羅 毅
(宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司,四川宜賓644002)
城市軌道交通系統(tǒng)是指車輛在固定導(dǎo)軌上運(yùn)行,通常以電能為動力,采取輪軌運(yùn)輸方式的快速大運(yùn)量城市客運(yùn)交通系統(tǒng),是城市特別是大中型城市公共交通的主干線,一般包括地鐵、輕軌、現(xiàn)代有軌電車等。城市軌道交通運(yùn)輸能力遠(yuǎn)超公共汽車,并具有準(zhǔn)時性、速達(dá)性、舒適性、安全性、節(jié)約空間、提高出行效率、系統(tǒng)運(yùn)營費用較低、低噪低污染等優(yōu)點,是全球公認(rèn)的低能耗、少污染的“綠色交通”。
城市軌道交通主要可分為地鐵、輕軌、市域快軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮、APM、新交通系統(tǒng)等8種制式。其中有軌電車是最早發(fā)展的城市軌道交通之一;地鐵則以其超大運(yùn)載能力成為大型城市最重要的交通組織方式,在北上廣地鐵承擔(dān)了高達(dá)50%~60%以上的城市公共交通運(yùn)能;而新交通系統(tǒng)(AGT)是一個寬泛模糊的概念,廣義上是指那些現(xiàn)代化新型公共交通方式的總稱,例如新近開發(fā)出尚處于實驗階段的“云軌”系統(tǒng)等。
真正從以緩解城市交通為目的的城市軌道交通成規(guī)模建設(shè)起,中國城市軌道交通發(fā)展只用了20年時間,走過了發(fā)達(dá)國家100年的發(fā)展歷程,軌道交通的技術(shù)和裝備也從最初的完全依賴進(jìn)口逐步到自主化、國產(chǎn)化開發(fā)。近年來,隨著城市的發(fā)展,國內(nèi)三、四線城市也開始籌建軌道交通,中國已成為世界上城市軌道交通發(fā)展最快的國家。截至2017年末,共有62個城市城軌交通線網(wǎng)獲批(含18個地方批復(fù)權(quán)限),規(guī)劃線路里程7 424 km;2017年全年完成運(yùn)營里程29.4億車km,累計完成客運(yùn)量184.8億人次[1]。截至2018年末,我國內(nèi)地共計35個城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營,開通城軌交通線路187條,運(yùn)營線路長度達(dá)到5 767 km。其中,地鐵4 511 km,占比78.2%;市域快軌502 km,占比8.7%;現(xiàn)代有軌電車333 km,占比5.8%;其他制式城軌交通運(yùn)營線路長度約421公里,占比7.3%[2]?!笆濉逼陂g,城軌實際投資規(guī)模預(yù)計將超過3.5萬億元的總額度。
為有序規(guī)范城市軌道交通裝備技術(shù)認(rèn)證,提高城軌裝備質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,確保城軌裝備安全、環(huán)保、節(jié)能運(yùn)營,以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的適應(yīng)性,2017年12月,國家認(rèn)監(jiān)委、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文“國認(rèn)證聯(lián)〔2017〕142號《城市軌道交通裝備認(rèn)證實施意見》及《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄》的通知”。建立城軌裝備認(rèn)證信息交換和共享平臺,采取“初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢測+獲證后監(jiān)督”城軌裝備認(rèn)證模式。第一批目錄包括:城市軌道交通車輛、制動系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)、全自動運(yùn)行系統(tǒng)等8種產(chǎn)品類別,29個細(xì)項產(chǎn)品范圍(具體部件、裝置、子系統(tǒng)等)指標(biāo)。在城市軌交系統(tǒng)快速發(fā)展中更加強(qiáng)化安全管理,以維護(hù)社會公共利益。
宜賓市位于四川盆地南緣,長江起點零公里處,地處川、滇、黔三省結(jié)合部,攀西——六盤水資源富集區(qū),是四川省的經(jīng)濟(jì)大市、資源大市。多年來保持全市GDP位居全省第4位,確立了以智能終端、軌道交通、汽車、新材料等為特色的“8+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是四川省委確定的7個爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的城市之一。
宜賓市的交通區(qū)位優(yōu)勢突出,明顯優(yōu)于周邊城市,地處長江黃金水道起點,居于長江經(jīng)濟(jì)帶,為四川南向開放樞紐門戶。處于國家交通規(guī)劃中南北干線和長江東西軸線的交匯點,《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2030)》“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中“京昆”“蘭廣”兩大重要通道的交匯點,集規(guī)劃的4條高速鐵路交匯,是全國50個鐵路樞紐之一;12條高速公路匯聚,有四川最大內(nèi)河綜合樞紐港之一的“宜賓港”,配套銜接“鐵、公、水、空、港”區(qū)域性綜合交通樞紐逐漸形成,是國家確定的全國63個綜合交通樞紐之一,也是西部陸路重要的物流樞紐城市,國家規(guī)劃的長江上游航運(yùn)物流中心、長江六大重要樞紐港之一。
《第一財經(jīng)》曾整理并公布了一份全國50個三線城市軌道交通規(guī)劃名單,該報告依據(jù)有軌道交通將這些城市稱為“50個重點三線城市”,其中宜賓市位列該榜單。與外部優(yōu)越的交通區(qū)位相比,宜賓市內(nèi)交通規(guī)劃、發(fā)展與管理并不理想。無序競爭、服務(wù)質(zhì)量低、公交企業(yè)“少、小、散、弱、差”的狀況,制約了宜賓公交的發(fā)展。2013年,宜賓市政府對公交進(jìn)行了深度改革,優(yōu)化公交線路,理順公交管理體制,成立宜賓市城市公共交通有限公司,實現(xiàn)了城市公交國有獨資經(jīng)營。政府投資近6千萬元購置了98輛高檔公交車正式投入運(yùn)行,宜賓城市公交發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展時期[3]。
近年來,宜賓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,南岸西區(qū)的西拓,臨港大學(xué)城、科創(chuàng)城的發(fā)展,使臨港開發(fā)區(qū)的人口將從目前的30萬猛增至50萬;2019年1月,宜賓市委五屆七次全會提出了設(shè)立臨港新區(qū)的決定,臨港新區(qū)將由168 km2擴(kuò)至500 km2,新區(qū)的增容帶來城市居民的出行需求大幅增加,城市交通組織方式勢必將迎來考驗,軌道交通建設(shè)解決方案正是伴隨著近幾年城市的發(fā)展進(jìn)程,被提到規(guī)劃日程上來。
地鐵、輕軌與有軌電車均屬于城市客運(yùn)軌道交通,但按國標(biāo)劃定:地鐵和輕軌列為城市快速軌道交通系統(tǒng),而有軌電車屬于常規(guī)公共交通。宜賓市在引入軌道交通的發(fā)展進(jìn)程中并非是一帆風(fēng)順的,而是曲折和自我修正的過程。先后經(jīng)歷了有軌電車引進(jìn)、建設(shè)期間項目終止、重新引進(jìn)智能軌道(智軌)交通的發(fā)展進(jìn)程。
宜賓是西部城市中率先提出建設(shè)現(xiàn)代有軌電車示范線項目的城市,早在2014年10月,委托中鐵二院和西南交通大學(xué)編制的《宜賓市現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃和示范線方案》通過了評審。宜賓軌道交通形成線網(wǎng)的初步規(guī)劃,即7條有軌電車線路,總里程121 km。其中起于老城區(qū)金沙江鐵橋至于柏溪金沙新區(qū),全長14.7 km的一號線被確定為“示范線”,計劃于2015年動工建設(shè)當(dāng)年竣工投入運(yùn)行。后因論證調(diào)整,沒有實施。2015年12月,《宜賓市“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”實施方案》出臺,提出在2017年底前,開工建設(shè)有軌電車示范線,有效提升城市公共交通服務(wù)水平。
2016年9月,新版《宜賓市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》通過批前公示。未來用軌道交通引導(dǎo)中心城區(qū)由單核向網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)式發(fā)展,由單中心向帶型軸向發(fā)展[4]。
2016年11月,宜賓市經(jīng)濟(jì)與信息委員會牽頭編制完成了《宜賓市軌道交通、智能終端、汽車、通用航空、新材料5個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》;11月14日宜賓市政府、四川省鐵投集團(tuán)、成都市新筑路橋公司等6方合作,簽約總投資40億元的四川軌道交通產(chǎn)業(yè)項目投資協(xié)議。11月30日四川軌道交通產(chǎn)業(yè)項目在宜賓臨港奠基,項目正式進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段,項目建成投產(chǎn)后將實現(xiàn)宜賓有軌電車的本地化生產(chǎn)。
軌道交通產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃總占地100 hm2,瞄準(zhǔn)《四川省軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》,2020年全省軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2 200億元目標(biāo),宜賓采取錯位發(fā)展方式重點突破,主攻有軌電車系列產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā),打造全省先進(jìn)制造業(yè)基地。
有軌電車項目以發(fā)展宜賓城市軌道交通為重點,先期規(guī)劃建設(shè)宜賓臨港區(qū)至南溪區(qū)26.7 km的軌道交通示范線項目,將成為全國第3個采用新型氫能源供電的單軌電車項目,并計劃陸續(xù)開工建設(shè)線網(wǎng)規(guī)劃中其他軌道交通線路項目。后因論證調(diào)整,決定先期建設(shè)臨港區(qū)境內(nèi)起于臨港城際站止于姜涼路,全長9.13 km試驗線。
在有軌電車項目線路論證調(diào)整期間,四川軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)已先期動工建設(shè)。2017年5月產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工修建,10月因宜賓市政府對項目重大調(diào)整,即著手論證停建有軌電車,改引進(jìn)智能軌道交通系統(tǒng)原因,產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目暫時停工,這也成為國內(nèi)智軌替代有軌的第一案例。
2017年6月,全球首款無軌道電車公共交通系統(tǒng)在中國首發(fā),該系統(tǒng)由湖南中車株洲所自主研發(fā),名為“智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)”,簡稱“智軌”,即ART(Autonomousrail Rapid Transit)。智軌融合了現(xiàn)代有軌電車和公共汽車兩者的優(yōu)點,具有中低運(yùn)量系統(tǒng),運(yùn)量等級介于有軌電車與BRT之間。相比現(xiàn)行法國、西班牙等國選用的西門子Optiguide系統(tǒng)無軌電車,有較多的創(chuàng)新和優(yōu)化。智軌系統(tǒng)是具有軌跡跟隨能力、實現(xiàn)自動導(dǎo)向、全電驅(qū)動新型膠輪列車作為運(yùn)載工具的軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng),沿用了部分高鐵應(yīng)用技術(shù),無需鋪設(shè)鋼軌、不破壞路面、零排放、無污染特性,支持多種供電方式等優(yōu)點,最高時速70 km,具有項目建設(shè)周期短、基礎(chǔ)設(shè)施投資小、調(diào)度靈活的特點,且智軌整體線路的投資僅為現(xiàn)代有軌電車的1/5,是兼顧運(yùn)能與成本全新的中運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)解決方案[5]。
經(jīng)考察、論證和比較,2017年12月中旬,宜賓市政府決定采用中車株洲所的智軌交通系統(tǒng)。這也意味著前期準(zhǔn)備兩年,正式動工建設(shè)7個月的宜賓有軌電車項目正式終止。擬采用的智軌列車實行3節(jié)編組,1節(jié)能運(yùn)載100余人,整列可容納300余人,并可加長。機(jī)車使用自身電力驅(qū)動,節(jié)能環(huán)保,使用站點的充電裝置快充,滿負(fù)荷電狀態(tài)下可以運(yùn)行50 km。以地面繪制標(biāo)志線作為虛擬軌跡,無需建設(shè)實體軌道和管線,可共享路權(quán),后期智軌列車可通過北斗導(dǎo)航實現(xiàn)無人駕駛。車體使用壽命超過25年,是公交車輛的3倍以上。
2018年4月,《宜賓市智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)線網(wǎng)規(guī)劃》通過評審并進(jìn)行公示,將規(guī)劃建設(shè)7條智軌交通線路共約157 km,計劃于5年內(nèi)分三階段全部建成通車。其中總投資11.3億,長約17.7 km的智軌交通T1示范線由軌道臨港產(chǎn)業(yè)園——成貴高鐵宜賓西站共17個站點,整體建設(shè)工期約18個月,預(yù)計2020年2月竣工。其中先期工程的9個站點建設(shè)工期僅4個月,計劃于2018年12月開通運(yùn)營,2019年內(nèi)將開通共約50 km的總運(yùn)營線路。通車后,宜賓將成為全國優(yōu)先開通“智軌”的城市。
2018年5月8 日,冠名“五糧液號”的全球首條智軌列車在湖南株洲開通運(yùn)行。當(dāng)天,宜賓市城交建集團(tuán)完成智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)T1線可研報告,25日完成可研評審。6月27日,宜賓市政府、中車株洲所、四川鐵投集團(tuán)、宜賓五糧液集團(tuán)、四川交通職業(yè)學(xué)院、時代高新投資公司項目合作正式簽約,成功引進(jìn)四川中車鐵投軌道交通產(chǎn)業(yè)項目,標(biāo)志著宜賓將成為四川軌道交通產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯的新高地。
圍繞宜賓市確立的加快建設(shè)區(qū)域中心大城市、區(qū)域交通樞紐城市的奮斗目標(biāo),宜賓市啟動了交通強(qiáng)市“三年大會戰(zhàn)”戰(zhàn)略。自2018年4月起,計劃總投資約700億元,旨在加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐、四川南向大通道“橋頭堡”和更具戰(zhàn)略地位的交通強(qiáng)市。在當(dāng)前政府主導(dǎo)、“統(tǒng)一思想促智軌項目”的情況下,應(yīng)理性看待城市軌道交通,作好科學(xué)的項目適應(yīng)性分析研究,以利于客觀地評判軌道交通項目,因地制宜地合理規(guī)劃與謀劃。針對宜賓市的智能軌道交通項目提出以下適應(yīng)性分析意見。
宜賓市新一輪大發(fā)展,離不開戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。宜賓市確立的加快培育軌道交通等八大高端成長型產(chǎn)業(yè)目標(biāo),全力建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)基地,結(jié)合獨有的城市區(qū)位優(yōu)勢,以大交通、大路網(wǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大物流的理念,以交通強(qiáng)市助力城市發(fā)展。未來宜賓臨港新區(qū)大學(xué)城和科技創(chuàng)新城“雙城”建設(shè),將與軌道交通產(chǎn)業(yè)形成良性互動。智軌交通項目及軌交產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的引進(jìn)落地,也為宜賓城市軌道交通提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。
由于采用圖像識別技術(shù),系統(tǒng)需具有沿虛擬軌跡跟隨、實現(xiàn)自動導(dǎo)向、全電驅(qū)動的能力,因此必須保障路面相對平整以及清潔度滿足運(yùn)行要求。智軌運(yùn)行對路面適應(yīng)性的要求較普通機(jī)動車更為嚴(yán)格,例如:路面導(dǎo)向線就有特定的防油污或防其他污漬的清潔度敏感指標(biāo)要求;此外,行駛路面段減少岔口,盡量保障較長直行路段,也是智軌運(yùn)行的技術(shù)特點。
地鐵和輕軌被列為城市快速軌道交通系統(tǒng),而智軌與有軌電車均屬于常規(guī)公共交通。但在路權(quán)上,智軌與有軌電車不同,它沒有獨立路權(quán)。城市管理實踐中在沒有專門的交通管制地段,智軌與其他公交車輛將混行,勢必影響其快運(yùn)能力的設(shè)計初衷。為此,目前擬讓智軌列車行駛的車道除了在長江大橋上為共用車道(圖1所示混行時智軌優(yōu)先通行),其他都為專用車道。通過管制干預(yù),解決了智軌的獨立路權(quán),但是一方面出現(xiàn)道路資源的浪費,同時其他車輛通行問題立即凸顯。圖2~3 T1線中,南岸東區(qū)敘府路東段(航天路交叉口起)至敘府路西段(全程)共約2 km路段,街道路面較窄。當(dāng)智軌、普通公交分別設(shè)專用道以后,其他車輛通行必定限行(或限時通行),將極大地影響該區(qū)域的居民車輛出行問題。
圖1 長江橋南站
圖2 航天路交叉口
圖3 酒都路站
智軌的運(yùn)行管理目前由宜賓市城市交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé),其運(yùn)行線路與原有公交集團(tuán)普通公交車存在重復(fù)運(yùn)能問題,必然需要作線路的協(xié)調(diào)、調(diào)整和匹配。同時,交通信號燈系統(tǒng)配置也需要作重大調(diào)整,包括通行路段中某些重要交叉路口、節(jié)點的左向轉(zhuǎn)彎的限行等,以便更好解決通行效率問題[6]。T1線路段中有幾處交叉路口為保障智軌直路段暢行,采用欄桿延伸隔離,即是以影響其他社會車輛繞道通行為代價的。通過模擬試通行狀態(tài),協(xié)調(diào)各方通行效率平衡,以免造成社會負(fù)面影響[7],這也是智軌試驗段(9個站點)推遲兩個月運(yùn)行的重要原因之一。
智軌交通作為一項新興的技術(shù),尚處于探索試車階段,其整體系統(tǒng)需要滿足的基本安全可靠運(yùn)行,有系列的專業(yè)性、行業(yè)性技術(shù)準(zhǔn)入及規(guī)范要求,在此不做贅述,僅重點探討其人流通行安全問題。目前,所有智軌的站點均設(shè)置在道路的中間,乘客乘車及下站都需要完成站臺到道路兩側(cè)的空間轉(zhuǎn)換。但當(dāng)前站點均未設(shè)天橋或是下穿式地下通道連接道路兩側(cè),而是通過站臺外延區(qū)域緩沖帶,經(jīng)人行橫道線步行到道路兩側(cè)。針對智軌相對運(yùn)能較大的特點,站點的行人流緩沖區(qū)域設(shè)置較長(站臺長達(dá)68 m,另緩沖區(qū)約20 m),乘客需“集中過街”的交通組織方式對安全管理及通行效率提出了嚴(yán)峻的考驗。
圖4 長江橋南站
圖5 智軌產(chǎn)業(yè)園站
智軌交通大西南產(chǎn)業(yè)基地落地宜賓臨港新區(qū),其愿景是建設(shè)集核心技術(shù)研發(fā)、整車總裝、零部件生產(chǎn)、風(fēng)電、光伏、運(yùn)營維保、綜合服務(wù)為一體的軌道交通產(chǎn)業(yè)集群基地。2018年4月宜賓港榮集團(tuán)接手原終止的有軌電車項目現(xiàn)場,產(chǎn)業(yè)園一期計劃于2019年4月建成。相對于以往宜賓市裝備制造業(yè)的工業(yè)2.0水平,面對產(chǎn)業(yè)升級與“工匠精神”疊加要求的工業(yè)4.0技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),急需大力提升制造業(yè)的自動化、智能化、信息化水平。如目前“智軌”機(jī)車裝備對行人及車輛限界侵入的預(yù)警、警示、反饋、處置短板等的優(yōu)化適應(yīng)性提升;機(jī)車內(nèi)部細(xì)節(jié)、乘坐舒適度、人性化設(shè)計等的考量;機(jī)電一體化技術(shù)微型化;以及網(wǎng)絡(luò)傳輸與智能控制;綠色節(jié)能技術(shù)運(yùn)用等[8]。需有效實現(xiàn)粗放式管理向卓有成效的精細(xì)化科學(xué)管理體系轉(zhuǎn)變,修煉內(nèi)功,提高裝備制造的技術(shù)、產(chǎn)能與效率[9]。地方政府要告別“野蠻生長”思維,消除“重招商輕運(yùn)管”、“重GDP輕效率”、“重形象輕實質(zhì)”、“重眼前輕遠(yuǎn)期”等意識,深入研究城市運(yùn)輸問題,深入裝備制造科研攻關(guān),創(chuàng)新發(fā)展出適合目標(biāo)城市的高水平軌道交通裝備制造產(chǎn)能。
發(fā)展大運(yùn)量、快速的城市軌道交通系統(tǒng),建立以城市軌道交通為骨干的快速公共交通網(wǎng)絡(luò),可以解決中心城區(qū)交通供需矛盾,支撐城市組團(tuán)發(fā)展,同時又兼顧中短途客流,便于城區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展[10]。城市軌道交通的建設(shè)還可以帶動軌交裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,帶動城市沿軌道交通廓道的發(fā)展,促進(jìn)城市繁榮,有利于生態(tài)城市的建設(shè)。
2019年2月底投入試點運(yùn)營的宜賓RAT智軌T1線9站示范線,相較于2018年8月份在江西永修(縣級市)開通的僅4個站點示范線,其城市定位及軌道路網(wǎng)規(guī)模均更具代表意義。RAT屬新生代技術(shù),智軌和其他軌道交通方式一樣,在開發(fā)、運(yùn)營過程中一定會遇到不少的可預(yù)知或是未知的狀況和問題,軌交系統(tǒng)從問題暴露到解決是正常情形。對待新生事物,即要有容錯機(jī)制,也要有清醒的認(rèn)識,應(yīng)在探索中逐步發(fā)展,因地制宜地制定適合的城市軌道交通規(guī)劃,實事求是,切忌貪大求快[11]。
智能快運(yùn)代表城市新出行、新能源和新生態(tài),能提升城市節(jié)能減排水平和可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化完善城市空間布局和出行結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口疏散、有效提升城市形象。智軌以其投資省、運(yùn)量大、效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點成為解決城市出行問題的較好方案。未來,將有更多城市確立以軌道交通為骨干、以城市公共汽電車為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高。屆時,群眾出行將更加便捷順暢,更加切實感受到城市發(fā)展帶來的幸福感、獲得感。