì)外培訓(xùn)中適用性不高；3.計(jì)劃性運(yùn)作與創(chuàng)新性教育的碰撞；4.任務(wù)式教學(xué)衍生任務(wù)式管理；5.專(zhuān)業(yè)化管理人才的制約。

二是來(lái)自于培訓(xùn)學(xué)員的困擾?？h級(jí)黨校作為縣一級(jí)的黨校，培訓(xùn)主體是全縣鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨員干部，也有鎮(zhèn)村、社區(qū)干部和駐村第一書(shū)記，還有村致富帶頭人、優(yōu)秀黨員代表等，這些學(xué)員年齡大小差距大、文化程度不同、身份職級(jí)不同，理論知識(shí)、工作經(jīng)歷和人生閱歷存在差異，有“老油條”也有“初學(xué)者”，這就給學(xué)員管理帶來(lái)了管理尺度嚴(yán)與松不好把握的困擾。

二、存在的問(wèn)題分析

1.干部教育學(xué)員管理的管理機(jī)制不健全，學(xué)員管理方式單一。

2.主體班學(xué)員管理方式落后。當(dāng)前黨校培訓(xùn)管理方式老化、工學(xué)矛盾突出等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)不濃厚，嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果。

3.班級(jí)管理者綜合素質(zhì)和管理能力有待提高?？h級(jí)黨校的班級(jí)管理人員多數(shù)都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多為憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)管理，沒(méi)有形成一套行之有效的管理模式。

4.對(duì)外培訓(xùn)教學(xué)管理方式方法不成熟。隨著外培班次不斷增多，縣外、省外來(lái)習(xí)參訓(xùn)人員不斷增加，教學(xué)管理模式轉(zhuǎn)變的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，帶班成效不穩(wěn)定。

三、干部教育學(xué)員管理的對(duì)策與建議

縣級(jí)黨校作為最基層的黨校，更應(yīng)該補(bǔ)齊基礎(chǔ)條件不足的短板，提高縣級(jí)黨校的辦學(xué)水平。因此，我們必須樹(shù)立大管理理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚力量，內(nèi)外結(jié)合，齊抓共管，以更寬廣的視野審視黨校學(xué)員管理工作，整合校內(nèi)外資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，把校內(nèi)管理與校外管理結(jié)合起來(lái)，把顯性管理與隱性管理結(jié)合起來(lái)，把直接管理與間接管理結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮整體效益。

（一）從管理者方面找解決途徑，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)管理理念，創(chuàng)新管理方式，提升管理者素質(zhì)與能力，提高學(xué)員管理的針對(duì)性。

1.發(fā)揮好班主任（組織員）作用。“黨校的組織員或班主任處于教學(xué)管理一線，在聯(lián)系、管理和服務(wù)學(xué)員中負(fù)有重要責(zé)任。”學(xué)員管理工作人員隊(duì)伍中，班主任（組織員）的崗位素質(zhì)要求更高，“上面千條線，下穿一根針”，從學(xué)員入校到結(jié)業(yè)，班主任承擔(dān)著學(xué)員與學(xué)校之間的橋梁和紐帶作用。

2.實(shí)行督學(xué)制管理。對(duì)學(xué)員采取督學(xué)制管理，即在干部教學(xué)過(guò)程中，采取跟班管理，由組織部門(mén)或紀(jì)委部門(mén)不定期進(jìn)行抽查，檢查干部參學(xué)情況。同時(shí)將干部的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和成果納入干部管理考核體系，將年終考核與評(píng)選優(yōu)秀學(xué)員掛鉤。通過(guò)實(shí)行督學(xué)制，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)與考察使用有機(jī)結(jié)合，有效激勵(lì)和約束干部自覺(jué)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.堅(jiān)持班委成員與班級(jí)臨時(shí)黨支部自主管理。臨時(shí)黨支部（班委）在班級(jí)活動(dòng)中能夠充分發(fā)揮主動(dòng)性，通過(guò)開(kāi)展支部建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、進(jìn)行教學(xué)點(diǎn)評(píng)、新聞宣傳、文體活動(dòng)等工作，發(fā)揮黨支部在黨性教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的組織和協(xié)調(diào)作用。

4.引進(jìn)管理第三方，實(shí)施委托管理，以市場(chǎng)化管理提升管理質(zhì)量。近幾年，紅色教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍，培訓(xùn)效果參差不齊。利用好這些紅色教育機(jī)構(gòu)，則可以實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，達(dá)到共贏。

5.加強(qiáng)校內(nèi)評(píng)估與訓(xùn)后反饋相結(jié)合，拓展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理。學(xué)員培訓(xùn)結(jié)束前一般要安排交流學(xué)習(xí)，應(yīng)該利用好這類(lèi)教學(xué)平臺(tái)，聽(tīng)取學(xué)員代表對(duì)學(xué)校教學(xué)、管理、服務(wù)等方面的意見(jiàn)和建議。同時(shí)通過(guò)教研活動(dòng)，通過(guò)教師分析討論，將學(xué)員離校前反饋情況、督學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與實(shí)際運(yùn)用相結(jié)合，不斷推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量與管理的提升。

（二）從參學(xué)者方面找解決途徑，以學(xué)習(xí)興趣、特色培訓(xùn)模式、教學(xué)方法為突破口，激發(fā)參學(xué)者的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，體現(xiàn)學(xué)員管理的全面性。

目前縣級(jí)黨校近2500所。縣級(jí)黨校在培訓(xùn)中要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化干部黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，注重綜合素質(zhì)的提升，使干部清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

1.實(shí)施菜單式教學(xué)管理。每年年初，縣委組織部與我校都設(shè)計(jì)制定包括課程設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)等要素的征求意見(jiàn)性“菜單”，發(fā)放至培訓(xùn)單位，黨校根據(jù)反饋意見(jiàn)制訂各班次的教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施。通過(guò)實(shí)行菜單式培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性，在更大程度上滿(mǎn)足了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性化需求，從而實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)對(duì)象的按需求學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的按需施教。

2.開(kāi)設(shè)學(xué)員講堂。我校在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中開(kāi)設(shè)了學(xué)員講堂活動(dòng)，按照教學(xué)計(jì)劃合理確定授課專(zhuān)題，經(jīng)教務(wù)科審查后，由講授學(xué)員進(jìn)行講授。講課結(jié)束后，學(xué)員們?cè)谡n堂上提出問(wèn)題，闡述觀點(diǎn)，開(kāi)展辯論和交流。雖然有時(shí)課程不是很成熟，但卻從學(xué)員的角度看問(wèn)題，而且通過(guò)這種方式，在調(diào)動(dòng)學(xué)員的自主學(xué)習(xí)積極性、加強(qiáng)溝通交流、提升素質(zhì)能力等方面有積極作用，也為學(xué)員展示自我提供了平臺(tái)。

（三）從管理渠道方面找解決途徑，完善網(wǎng)絡(luò)管理配套模式，實(shí)現(xiàn)全方位自覺(jué)性參與；提升社會(huì)化服務(wù)功能，滿(mǎn)足培訓(xùn)中高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)管理要求；探索實(shí)行開(kāi)放式社會(huì)教學(xué)管理。

1.實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

一是教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)微信APP等網(wǎng)絡(luò)模式代入管理，學(xué)員學(xué)習(xí)簽到、網(wǎng)上學(xué)習(xí)相關(guān)篇目、學(xué)習(xí)心得上交、學(xué)員成果展示，教學(xué)課程點(diǎn)評(píng)等系列通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)現(xiàn)。我校創(chuàng)建了黨校微信公眾號(hào)兩年多，通過(guò)此平臺(tái)發(fā)布我校培訓(xùn)信息，教學(xué)基地情況等。為了便于班級(jí)管理，每期培訓(xùn)班都建有“班級(jí)微信群”，利用微信群，及時(shí)發(fā)布管理信息，強(qiáng)化學(xué)員管理工作，同時(shí)也增進(jìn)學(xué)員與學(xué)校、學(xué)員與班主任、學(xué)員與教師、學(xué)員與學(xué)員之間的交流溝通。利用微信實(shí)現(xiàn)教學(xué)評(píng)估，習(xí)水黨校利用“問(wèn)卷星”APP，對(duì)教師授課情況進(jìn)行掌握，督促教師提升教學(xué)水平，完成教學(xué)課件，豐富教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)際操作運(yùn)用中，還有一個(gè)難點(diǎn)，即如何把定量考核與定性考核、學(xué)員打分與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、當(dāng)時(shí)感受與課后反思結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)較完善、全面的評(píng)價(jià)體系，還需要不斷實(shí)踐，不斷探索。

二是學(xué)員管理系統(tǒng)化。目前省委黨校為各縣市黨校搭建有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用于宣傳基層黨校；各縣級(jí)黨校及網(wǎng)頁(yè)評(píng)估、紙質(zhì)評(píng)估等各自為政。但干部教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)還在不完善之中，在網(wǎng)上發(fā)布培訓(xùn)計(jì)劃、網(wǎng)上公布學(xué)習(xí)情況、網(wǎng)上交流培訓(xùn)成果、聯(lián)網(wǎng)管理培訓(xùn)檔案。建立了學(xué)員學(xué)籍電子檔案，及時(shí)報(bào)送組織人事部門(mén)，納入干部教育培訓(xùn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，學(xué)員和有關(guān)單位可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握培訓(xùn)情況。這些將成為近年縣級(jí)黨校需完成的任務(wù)之一。

2.社會(huì)化服務(wù)功能提升。

一是切換管理者身份，根據(jù)培訓(xùn)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。黨校作為干部培訓(xùn)的責(zé)任主體，要強(qiáng)化單位內(nèi)部教職工的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)以學(xué)員為本和為學(xué)員服務(wù)的辯證關(guān)系，做好教師、管理員、組織員、服務(wù)員、導(dǎo)游、保姆等角色的轉(zhuǎn)換。前幾年，縣級(jí)黨校培訓(xùn)滿(mǎn)足于校內(nèi)培訓(xùn)，學(xué)員管理常常是“放羊式”或“蜻蜓點(diǎn)水式”，對(duì)其服務(wù)功能只需要學(xué)員能吃得飽、住得好就行。近幾年，在縣級(jí)黨校承辦的對(duì)外培訓(xùn)班中，主辦方提出希望能吃得有特色，住得要舒服；甚至有些主辦方要求“保姆式的服務(wù)態(tài)度+星級(jí)酒店式的教學(xué)管理質(zhì)量”，培訓(xùn)的壓力形成改革的動(dòng)力。

二是從制度完善方面提升管理成效，健全管理制度，確保學(xué)員管理的有效性。黨校培訓(xùn)的管理工作就是鞭策來(lái)自不同單位、不同級(jí)別、不同年齡、不同文化層次和不同社會(huì)閱歷的黨員干部放下包袱、放下身子真學(xué)實(shí)學(xué)，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間進(jìn)一步強(qiáng)化自身的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，在培訓(xùn)中進(jìn)一步堅(jiān)定信仰，形成嚴(yán)于律己、嚴(yán)于律人的工作和生活習(xí)慣，在培訓(xùn)中形成常思常學(xué)，敢于擔(dān)當(dāng)和敢于創(chuàng)新的人生態(tài)度?？h級(jí)黨校在人員少、條件有限，學(xué)員職級(jí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)驗(yàn)普遍高于自身的情況下，更要從學(xué)員管理工作出發(fā)，弄清楚干部培訓(xùn)和管理的涵義，提前做好教學(xué)計(jì)劃，放下包袱，嚴(yán)格執(zhí)行黨校學(xué)員管理制度。一要不斷完善管理內(nèi)容，充實(shí)管理手段，發(fā)揮管理服務(wù)職能。二要嚴(yán)格考勤，量化考核。三要發(fā)揮學(xué)員黨支部和班委作用。

三是強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合管理與學(xué)員自我管理機(jī)制。黨校作為黨和黨委的直屬部門(mén)，是黨提拔干部的信息庫(kù)，在培訓(xùn)中要緊緊抓住干部的心里，聯(lián)合組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)培訓(xùn)干部進(jìn)行聯(lián)合督查，強(qiáng)化學(xué)員紀(jì)律意識(shí)。要通過(guò)學(xué)員自薦和民主推薦的形式積極認(rèn)真的組建班支兩委，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，集體榮譽(yù)感，培養(yǎng)學(xué)員的集體協(xié)作意識(shí)，使學(xué)員養(yǎng)成良好的自我管理、自我約束機(jī)制。

四是鼓勵(lì)“走讀”、“送教”上門(mén)，緩解工學(xué)矛盾。近年來(lái)，我校積極探索和實(shí)踐新的互動(dòng)教學(xué)模式，一手抓課堂教學(xué)，一手抓現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，抓政策宣講。著力課改，鼓勵(lì)“走讀”與“送教”。將紅色歷史文化弘揚(yáng)，也將黨的聲音傳達(dá)到基層。

3.開(kāi)放式教學(xué)功能的逐步體現(xiàn)。加強(qiáng)學(xué)員黨性教育，是黨校主業(yè)的內(nèi)容之一。近年來(lái)黨校干部教育課程中，增加了官德教育、黨性修養(yǎng)教育方面的課程。幾年來(lái)，我校一直注重充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持組織學(xué)員走出校園，前往紅色黨性教育基地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育；到敬老院、學(xué)校等實(shí)施“三關(guān)愛(ài)”，送去書(shū)包、糧油等生活用品；重走長(zhǎng)征路，看望途中貧困戶(hù)等。讓學(xué)員通過(guò)積極參加社會(huì)公益活動(dòng)，在實(shí)踐中體驗(yàn)感悟德的力量，不斷提升思想境界。在加強(qiáng)學(xué)員黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的同時(shí)，也提升了縣委黨校的培訓(xùn)效果。

在黨性教育過(guò)程中，體驗(yàn)教學(xué)的代入之感，情景教學(xué)的以情動(dòng)人，拓展教學(xué)的分享環(huán)節(jié)，都能觸動(dòng)學(xué)員的心弦。這也正是這幾年紅色教育的特點(diǎn)，正是開(kāi)放式教學(xué)功能的體現(xiàn)。

“世異則事異，事異則備變”，不斷探索黨校教學(xué)改革和創(chuàng)新，樹(shù)立和踐行大管理理念，不斷探索新路子，從新形勢(shì)下學(xué)員管理工作的政治性、思想性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)出發(fā)，為學(xué)員補(bǔ)足精神的“鈣”，使培訓(xùn)干部得到凈化和革新，得到提升和完善。