周蔚華 邵士博

[摘 要] 全民閱讀已成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，全民閱讀方面的立法狀況如何對(duì)于保證全民閱讀付諸于實(shí)施具有規(guī)范意義，而全民閱讀法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的實(shí)踐情況，是檢驗(yàn)全民閱讀開(kāi)展?fàn)顩r的最有效的觀察窗口。本文選取了10個(gè)具有一定代表性的城市，對(duì)這些城市全民閱讀的立法情況從法律效力級(jí)別、發(fā)布部門(mén)、發(fā)布形式與法規(guī)內(nèi)容等方面進(jìn)行分析比較，并通過(guò)探究相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的活動(dòng)多樣性、基礎(chǔ)建設(shè)保障性、參與群體廣泛性、各方力量支持性等實(shí)踐層面，從較為宏觀的角度進(jìn)行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其取得成績(jī)、工作亮點(diǎn)以及有待加強(qiáng)的方面，從而為今后全民閱讀的立法工作和實(shí)踐開(kāi)展提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞] 全民閱讀立法 全面閱讀活動(dòng) 地方法規(guī)規(guī)章

[中圖分類號(hào)] G231[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-5853 （2019） 05-0012-10

[Abstract] Nationwide Reading Activity has become a focus of the society. While legislation on it has a normative significance for ensuring its practice， to analyze the execution of the rules and regulations is the most effective way to analyze the activity. This paper selected ten representative cities， analyzing and comparing the legislative situation of Nationwide Reading Activity in these cities from the aspects of legal effectiveness level， publishing department， release form and legal content of rules and regulations. And through exploring the diversity of activities， the guarantee of infrastructure construction， the broadness of participation groups， and the support of all forces carried out by relevant reading practices. The result of this paper is to put forward the achievements as well as shortcomings of nationwide reading activities， and provides suggestions for future legislative work and practice of Nationwide Reading in China.

[Key words] Nationwide Reading legislation Nationwide Reading Activity Local rules and regulations

閱讀是人類進(jìn)步的階梯。中華民族是一個(gè)重視閱讀的民族，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)黨和政府更是把閱讀提高到前所未有的程度。2006年全民閱讀作為整體概念被正式提出[1]，從2014年開(kāi)始全民閱讀連續(xù)六年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。與此同時(shí)，文化自信作為“四個(gè)自信”的重要組成部分，被認(rèn)為是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信[2]，而全民閱讀是增強(qiáng)文化自信的必由之路，文化自信與全民閱讀緊密相連、內(nèi)在相通。

包括法規(guī)規(guī)章在內(nèi)的公共政策作為黨和國(guó)家方針政策的一個(gè)有機(jī)組成部分具備價(jià)值宣傳功能 [3]，全民閱讀方面的立法狀況如何，對(duì)于保證全民閱讀付諸實(shí)施具有規(guī)范意義，而全民閱讀法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的實(shí)踐情況，是檢驗(yàn)全民閱讀開(kāi)展?fàn)顩r的有效觀察窗口。對(duì)不同地區(qū)全民閱讀的公共政策進(jìn)行文本分析和追蹤研究，在一定意義上可以反映不同地區(qū)的全民閱讀進(jìn)展?fàn)顩r，并從中發(fā)現(xiàn)一般性規(guī)律。本文從不同區(qū)域和規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的城市中選取10個(gè)城市作為樣本，試圖檢視不同城市關(guān)于全民閱讀地方法規(guī)規(guī)章的頒布制定，以及對(duì)這些法規(guī)規(guī)章的落實(shí)情況，全面梳理目前全民閱讀在各個(gè)地區(qū)發(fā)展的大致面貌，總結(jié)不同地區(qū)發(fā)展所呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)，為今后全民閱讀的進(jìn)一步開(kāi)展提供借鑒。

1 研究對(duì)象的選擇

1.1 城市的選擇

本文選取10個(gè)樣本城市分別是：北京、重慶、深圳、成都、杭州、武漢、青島、長(zhǎng)春、鄭州、南寧。對(duì)城市的選擇考慮到其政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，以及城市覆蓋地區(qū)和不同城市等級(jí)等，以求相對(duì)綜合地展現(xiàn)我國(guó)全民閱讀發(fā)展的全貌。城市地區(qū)的選擇覆蓋東、中和西部地區(qū)。城市等級(jí)分為：省級(jí)城市（直轄市）、副省級(jí)城市、地級(jí)市，其中省級(jí)城市（直轄市）包括北京、重慶，副省級(jí)城市包括深圳、成都、杭州、武漢、青島、長(zhǎng)春，地級(jí)市包括鄭州、南寧。這里既有全國(guó)的政治、文化、科技和國(guó)際交流中心的北京市，也有文化資源相對(duì)不那么豐富的鄭州市和南寧市;既有深圳這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海開(kāi)發(fā)城市，也有長(zhǎng)春等經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后的東北城市。

1.2 文本的選擇

本研究選取的文本主要是10個(gè)城市關(guān)于全民閱讀的地方法規(guī)規(guī)章。2018年，國(guó)家新聞出版廣電總局頒布《關(guān)于開(kāi)展2018年全民閱讀工作的通知》，以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)全民閱讀進(jìn)行了部署。但各地對(duì)全民閱讀活動(dòng)的落實(shí)情況如何，還需考察各地相關(guān)的法規(guī)規(guī)章及其實(shí)施情況。

本文以“北大法寶”法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)源，主要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，以“全民閱讀”和“全民讀書(shū)”為關(guān)鍵詞（包括標(biāo)題和內(nèi)文）在數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索，隨后從法規(guī)效力級(jí)別、發(fā)布部門(mén)、立法技術(shù)和法規(guī)內(nèi)容四個(gè)方面，剖析樣本城市有關(guān)全民閱讀相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定與對(duì)推動(dòng)全民閱讀開(kāi)展的保障力度。

有關(guān)10個(gè)城市全民閱讀實(shí)踐的開(kāi)展情況，本文的參考資料主要來(lái)自于各城市政府官方網(wǎng)站上的公開(kāi)信息，以保證研究結(jié)果的可比性、準(zhǔn)確性和可靠性。

2 不同城市全民閱讀法規(guī)規(guī)章建設(shè)情況

本文作者通過(guò)“北大法寶”法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索地方法規(guī)規(guī)章文本，再經(jīng)由人工篩選最終獲得有效樣本138篇（見(jiàn)圖1）。

從表1可以看出，各城市均頒布了有關(guān)全民閱讀的相關(guān)地方法規(guī)規(guī)章。北京、重慶頒布的相關(guān)法規(guī)規(guī)章數(shù)量較多，深圳、杭州、青島等東部城市頒布法規(guī)規(guī)章的數(shù)量次之，西部城市頒布法規(guī)規(guī)章數(shù)量差距大，成都高于南寧;中部城市武漢、鄭州和東北城市長(zhǎng)春則頒布法規(guī)規(guī)章相對(duì)較少。

2.1 效力級(jí)別

各城市關(guān)于全民閱讀的法規(guī)規(guī)章效力級(jí)別包括四類，分別是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件、地方工作文件，法律效力依次遞減。在檢索的138篇關(guān)于全民閱讀的地方法規(guī)規(guī)章中（見(jiàn)圖2），以地方工作文件為主要形式，其次是地方規(guī)范性文件。地方性法規(guī)是指制定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件[4]。地方性法規(guī)由市人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，以“條例”為主要形式。地方政府規(guī)章是市人民政府以令等形式發(fā)布，具體名稱以“辦法、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則”居多。其他規(guī)范性文件主要為市政府、市政府辦公廳以及市政府各委、辦、局所發(fā)布的諸如通知、意見(jiàn)等。其中，地方規(guī)范性文件主要用于保證制度的制定，具有規(guī)范效益。地方工作文件主要以頒布工作通知，以用于政府內(nèi)部工作溝通為主，兩者的法律效力級(jí)別依次低于地方政府規(guī)章和地方性法規(guī)。

在效力級(jí)別最高的地方性法規(guī)中，僅有深圳、成都兩座城市通過(guò)了有關(guān)全民閱讀的相關(guān)法規(guī)。深圳頒布關(guān)于全民閱讀的地方性法規(guī)有4條，成都1條。深圳地方性法規(guī)分別是2019年《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例〉等二十七項(xiàng)法規(guī)的決定》第六點(diǎn)對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》的修改，2019年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例（2019修正）》，2017年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》第三十條，2015年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》;成都頒布的地方性法規(guī)為2017年《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》第八條。地方政府規(guī)章中，僅有重慶市制定了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》，采取以教育有關(guān)法規(guī)的模式保障全民閱讀的有效開(kāi)展。地方規(guī)范性文件中，重慶和成都各有10部關(guān)于保障和促進(jìn)全民閱讀的規(guī)章，數(shù)量較多。其余的城市中僅有長(zhǎng)春和南寧沒(méi)有頒布關(guān)于全民閱讀的地方規(guī)范性文件。地方工作文件為各城市最常采取的法規(guī)形式，以北京頒布數(shù)量最多（26條），深圳、重慶和杭州相對(duì)次之，相對(duì)這4個(gè)城市而言，其余城市頒布地方工作文件數(shù)量較少。

2.2 發(fā)布部門(mén)

發(fā)布部門(mén)是指促進(jìn)關(guān)于全民閱讀地方法規(guī)規(guī)章制定的主體。從法規(guī)文本的發(fā)布部門(mén)來(lái)看，深圳和成都的人大（含常委會(huì)）參與了相關(guān)全民閱讀法規(guī)規(guī)章的制定，其中深圳9條、成都2條。由人大（含常委會(huì)）制定的法規(guī)規(guī)章更具有執(zhí)行力度和保障力度，深圳和成都的人大（含常委會(huì)）為其所在城市制定了地方性法規(guī)，表明有關(guān)全民閱讀的立法工作在這兩座城市建設(shè)規(guī)劃中的重要性。

除北京以外，其余9個(gè)城市中由政府頒布相關(guān)全民閱讀的法規(guī)規(guī)章數(shù)量均高于或持平由其他機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)規(guī)章數(shù)量。表明各城市政府是保證全民閱讀順利開(kāi)展的主要力量，通過(guò)規(guī)定政府在全民閱讀服務(wù)中的主體責(zé)任，達(dá)到調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方資源，使全民閱讀推廣服務(wù)達(dá)到效能最優(yōu)化。

其他機(jī)構(gòu)主要包括：各城市新聞出版局、教育局以及各區(qū)縣政府，它們?cè)谥贫ㄈ耖喿x的地方法規(guī)規(guī)章中起到一定作用。值得指出的是，重慶和成都均設(shè)置了與全民閱讀相關(guān)的部門(mén)，分別是重慶讀書(shū)月辦公室和成都市全民讀書(shū)活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)，職能包括組織、負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌等;北京16個(gè)區(qū)縣中有8個(gè)區(qū)縣（密云區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)、延慶區(qū)）均頒布了關(guān)于全民閱讀的政策法規(guī)，表明這些區(qū)縣對(duì)全民閱讀的重視。

2.3 發(fā)布形式

本文界定的法規(guī)規(guī)章發(fā)布形式主要是指頒布關(guān)于全民閱讀專門(mén)的法規(guī)規(guī)章。從分析可知，多數(shù)關(guān)于全民閱讀的要求和保障都包含在其他相關(guān)的法規(guī)規(guī)章中，如政府工作報(bào)告、十三五規(guī)劃綱要、社會(huì)建設(shè)要點(diǎn)、文化事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等，僅有深圳、重慶和成都專門(mén)制定了關(guān)于全民閱讀的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

各城市缺乏獨(dú)立關(guān)于全民閱讀的法規(guī)規(guī)章，表現(xiàn)各地區(qū)對(duì)于全民閱讀的重視程度不夠，整個(gè)立法過(guò)程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和操作技巧不足，這將導(dǎo)致關(guān)于全民閱讀的法規(guī)規(guī)范不明確、不具體，進(jìn)而導(dǎo)致法規(guī)缺乏針對(duì)性和可執(zhí)行性。

2.4 法規(guī)內(nèi)容

在法規(guī)內(nèi)容的分析中，本文在閱讀和整理歸納的基礎(chǔ)上結(jié)合詞頻分析的統(tǒng)計(jì)方法，試圖檢視各城市關(guān)于全民閱讀法規(guī)規(guī)章內(nèi)容制定的異同。在具體操作過(guò)程中，若整條法規(guī)規(guī)章專門(mén)為全民閱讀而制定，則提取全文本進(jìn)行分析;若法規(guī)規(guī)章僅有部分內(nèi)容涉及全民閱讀，則提取部分相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析。

在剔除10個(gè)城市相關(guān)法規(guī)規(guī)章文本中的助詞、介詞和“全民”“閱讀”“文化”等高頻出現(xiàn)但實(shí)際含義不高的詞后，本文根據(jù)詞頻分析統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“建設(shè)”“圖書(shū)館”“實(shí)體”“讀書(shū)節(jié)”“教育”等詞匯為出現(xiàn)較高的詞匯。同時(shí)，結(jié)合有關(guān)10個(gè)城市全民閱讀相關(guān)法規(guī)的研究發(fā)現(xiàn)，法規(guī)內(nèi)容主要涉及四個(gè)方面，分別是閱讀活動(dòng)開(kāi)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與群體保障、各方力量協(xié)同。其中，以閱讀活動(dòng)開(kāi)展和閱讀基礎(chǔ)設(shè)施保障的相應(yīng)法規(guī)規(guī)章居多。

各城市出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)章保障全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展。在各地制定的相關(guān)法規(guī)中，關(guān)于保障全民閱讀活動(dòng)走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)機(jī)關(guān)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)等“七進(jìn)”的相關(guān)活動(dòng)通知較多。如《深圳市關(guān)于2014年4 · 23世界讀書(shū)日活動(dòng)的通知》《杭州市第三屆西湖讀書(shū)節(jié)的通知》等，活動(dòng)主要以普及閱讀宣傳活動(dòng)、“書(shū)香+”等形式為主。重慶語(yǔ)言文字工作委員會(huì)頒布《重慶市教育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展中華誦重慶市第五屆經(jīng)典誦讀比賽的通知》，重在全民閱讀進(jìn)校園。鄭州《印發(fā)2011年精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)通知》中開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，且“機(jī)關(guān)”在鄭州關(guān)于全民閱讀法規(guī)中出現(xiàn)頻率高?！肚鄭u市基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求開(kāi)展“全市農(nóng)村讀書(shū)節(jié)”等全民閱讀活動(dòng)。重慶、成都、南寧在全民閱讀進(jìn)社區(qū)方面出臺(tái)了相關(guān)文件，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見(jiàn)》指出，在推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)中，要利用已有的社區(qū)圖書(shū)館推出“全民閱讀周”“文明市民日”等終身學(xué)習(xí)活動(dòng);成都頒布《成都社區(qū)教育促進(jìn)條例》表示，各部門(mén)要提供全民閱讀等服務(wù)走進(jìn)社區(qū);南寧《2014年文化新聞出版工作》表示，推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，要舉辦社區(qū)藝術(shù)節(jié)等。

保障閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是其中重要的部分。各城市保障的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：圖書(shū)館、書(shū)店、書(shū)屋、全民閱讀網(wǎng)、公共數(shù)字閱讀終端建設(shè)等[5]。詞頻統(tǒng)計(jì)顯示，在北京和武漢的法規(guī)文本中，“書(shū)店”為出現(xiàn)頻次較高詞匯?！皥D書(shū)館”在重慶、深圳、杭州的法規(guī)文本中出現(xiàn)較多。如北京《關(guān)于支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《武漢市實(shí)體書(shū)店扶持暫行辦法》，重慶《關(guān)于印發(fā)重慶市公共圖書(shū)館管理辦法的通知》，深圳《印發(fā)深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）的通知》等。

在參與群體保障方面，著力推動(dòng)重點(diǎn)群體、困難群體、特殊群體閱讀。各地方法規(guī)規(guī)章中，關(guān)于保障參與群體的主體以殘疾人、老年人、農(nóng)民（農(nóng)民工）、青少年居多。如《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃的通知》，要求豐富殘疾人精神文化生活，全民閱讀工程要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目?！冻啥际薪逃株P(guān)于舉辦2016年全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周的通知》開(kāi)展針對(duì)居民、農(nóng)民的各類教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)體驗(yàn)活動(dòng)，并面向老年群體開(kāi)展多種形式的教育服務(wù)，不斷滿足老年人的學(xué)習(xí)需求?！段錆h市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》豐富農(nóng)民工精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀等各類群眾文化活動(dòng)。《深圳市人大常委會(huì)關(guān)于深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報(bào)告》突出倡導(dǎo)全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀，關(guān)注勞務(wù)工閱讀，建設(shè)全國(guó)讀書(shū)文化的領(lǐng)軍城市。

在參與主體方面，要求各方力量協(xié)同，引導(dǎo)社會(huì)各界的參與。如北京鼓勵(lì)“愛(ài)好者協(xié)會(huì)”等力量，打造亮點(diǎn)活動(dòng)品牌，構(gòu)建傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)體系;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)各種社會(huì)力量參與閱讀活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，如《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于公布2017年度杭州市政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》《鄭州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》都明確了有關(guān)全民閱讀活動(dòng)的組織與承辦負(fù)責(zé)方。

綜上所述，從138份地方政策法規(guī)中可知，目前10個(gè)城市關(guān)于全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：（1）各地區(qū)關(guān)于全民閱讀的重視程度差距大;（2）高效力級(jí)別的法規(guī)較少;（3）參與部門(mén)主要以政府為主，其他部門(mén)為輔助;（4）關(guān)于全民閱讀的要求和保障都包含在其他相關(guān)的法規(guī)規(guī)章中，單獨(dú)關(guān)于全民閱讀的法規(guī)規(guī)章少。（5）關(guān)于全民閱讀法規(guī)的制定中，重點(diǎn)關(guān)注閱讀活動(dòng)的開(kāi)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3 全民閱讀相關(guān)法規(guī)的落實(shí)及實(shí)踐情況

在關(guān)于全民閱讀的實(shí)踐開(kāi)展研究中，本文基于前述關(guān)于法規(guī)內(nèi)容的分析，從以下四個(gè)研究要素分別對(duì)實(shí)踐情況進(jìn)行分析：活動(dòng)多樣性、閱讀基礎(chǔ)設(shè)施保障性、參與群體廣泛性、各方力量支持性。

3.1 活動(dòng)多樣性

開(kāi)展豐富多樣的閱讀活動(dòng)有利于增加群眾對(duì)閱讀的黏性，通過(guò)多元化的活動(dòng)形式，可以讓閱讀走進(jìn)公眾的生活，從而傳播文化思想，引導(dǎo)群眾提高素養(yǎng)。通過(guò)比較分析各城市政府網(wǎng)站上的公開(kāi)信息，發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)。

首先，每個(gè)城市就“書(shū)香中國(guó)”都展開(kāi)了相應(yīng)活動(dòng)，并且以各城市命名開(kāi)展“書(shū)香+”系列活動(dòng)，如“書(shū)香京城”“書(shū)香青羊”“書(shū)香江城”“書(shū)香綠城”“書(shū)香青島”“書(shū)香長(zhǎng)春”等。在“書(shū)香+”系列中，北京開(kāi)展的活動(dòng)數(shù)量較多，北京市堅(jiān)持開(kāi)展 “書(shū)香中國(guó)·北京閱讀季”，且各區(qū)縣每年都相應(yīng)地展開(kāi)關(guān)于“書(shū)香+”的活動(dòng)，如書(shū)香海淀、書(shū)香東城、書(shū)香延慶等;同時(shí)，各城市重視和發(fā)揮各類媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，相繼開(kāi)展主題閱讀活動(dòng)和全民閱讀宣傳活動(dòng)，使全民閱讀活動(dòng)能切實(shí)惠及廣大人民群眾，如各市開(kāi)展的各種朗誦大賽以及創(chuàng)新閱讀節(jié)等。

其次，各城市結(jié)合各地區(qū)獨(dú)有的特點(diǎn)開(kāi)展不同類型的閱讀活動(dòng)。例如杭州以“西湖讀書(shū)節(jié)”展開(kāi)具有當(dāng)?shù)靥厣拈喿x活動(dòng)。西湖是杭州獨(dú)有的景區(qū)，以“西湖”命名讀書(shū)節(jié)帶有地域特征，更像一種“閱讀+城市”的綜合象征。杭州市政府在全民閱讀活動(dòng)的品牌設(shè)計(jì)上更具備策劃性，含有較強(qiáng)的識(shí)別要素，使之成為閱讀推廣活動(dòng)的名片。南寧市政府在全民閱讀活動(dòng)中，注重宣傳當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出當(dāng)?shù)氐奈幕厣Ｋ麄兺ㄟ^(guò)“我最喜愛(ài)的桂版書(shū)”閱讀活動(dòng)，將富有地方特色的文化傳遞給更多群眾，實(shí)現(xiàn)了“既傳承又發(fā)展，既發(fā)展又保護(hù)”的雙贏目標(biāo)。長(zhǎng)春市政府在開(kāi)展閱讀活動(dòng)中，結(jié)合長(zhǎng)春電影制片廠的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)采取放映公益數(shù)字電影的方式，放映場(chǎng)次達(dá)22000場(chǎng)。

再次，雖然10個(gè)城市中大都出臺(tái)了關(guān)于全民閱讀“七進(jìn)活動(dòng)”的保障法規(guī)，但是在實(shí)踐層面卻僅以走進(jìn)農(nóng)村和走進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)居多，次之則是走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭、走進(jìn)機(jī)關(guān)，而走進(jìn)軍營(yíng)、走進(jìn)企業(yè)的相關(guān)活動(dòng)較少。全民閱讀不僅僅只是政府、新聞出版機(jī)構(gòu)、媒體的工作，還應(yīng)該包括眾多其他力量，其中教育部門(mén)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的配合尤為重要。全民閱讀走進(jìn)學(xué)校將現(xiàn)代文明成果通過(guò)教育的直接方式傳遞給民眾，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)水平。各城市均關(guān)注閱讀與教育的關(guān)系，積極倡導(dǎo)全民閱讀活動(dòng)走進(jìn)校園，如深圳市政府積極展開(kāi)“書(shū)香校園”活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生勤奮讀書(shū)、快樂(lè)讀書(shū)，大力營(yíng)造好學(xué)求實(shí)的書(shū)香校園氛圍;青島市舉辦“中小學(xué)讀書(shū)節(jié)”;鄭州圖書(shū)館開(kāi)展“中小學(xué)生走進(jìn)圖書(shū)館”系列活動(dòng)等。在走進(jìn)校園的全民閱讀活動(dòng)中重點(diǎn)關(guān)注少兒學(xué)生群體，使讀書(shū)成為學(xué)生健康發(fā)展的重要源泉。

在全民閱讀走進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)中，青島落實(shí)情況良好。青島市深入開(kāi)展多種形式的全民閱讀活動(dòng)，提升農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)水平，開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)建設(shè)。青島從2010年起開(kāi)展了一系列關(guān)于全民閱讀走進(jìn)農(nóng)村的活動(dòng)，包括“書(shū)香新農(nóng)村”評(píng)選活動(dòng)，以及“全市優(yōu)秀農(nóng)家書(shū)屋管理員”“示范農(nóng)家書(shū)屋”“書(shū)香農(nóng)家評(píng)選活動(dòng)”等。

在開(kāi)展全民閱讀進(jìn)社區(qū)活動(dòng)方面也出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)。比如，重慶市南岸區(qū)南山街道文峰新街社區(qū)開(kāi)展“共享+全民閱讀”共建書(shū)香文峰，以社區(qū)文化室為基地，通過(guò)“四季閱讀”“親子共讀”等主題活動(dòng)，用“小手牽大手”的方式將閱讀輻射到整個(gè)社區(qū);成都定期展開(kāi)“推進(jìn)全民閱讀、建設(shè)書(shū)香青羊”書(shū)香社區(qū)、優(yōu)秀閱讀推廣組織的評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀的良好氛圍;長(zhǎng)春市2018年開(kāi)展帶領(lǐng)讀者走進(jìn)新社區(qū)推廣全民閱讀活動(dòng)等。

在全民閱讀走進(jìn)家庭活動(dòng)中，重慶2018年開(kāi)展了“書(shū)香潤(rùn)萬(wàn)家”家庭閱讀活動(dòng)，在全市各區(qū)縣開(kāi)展了家庭故事會(huì)、親子閱讀會(huì)、好書(shū)分享會(huì)等家庭閱讀活動(dòng)2000余場(chǎng)，讓越來(lái)越多的家庭認(rèn)識(shí)閱讀、重視閱讀、愛(ài)上閱讀。

3.2 基礎(chǔ)建設(shè)保障性

在建設(shè)和完善閱讀基礎(chǔ)設(shè)施中，各城市都取得了一定進(jìn)展，相繼得到政府財(cái)政的支持。北京、重慶、深圳、杭州、青島分別將全民閱讀寫(xiě)入政府工作報(bào)告。其中北京和杭州尤其強(qiáng)調(diào)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，北京市強(qiáng)調(diào)支持圖書(shū)館、實(shí)體書(shū)店等文化設(shè)施建設(shè)，打造書(shū)香北京;杭州市打造文化惠民工程，試點(diǎn)推進(jìn)24小時(shí)開(kāi)放型“杭州書(shū)房”，新建成高品質(zhì)農(nóng)村文化禮堂320個(gè)。其他城市也同樣重視閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如長(zhǎng)春2019年首家城市閱書(shū)房正式投入使用，城市閱書(shū)房自2018年7月5日試運(yùn)行以來(lái)已經(jīng)辦理了讀者證397張，借還文獻(xiàn)3846冊(cè)，深受附近居民的喜愛(ài)。

北京作為直轄市具備完善的全民閱讀設(shè)施體系，2019年北京市委市政府持續(xù)推動(dòng)全市實(shí)體書(shū)店建設(shè)，市級(jí)財(cái)政投入1億元扶持200家實(shí)體書(shū)店，同時(shí)在全市加快閱讀空間、書(shū)香驛站等閱讀場(chǎng)所的建設(shè)。近年來(lái)，北京市也不斷加大對(duì)閱讀設(shè)施的投入，如北京市西城區(qū)向15個(gè)特色閱讀空間頒發(fā)“西城區(qū)特色閱讀空間”標(biāo)志牌，已經(jīng)初步形成由2家公共圖書(shū)館、1家少年兒童圖書(shū)館、23家街道圖書(shū)館為骨架支撐，1家公共藏書(shū)樓為特色，57家特色閱讀空間和書(shū)香驛站為補(bǔ)充，流動(dòng)閱讀、數(shù)字閱讀設(shè)施設(shè)備為輔助的“書(shū)香網(wǎng)絡(luò)”。在朝陽(yáng)區(qū)，由約140臺(tái)24小時(shí)自助圖書(shū)館，248個(gè)流動(dòng)圖書(shū)館固定服務(wù)點(diǎn)，8家城市書(shū)屋等構(gòu)成的“四網(wǎng)一體”多維度公共閱讀服務(wù)體系，讓書(shū)香每時(shí)每刻都觸手可及。

3.3 參與群體廣泛性

全民閱讀強(qiáng)調(diào)“全民”，因此呼吁群眾廣泛參與，各地的法規(guī)規(guī)章把殘疾人、農(nóng)民（農(nóng)民工）、兒童、老年人作為重點(diǎn)關(guān)注的群體，但在各城市全民閱讀的實(shí)踐開(kāi)展中，我們發(fā)現(xiàn)針對(duì)前三類人群開(kāi)展的活動(dòng)較多，而關(guān)于老年人的閱讀實(shí)踐活動(dòng)則相對(duì)較少。

少兒為各城市關(guān)注的重點(diǎn)群體。北京開(kāi)展“閱讀北京”大型少年兒童讀書(shū)活動(dòng)，為45萬(wàn)人次小讀者送書(shū)香，自開(kāi)展以來(lái)已累計(jì)吸引近550組家庭共計(jì)1700余人參與，活動(dòng)文章累計(jì)閱讀量超2萬(wàn)次;重慶獨(dú)立建設(shè)的少兒圖書(shū)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于40小時(shí);深圳重視青少年和兒童閱讀，關(guān)注教育與閱讀的關(guān)系;成都開(kāi)展農(nóng)村留守兒童贈(zèng)書(shū)等，表明各地都將推動(dòng)少兒閱讀作為全民閱讀的重點(diǎn)之一。

縮小城鄉(xiāng)閱讀差距也是全民閱讀工作之一。2017年我國(guó)成年國(guó)民人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.66本[6]，而城鄉(xiāng)居民閱讀狀況差距較大，不管是在傳統(tǒng)載體上，還是在數(shù)字化載體上，農(nóng)村居民的閱讀率、閱讀量和城鎮(zhèn)居民相比都落后不少，特別是農(nóng)村兒童的閱讀與城鎮(zhèn)兒童相比差距較大。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，公共閱讀仍是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的一大軟肋，甚至還有很多人不知道閱讀為何物，更不知道去哪里閱讀。青島市政府為了保證農(nóng)民的基本文化權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)文化差異，努力建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，開(kāi)展農(nóng)民閱讀節(jié)等文化惠民系列工程;武漢市政府也加大對(duì)困難閱讀群體的扶持，努力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀等各類群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)“兩看一上”活動(dòng);重慶市政府補(bǔ)充更新農(nóng)家書(shū)屋讀物，推動(dòng)廣播電視“村村通”向“戶戶通”“模擬通”向“數(shù)字通”升級(jí)等。

各地也加大投入保障困難群體的閱讀。如北京“扶貧+閱讀扶智計(jì)劃”于2018—2020年期間在西藏、新疆、青海、湖北等北京對(duì)口支援和對(duì)口協(xié)作地區(qū)，積極把北京的優(yōu)質(zhì)資源和全國(guó)文化中心發(fā)展成果向邊緣地區(qū)推送，實(shí)現(xiàn)全民閱讀的根本目的;長(zhǎng)春“追夢(mèng)杯”殘疾人全民閱讀活動(dòng)在聚業(yè)社區(qū)圖書(shū)館啟動(dòng)，在51.4萬(wàn)殘疾人中開(kāi)展全民閱讀。

3.4 各方力量支持性

相較于前三個(gè)研究要素，各方力量支持性要素在各城市的落實(shí)情況相對(duì)薄弱。各方力量的支持首先應(yīng)體現(xiàn)在法規(guī)規(guī)章的支持與保障上，深圳是10個(gè)城市中唯一頒布全民閱讀促進(jìn)條例的城市，該條例的頒布為后續(xù)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)提供保障。深圳市被授予“全球全民閱讀典范城市”稱號(hào)，四次蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。深圳市全民閱讀活動(dòng)有法規(guī)的保障使得活動(dòng)的輻射范圍加大，更加便于營(yíng)造書(shū)香社會(huì)。

除了法規(guī)規(guī)章的保障，通過(guò)行政資源的保護(hù)也可促進(jìn)全民閱讀的發(fā)展。全民閱讀是文化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要舉措，在這一文化活動(dòng)中，新聞出版行業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)擔(dān)起了主力軍的重任，各地新聞出版部門(mén)和機(jī)構(gòu)盡力做好工作，向公眾提供出版物指導(dǎo)，出版大量?jī)?yōu)秀的文化作品供讀者閱讀。與此同時(shí)新聞出版行業(yè)也在改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，保證全民閱讀有效推進(jìn)。成都市新聞出版行業(yè)全力支持全民閱讀發(fā)展，在成都新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)新聞出版要發(fā)揮行業(yè)力量，加強(qiáng)全民閱讀工程陣地建設(shè)。同時(shí)，成都市文化廣電新聞出版局明確主要職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，確保專業(yè)人員指導(dǎo)圖書(shū)館建設(shè)等。

此外，各城市在實(shí)踐中還善于利用行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)名人等力量。北京市政府動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)其他力量，充分發(fā)揮熱心閱讀推廣的社會(huì)名人力量等，如閱讀推廣組織“潯美朗誦藝術(shù)協(xié)會(huì)”，定期組織閱讀會(huì)、朗誦培訓(xùn)、詩(shī)歌誦讀比賽等，并同步開(kāi)展線上活動(dòng)，為朗誦愛(ài)好者提供交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，協(xié)會(huì)成員已超過(guò)350人。在建立閱讀推廣人隊(duì)伍的工作中，各地采取以開(kāi)展優(yōu)秀的閱讀人為示范代表，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。如深圳讀書(shū)月組委會(huì)和深圳市文體旅游局聯(lián)合主辦評(píng)選全民閱讀示范單位、示范項(xiàng)目、優(yōu)秀閱讀推廣人，充分調(diào)動(dòng)這些力量的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)的發(fā)展。

綜上所述，10個(gè)城市在選取的四個(gè)研究要素上都相繼開(kāi)展了各類實(shí)踐探索。其中以活動(dòng)多樣性完成情況最好;其次是在參與群體廣泛性上，均保障了全民參與、重點(diǎn)群體閱讀;閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要依賴于政府的支持，由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定;在各方力量支持性上，法規(guī)支持相對(duì)薄弱。

4 研究發(fā)現(xiàn)

4.1 共 性

探析各城市、地區(qū)發(fā)展全民閱讀的不同特點(diǎn)之后，可以發(fā)現(xiàn)出一些共同性認(rèn)知。

首先，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低與全民閱讀的發(fā)展呈現(xiàn)一致性。文化從來(lái)都是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的，它由經(jīng)濟(jì)決定又對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大的反作用，全民閱讀作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分必然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在10個(gè)城市中，直轄市（北京、重慶）和東部城市（深圳、杭州、青島）經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，在2018年GDP破萬(wàn)億城市的榜單中，北京、深圳、重慶位居前五，且從我國(guó)GDP整體分布來(lái)看，東部沿海城市也牢牢居于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。從本文的分析可看出，無(wú)論是有關(guān)全民閱讀法規(guī)規(guī)章的頒布，還是有關(guān)全民閱讀實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，直轄市和東部城市都領(lǐng)先于中部及西部城市，中部及西部城市全民閱讀的發(fā)展則不相伯仲。成都坐落于西部，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，在2018年GDP破萬(wàn)億城市的榜單中位居第八，在本文所選的10個(gè)城市中僅次于重慶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度促進(jìn)了全民閱讀開(kāi)展的多元性和廣泛性。

其次，有關(guān)全民閱讀地方法規(guī)規(guī)章的制定可以對(duì)其實(shí)踐起到規(guī)范作用，法律效力級(jí)別越高代表具備更強(qiáng)的指引作用。根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，不同層級(jí)的法律只能在其權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定法律權(quán)利義務(wù)。本研究中，法律效力級(jí)別較低的地方工作文件是10個(gè)城市關(guān)于全民閱讀立法的主要形式，只能基于本轄區(qū)的需要就地方性事務(wù)作出規(guī)定。因此，應(yīng)積極制定和頒布法律效力級(jí)別高的地方性法規(guī)（如深圳），為所在城市形成完善的閱讀法律保障體系。此外，較多城市缺乏單獨(dú)針對(duì)全民閱讀的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。因此，沒(méi)有對(duì)各地全民閱讀工作的開(kāi)展起到良好的指引作用和強(qiáng)制作用。各地政府應(yīng)重視有關(guān)全民閱讀的立法工作，保障全民閱讀活動(dòng)在法規(guī)的保障下有效開(kāi)展。

再者，閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為有效的傳播知識(shí)與引導(dǎo)閱讀的重要方式，對(duì)全民閱讀發(fā)展有著重要的促進(jìn)意義。為了加大推廣全民閱讀的力度，各個(gè)城市的政策法規(guī)都明確表示需增加閱讀基礎(chǔ)設(shè)施并加大對(duì)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)力度，使建設(shè)實(shí)體書(shū)店、圖書(shū)館、書(shū)屋成為全民閱讀的主要發(fā)展策略?！皩?shí)體”的意義，是補(bǔ)充虛擬無(wú)法提供的真實(shí)體驗(yàn)，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，較多的民眾會(huì)選擇線上閱讀的方式，但是2018年第十六次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查顯示，我國(guó)成年國(guó)民人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.67本，說(shuō)明依然有民眾將線下閱讀當(dāng)做一種不可替代的閱讀方式。實(shí)體書(shū)店是城市的靈魂，閱讀能給喧鬧繁華城市中的人們帶來(lái)心靈的沉淀，兩者組成一個(gè)共同體，構(gòu)建起書(shū)本與閱讀人之間的橋梁，因此書(shū)店所承載的是尚未被技術(shù)化的傳統(tǒng)情感。圖書(shū)館的意義在于給大眾平等的閱讀權(quán)利保障，盡可能多地提供給大眾免費(fèi)和廉價(jià)獲取知識(shí)和信息的機(jī)會(huì)，使社會(huì)不會(huì)因?yàn)樾畔@取能力上的不透明和不平等而產(chǎn)生不公平。發(fā)展全民閱讀活動(dòng)，建立閱讀設(shè)施物質(zhì)場(chǎng)所是必須之舉，從而使推廣閱讀、引導(dǎo)閱讀、培養(yǎng)閱讀習(xí)慣以及建立閱讀素養(yǎng)擁有物質(zhì)保障。

最后，各城市關(guān)于全民閱讀的地方法規(guī)規(guī)章均強(qiáng)調(diào)公共性這一特征，在各城市的法規(guī)文本詞頻分析中，“公共”出現(xiàn)詞頻較高。表明全民閱讀應(yīng)當(dāng)保障每一位公民的閱讀權(quán)益，使更多的人民群眾享受到文化發(fā)展的成果。各地地方法規(guī)規(guī)章中突出“公平”“公共服務(wù)”“公共物品”“公共文化服務(wù)體系”等概念，倡導(dǎo)民眾普遍參與全民閱讀，突出全民閱讀共享、共有、共用之意。因此，公共性體現(xiàn)出全民閱讀所傳遞的本質(zhì)，即在全體民眾參與的前提下，保障實(shí)現(xiàn)群眾的利益，保證全民閱讀的“利他性”“分享性”的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展成果的共享性，著眼全民閱讀的公共性，促進(jìn)公共文化形成是我國(guó)當(dāng)前解決主要矛盾的出路之一。全民閱讀作為一種公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)均等化，政府在這之中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用，維護(hù)民眾平等參與以及平等享有的公共權(quán)益。同時(shí)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，使之能夠滿足民眾以及消費(fèi)者的閱讀需求。

4.2 特點(diǎn)和不足

4.2.1 各地全民閱讀發(fā)展特點(diǎn)

從總體情況來(lái)看，各個(gè)城市關(guān)于全民閱讀的開(kāi)展有著相似的涉及面，也因各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和城市人文特點(diǎn)不同，而存在著顯著的不同。

東部城市：法規(guī)機(jī)制完善，數(shù)字閱讀領(lǐng)先。東部和沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，促進(jìn)文化發(fā)展的多樣性。所選的3個(gè)東部城市：深圳、杭州、青島全民閱讀發(fā)展速度和普及程度相對(duì)平均，說(shuō)明全民閱讀在東部城市有著較為深入的發(fā)展。

東部城市法規(guī)規(guī)章相對(duì)完善。2010年深圳率先在全國(guó)推動(dòng)全民閱讀工作，2016年4月1日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》正式實(shí)施，令這座引領(lǐng)全民閱讀風(fēng)向的典范城市“如虎添翼”。青島市政府從2009年起，每年都相繼出臺(tái)關(guān)于全民閱讀工作方案的通知，2019年青島市文化和旅游局4月15日正式推出《青島市2019年全民閱讀工作實(shí)施方案》，確定2019年持續(xù)開(kāi)展超過(guò)200項(xiàng)全民閱讀活動(dòng)。

東部地區(qū)強(qiáng)調(diào)數(shù)字閱讀的力度強(qiáng)于其他城市。2019年青島市突出數(shù)字閱讀引領(lǐng)青島全民閱讀新時(shí)尚;2018年杭州承辦以“新時(shí)代 新閱讀 新向往”為主題的2018年中國(guó)數(shù)字閱讀大會(huì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字閱讀的重視，如“杭州構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文學(xué)重鎮(zhèn)”“多媒體融合悅讀進(jìn)萬(wàn)戶”等;《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例（2019修正）》中也突出數(shù)字化閱讀服務(wù)。

中部城市：各地發(fā)展懸殊，宣傳亟待加強(qiáng)。中部地區(qū)占據(jù)地理面積廣，包含城市眾多，各城市之間發(fā)展水平不一。受限于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，中部地區(qū)文化發(fā)展稍顯緩慢，故從全民閱讀推廣的范圍和開(kāi)展閱讀活動(dòng)的頻次來(lái)看都相對(duì)落后。

首先，整體來(lái)看，中部城市全民閱讀發(fā)展水平相對(duì)緩慢，有關(guān)全民閱讀的地方法規(guī)規(guī)章總體數(shù)量少，且各方力量參與少。武漢、鄭州、長(zhǎng)春有關(guān)全民閱讀的相關(guān)法規(guī)規(guī)章均由政府頒布，鮮少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)配合或發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量。

其次，中部地區(qū)3個(gè)城市有關(guān)全民閱讀的發(fā)展產(chǎn)生了較大懸殊。從法律法規(guī)的數(shù)量來(lái)看，武漢、鄭州對(duì)于全民閱讀法規(guī)規(guī)章的制定高于長(zhǎng)春市。同時(shí)，在閱讀基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)層面上，僅有武漢出臺(tái)大力支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。但從全民閱讀的活動(dòng)推廣程度上來(lái)講，長(zhǎng)春優(yōu)于鄭州，武漢最為薄弱。長(zhǎng)春市針對(duì)全民閱讀開(kāi)展的活動(dòng)普及人群包括：政府人員、學(xué)生、教師、社區(qū)居民、殘疾人、困難職工等，受眾群體廣泛，而鄭州開(kāi)展的活動(dòng)受眾群體主要是學(xué)生，證明全民閱讀在中部地區(qū)各地發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的趨勢(shì)。

西部城市：行業(yè)力量支撐，文化特色保留。西部地區(qū)大部分為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但這里民族眾多、地域遼闊，是少數(shù)民族分布較集中的地區(qū)之一，故具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，西部城市文化遺產(chǎn)豐富，致力于挖掘城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，努力恢復(fù)文化印記。南寧結(jié)合其地域性、民族性和多元性的文化特點(diǎn)，在全民閱讀中強(qiáng)調(diào)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，讓少數(shù)民族文化借助全民閱讀得以承傳和普及。但值得注意的是，西部地區(qū)尤其是南寧市，缺乏對(duì)全民閱讀法規(guī)規(guī)章的規(guī)范和制定，應(yīng)引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎訌?qiáng)法規(guī)規(guī)章對(duì)全民閱讀的保護(hù)，激發(fā)西部文化的活力，發(fā)揮獨(dú)有的文化資源優(yōu)勢(shì)，打造出具有西部獨(dú)特文化特色的全民閱讀活動(dòng)。

成都作為西南地區(qū)商貿(mào)物流中心和綜合交通樞紐，是西部地區(qū)重要的中心城市，且成都2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量居我國(guó)第八位，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15342.77億元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入42128元、22135元，依靠快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也相對(duì)較高，全民閱讀在成都落實(shí)質(zhì)量較好。成都新聞出版行業(yè)大力支持發(fā)展全民閱讀，在成都新聞出版業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)新聞出版要發(fā)揮行業(yè)力量，對(duì)全民閱讀起到推動(dòng)作用。新聞出版利用多渠道的新聞報(bào)道、推薦書(shū)目和書(shū)評(píng)等作品優(yōu)勢(shì)、利用新聞出版行政資源以及相關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)等推動(dòng)著閱讀的發(fā)展，從而形成全民閱讀的社會(huì)潮流[7]。

除了按地區(qū)劃分以外，北京和重慶兩個(gè)城市作為直轄市，在全民閱讀的開(kāi)展中有著獨(dú)特的發(fā)展模式，并有著一定的優(yōu)勢(shì)。北京作為國(guó)家政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新四大中心地位，全民閱讀推廣發(fā)展良好。重慶是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)以及內(nèi)陸開(kāi)放高地，高文化發(fā)展水平助力建設(shè)書(shū)香重慶。北京、重慶無(wú)論是在法規(guī)規(guī)章的數(shù)量上，還是關(guān)于全民閱讀四個(gè)研究要素的落實(shí)情況上，均取得了不錯(cuò)的成績(jī)。近年來(lái)，北京市積極推動(dòng)地方立法，開(kāi)展《北京市全民閱讀促進(jìn)條例》立法調(diào)研，預(yù)期完成北京市全民閱讀立法工作報(bào)告。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北京市全民閱讀綜合閱讀率達(dá)到93.48%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。重慶市啟動(dòng)全民閱讀公益活動(dòng)，有效組織多方力量推動(dòng)豐富多彩的全民閱讀活動(dòng)，保障活動(dòng)范圍普及全體民眾。同時(shí)，北京和重慶重視全民閱讀的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩市都有各自的全民閱讀工程。北京市政府從2016年起，每年的財(cái)政預(yù)算對(duì)全民閱讀工程項(xiàng)目均有專項(xiàng)支持，2018年北京全民閱讀工程項(xiàng)目預(yù)算為1296萬(wàn)元，共新建實(shí)體書(shū)店126家。且2019年北京市委市政府將持續(xù)推動(dòng)全市實(shí)體書(shū)店建設(shè)，市級(jí)財(cái)政將投入1億元扶持200家實(shí)體書(shū)店，在全市加快閱讀空間、書(shū)香驛站等閱讀場(chǎng)所建設(shè)。此外，兩市都有成立相關(guān)部門(mén)：北京閱讀季領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、重慶市讀書(shū)月辦公室等，匯集各方力量保證全民閱讀的有效開(kāi)展。

4.2.2 不足與問(wèn)題

通過(guò)總結(jié)分析，本文發(fā)現(xiàn)，目前在全民閱讀的發(fā)展中存在著以下幾個(gè)方面的不足。

第一，專門(mén)關(guān)于全民閱讀的地方法規(guī)規(guī)章相對(duì)較少。除了深圳以外，剩下的9個(gè)城市均缺少單獨(dú)關(guān)于本地全民閱讀法規(guī)規(guī)章。以立法的方式保障和規(guī)范全民閱讀的發(fā)展，不僅能夠保障每一位公民的閱讀權(quán)益，同時(shí)能促進(jìn)閱讀行為進(jìn)而振興中華文化。國(guó)家新聞出版廣電總局《關(guān)于開(kāi)展2018年全民閱讀工作的通知》明確指出，要將全民閱讀工作納入法治化軌道。目前各城市缺乏專門(mén)關(guān)于全民閱讀的地方法規(guī)規(guī)章，導(dǎo)致各地對(duì)全民閱讀發(fā)展重視程度不足，無(wú)法保障后續(xù)實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展，存在長(zhǎng)效發(fā)展隱患，同時(shí)也將導(dǎo)致全民閱讀缺少客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第二，法律效力級(jí)別相對(duì)較低。從10個(gè)城市全民閱讀的法規(guī)規(guī)章比較中發(fā)現(xiàn)，在效力級(jí)別最高的地方性法規(guī)中，僅有深圳、成都兩座城市擁有有關(guān)全民閱讀的相關(guān)法規(guī)，其他城市的法規(guī)規(guī)章都是以地方規(guī)范性文件和地方工作文件為主。各城市法規(guī)規(guī)章法律效力級(jí)別低，將導(dǎo)致法規(guī)在執(zhí)行性和強(qiáng)制性上缺乏力度，不利于政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效管理和開(kāi)展工作。

第三，缺乏規(guī)范的財(cái)政資金支持渠道或標(biāo)準(zhǔn)。全民閱讀作為國(guó)家文化發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目工程之一，應(yīng)得到政府財(cái)政支持，包括對(duì)出版業(yè)、書(shū)店、閱讀活動(dòng)等相關(guān)支持。在檢索各個(gè)城市每年對(duì)全民閱讀的資金支持時(shí)，較少發(fā)現(xiàn)有關(guān)的預(yù)算資金等內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金來(lái)源口徑各不相同，有的來(lái)自專項(xiàng)的全民閱讀工程，有的來(lái)源于文化體育與傳媒支出、宣傳部門(mén)預(yù)算報(bào)告，還有的來(lái)源于文化和旅游的公共預(yù)算等，缺乏統(tǒng)一的口徑導(dǎo)致不具備可比性。另外，北京、重慶、成都、青島、長(zhǎng)春等市都有各自的全民閱讀工程，但在對(duì)此專項(xiàng)工程的財(cái)政資金支持上，僅有北京市明確提供支出預(yù)算。全民閱讀是一種公共事務(wù)，需要一定的財(cái)政資金予以支持，缺少統(tǒng)一的財(cái)政資金衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致較難衡量政府在其中所起到的引導(dǎo)作用。

第四，缺少對(duì)新時(shí)代閱讀方式以及對(duì)新技術(shù)的規(guī)范。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，包括即將到來(lái)的5G時(shí)代，傳播格局和媒體生態(tài)都即將轉(zhuǎn)型，數(shù)字閱讀將成為未來(lái)不可忽視的重要閱讀方式之一。各城市的地方法規(guī)規(guī)章中均提及支持?jǐn)?shù)字閱讀，在實(shí)踐的開(kāi)展中也均宣傳數(shù)字閱讀方式，但并沒(méi)有城市在實(shí)踐的開(kāi)展中指出如何規(guī)范數(shù)字閱讀方式。在數(shù)字閱讀中，讀者可能被大量的垃圾信息充斥，從接觸的大量信息中有效提取有價(jià)值的營(yíng)養(yǎng)顯得迫在眉睫。由此可見(jiàn)，目前全民閱讀工作與國(guó)家的要求、群眾的需求、時(shí)代的發(fā)展還是存在一定的差距。

第五，各方力量協(xié)調(diào)組織發(fā)展相對(duì)薄弱。全民閱讀在各城市的實(shí)踐中，主要是靠政府部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)，而社會(huì)個(gè)人力量（社會(huì)名人、文化名家等）和行業(yè)協(xié)會(huì)力量（優(yōu)秀的閱讀推廣機(jī)構(gòu)等）起到的作用則相對(duì)較少。受行業(yè)協(xié)會(huì)自身性質(zhì)的影響，它們的成立模式處于自愿性，因而不具備強(qiáng)制性，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在全民閱讀中的作用受到限制。但行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)名人的參與將助力全民閱讀的發(fā)展，因此在全民閱讀發(fā)展中應(yīng)該調(diào)動(dòng)它們的主動(dòng)性和積極性。

第六，缺乏對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容讀物的推薦和閱讀引導(dǎo)。本研究發(fā)現(xiàn)，各城市在全民閱讀的開(kāi)展中均強(qiáng)調(diào)要提高群眾的閱讀水平和強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容推介，然而在實(shí)際推廣過(guò)程中卻沒(méi)有提及何類讀物為優(yōu)秀讀物，因此導(dǎo)致受眾只知需加大閱讀，卻不知該讀哪些書(shū)，更不知道哪些書(shū)值得讀。在當(dāng)前全民閱讀的大背景下，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心讀什么書(shū)、怎樣高質(zhì)量讀書(shū)，因此在優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容的推介中，應(yīng)為受眾提供一些可參考的書(shū)目，讓閱讀群眾從魚(yú)龍混雜的書(shū)目中發(fā)現(xiàn)具備價(jià)值的讀物，進(jìn)行精品閱讀。

5 研究建議

鑒于以上分析，本文提供以下建議，為今后各城市全民閱讀法規(guī)規(guī)章的制定和全民閱讀實(shí)踐的開(kāi)展提供參考。

第一，加強(qiáng)推動(dòng)有關(guān)全民閱讀的立法工作。各地方人大及其常委會(huì)在立法中應(yīng)起到主導(dǎo)作用，廣泛征求各界的意見(jiàn)和建議，明確立法原則和立法目標(biāo)，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，推動(dòng)全面閱讀法規(guī)規(guī)章的完善。

第二，制定法律層級(jí)效力較高的地方法規(guī)規(guī)章，通過(guò)全面的體系建設(shè)，為全民閱讀法規(guī)提供上位法保障和制度依托，進(jìn)而保障提高公民的閱讀興趣，培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣，提升公民閱讀能力，保障形成良好閱讀的社會(huì)氛圍。

第三，給予全民閱讀項(xiàng)目專門(mén)的財(cái)政預(yù)算資金。各地政府部門(mén)應(yīng)定期就該議題召開(kāi)會(huì)議，制定相關(guān)財(cái)政預(yù)算和明確政策指標(biāo)，并配套安排專業(yè)人員督促相關(guān)工作的落實(shí)，保證全民閱讀工作有效開(kāi)展。

第四，加強(qiáng)規(guī)范數(shù)字閱讀技術(shù)。各城市的出版社以及公司等應(yīng)積極使用先進(jìn)的閱讀技術(shù)，同時(shí)，應(yīng)保障數(shù)字閱讀的規(guī)范性，確立閱讀作品的電子書(shū)制作權(quán)利和傳播權(quán)利，保護(hù)閱讀作品的版權(quán)。

第五，完善職責(zé)體系，協(xié)調(diào)各組織相互配合。各城市全民閱讀的發(fā)展多由當(dāng)?shù)卣?、市委或文化廣電新聞出版局等負(fù)責(zé)，應(yīng)鼓勵(lì)呼吁各相關(guān)協(xié)會(huì)力量和個(gè)人力量的參與，使前后兩者彼此配合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

第六，對(duì)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容給予相關(guān)建議和引導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)向民眾提供可選優(yōu)質(zhì)閱讀的書(shū)目清單，引導(dǎo)人民群眾閱讀相關(guān)作品，培養(yǎng)良好的閱讀習(xí)慣。

作為當(dāng)前我國(guó)文化發(fā)展的全局戰(zhàn)略，全民閱讀應(yīng)引起全社會(huì)的重視。本文根據(jù)選定的10座城市有關(guān)全民閱讀的地方法規(guī)規(guī)章和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行分析，簡(jiǎn)要分析了目前全民閱讀在不同地區(qū)開(kāi)展過(guò)程中的現(xiàn)狀和問(wèn)題，希望該研究能為今后全民閱讀推廣提供參考借鑒，以期助力全民閱讀在我國(guó)取得進(jìn)一步的發(fā)展。

注 釋

[1]張文彥，徐升國(guó). 從全民閱讀活動(dòng)到全民閱讀國(guó)家戰(zhàn)略：全民閱讀十年回顧[J]. 出版發(fā)行研究， 2016（4）：5-10

[2]操菊華，康存輝. 全民閱讀：增強(qiáng)文化自信的重要路徑[J]. 出版發(fā)行研究，2018（5）：14-18

[3]任弢， 黃萃，蘇竣. 公共政策文本研究的路徑與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 中國(guó)行政管理，2017（5）：96-101

[4]全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室，武增，全國(guó)人大常委會(huì). 中華人民共和國(guó)立法法解讀[M]. 北京：中國(guó)法制出版社， 2015：256

[5]徐振云，王璐璐.服務(wù)型社區(qū)實(shí)體書(shū)店建設(shè)的必要性與可行性研究[J].出版科學(xué)，2019，27（1）：84-87

[6]飛鴿. 2017國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告發(fā)布：兩成以上國(guó)民改讀書(shū)為聽(tīng)書(shū)[J]. 商業(yè)文化，2018（12）：70

[7]陳佘美子，李林霞，劉和文. 論新聞出版在全民閱讀中的推動(dòng)作用[J]. 懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：126-128

（收稿日期：2019- 06-26）