莊家禮 張濤（北京跟蹤與通信技術(shù)研究所）

在中國特色衛(wèi)星工程總體工作模式中，衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是基本工作，貫穿于衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制、運行全過程，是開展其他衛(wèi)星工程總體工作的潤滑劑和助推器。衛(wèi)星工程總體建立衛(wèi)星工程層次協(xié)調(diào)機制，為各利益相關(guān)方溝通交流提供渠道，增進各方的認識和理解，理順關(guān)系，激勵行動，達成目標(biāo)。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)的主體是衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會，衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會是衛(wèi)星工程總體組織管理衛(wèi)星工程任務(wù)型號的重要抓手；衛(wèi)星工程總體高度重視衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會組織管理工作，衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會組織管理工作質(zhì)量體現(xiàn)衛(wèi)星工程總體工作質(zhì)量，直接影響衛(wèi)星工程任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)程度。文章概述了衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)概念和基本情況，總結(jié)了中國特色衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)程序，并指出了衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)關(guān)鍵要素。

1 引言

衛(wèi)星工程總體是航天系統(tǒng)管理部門組織管理衛(wèi)星工程全壽命周期工作的主要抓手，是中國特色的以總體為核心的組織架構(gòu)在衛(wèi)星工程層次的實現(xiàn)樣式。伴隨著中國航天事業(yè)跨越式發(fā)展，經(jīng)過10多年的實踐磨合，逐步形成了設(shè)計、協(xié)調(diào)、試驗、評估等多位一體的衛(wèi)星工程總體工作模式。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是衛(wèi)星工程總體基本工作，貫穿于衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制、運行全過程和衛(wèi)星工程總體設(shè)計、試驗、評估等工作各方面。衛(wèi)星工程總體告知、勸說和激勵各利益相關(guān)方采取一致行動，達成衛(wèi)星工程系統(tǒng)任務(wù)目標(biāo)。

在航天系統(tǒng)管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)星工程總體組織衛(wèi)星工程系統(tǒng)各利益相關(guān)方，按照衛(wèi)星工程總體設(shè)計要求，跟蹤衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制和運行過程，控制關(guān)鍵節(jié)點、考核里程碑成果，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，組織研究和論證，適時權(quán)衡和決策，保持衛(wèi)星工程壽命周期全過程協(xié)同匹配，平衡并實現(xiàn)各利益相關(guān)方要求，保持衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制和運行過程技術(shù)一致性，保證在批復(fù)的經(jīng)費和進度要求范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成工程任務(wù)。衛(wèi)星工程總體建立衛(wèi)星工程系統(tǒng)層面的協(xié)調(diào)機制，為各利益相關(guān)方溝通交流提供渠道，增進各方的認識和理解，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)行動，達成目標(biāo)。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)的順利開展，離不開航天系統(tǒng)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，離不開衛(wèi)星工程總設(shè)計師系統(tǒng)指導(dǎo)，離不開衛(wèi)星工程各系統(tǒng)協(xié)同配合。

2 衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)概況

衛(wèi)星工程任務(wù)型號是衛(wèi)星應(yīng)用體系有機組成部分，是由衛(wèi)星、運載火箭、運控、應(yīng)用、測控、發(fā)射場等系統(tǒng)組成的衛(wèi)星工程大系統(tǒng)。衛(wèi)星工程總體從衛(wèi)星應(yīng)用體系發(fā)展和工程系統(tǒng)全局出發(fā)，爭取各方面人力、物力和財力資源，研究解決衛(wèi)星工程系統(tǒng)立項、研制和運行過程中發(fā)生的重大問題，確保衛(wèi)星工程任務(wù)成功。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是航天系統(tǒng)管理部門履行衛(wèi)星工程總體管理職能，實現(xiàn)全系統(tǒng)、全壽命管理的重要舉措，既包括以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會等為主要平臺，以“紅頭文件”發(fā)布為主要形式的正式協(xié)調(diào)，也包括過程跟蹤和檢查指導(dǎo)等各種非正式協(xié)調(diào)。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是衛(wèi)星工程總體在工程系統(tǒng)層面組織開展的系統(tǒng)工程管理活動，其目的是使工程各系統(tǒng)間關(guān)系達到最佳或滿意狀態(tài)。在理想情況下，衛(wèi)星工程各利益相關(guān)方可以獲得更多利益，得到更好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)星應(yīng)用體系也可以得到持續(xù)良性發(fā)展。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)，實際上就是通過利益微調(diào)，使衛(wèi)星工程各系統(tǒng)間、工程各系統(tǒng)與衛(wèi)星工程之間達成某種妥協(xié)。這種妥協(xié)貫穿著幾條原則：一是互相補償原則，即某系統(tǒng)在某方面利益受損，但該系統(tǒng)在另一方面利益得到補償；二是局部利益服從整體利益原則，即當(dāng)系統(tǒng)利益與工程整體利益發(fā)生矛盾時，系統(tǒng)利益應(yīng)當(dāng)而且必須服從工程整體利益；三是短期利益服從長期利益原則，即當(dāng)短期利益和長期利益發(fā)生矛盾時，短期利益應(yīng)當(dāng)而且必須服從長期利益。按照原則進行總體協(xié)調(diào)絕非易事，特別是在各種矛盾、各種關(guān)系錯綜復(fù)雜交織的時候，總體協(xié)調(diào)是一個極其艱難和復(fù)雜的過程。事實上，通過總體協(xié)調(diào)解決矛盾、平衡關(guān)系，雖然成本較低、后遺癥少，但總體協(xié)調(diào)只是達到最佳或滿意狀態(tài)的一種方式，很多矛盾是總體協(xié)調(diào)解決不了的，即使是總體協(xié)調(diào)可以解決的矛盾，在很多情況下也需要其他方式的協(xié)同支持。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是航天系統(tǒng)管理部門組織衛(wèi)星工程總師系統(tǒng)開展衛(wèi)星工程總體工作的基本職能。當(dāng)前，構(gòu)建了以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會、衛(wèi)星工程總師辦公會、衛(wèi)星工程專題協(xié)調(diào)會等為平臺的多層次、常態(tài)化衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機制。衛(wèi)星工程大總體會協(xié)調(diào)決策衛(wèi)星工程重大管理和技術(shù)問題；衛(wèi)星工程總師辦公會則協(xié)調(diào)決策重要技術(shù)問題，同時給出涉及經(jīng)費、計劃等管理問題建議；衛(wèi)星工程專題協(xié)調(diào)會協(xié)調(diào)權(quán)衡重要技術(shù)問題。

美歐等國雖然沒有建立類似的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機制，但在衛(wèi)星工程項目管理和系統(tǒng)工程活動中，也同樣開展大量總體協(xié)調(diào)工作。類似的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)工作，一般由衛(wèi)星工程項目經(jīng)理或系統(tǒng)工程師牽頭組成戰(zhàn)略溝通工作組，開展溝通策略開發(fā)、溝通需求管理及與利益相關(guān)方溝通等相當(dāng)?shù)男l(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)活動。為保證衛(wèi)星工程按照既定計劃達成任務(wù)目標(biāo)，采取形式多樣的戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)活動。

衛(wèi)星工程立項前，一般以衛(wèi)星工程大總體討論會為主要平臺，圍繞衛(wèi)星工程研制建設(shè)總體可行性論證展開，一般在衛(wèi)星工程立項綜合論證評審前召開大總體討論會，主要檢查衛(wèi)星工程各系統(tǒng)立項綜合論證工作開展情況，討論、協(xié)調(diào)工程各系統(tǒng)間相互要求和存在的問題，審查工程研制建設(shè)的可行性。衛(wèi)星工程立項批復(fù)后，在前期工程總體可行性論證成果基礎(chǔ)上，以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會為主要平臺，主要圍繞衛(wèi)星工程研制建設(shè)質(zhì)量展開。衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會在工程研制建設(shè)階段可能多次召開，其中首尾兩次大總體協(xié)調(diào)會尤為重要。第一次一般是衛(wèi)星工程研制建設(shè)動員暨第一次大總體協(xié)調(diào)會，通常在工程立項批復(fù)后半年左右召開，任命衛(wèi)星工程兩條指揮線人員，審查工程研制總要求、工程大總體初步方案及各系統(tǒng)總體方案，檢查工程研制建設(shè)進展，協(xié)調(diào)工程各系統(tǒng)間存在的主要問題，審定工程總體計劃安排。衛(wèi)星發(fā)射前最后一次衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會，通常在衛(wèi)星發(fā)射前半年左右召開，檢查衛(wèi)星工程總體及各系統(tǒng)研制生產(chǎn)進展情況，討論、協(xié)調(diào)工程各系統(tǒng)間存在的問題，審定工程后續(xù)計劃安排。在衛(wèi)星工程壽命周期不同階段，根據(jù)需要擇機召開工程總師辦公會和工程專題協(xié)調(diào)會，研究解決工程研制建設(shè)中發(fā)生的總體技術(shù)問題。

3 衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)程序

以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會、工程總師辦公會、工程專題協(xié)調(diào)會等為平臺建立的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機制，是衛(wèi)星工程總體監(jiān)督檢查、研究部署和領(lǐng)導(dǎo)控制工程研制建設(shè)的主要手段，是衛(wèi)星工程總體組織管理衛(wèi)星工程的重要抓手。壽命周期不同階段組織開展的衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)側(cè)重點不同，但其工作流程和辦會程序大同小異，一般分為會前準(zhǔn)備、會中協(xié)調(diào)和會后落實3個環(huán)節(jié)。以衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)會為例，會前20天左右，航天系統(tǒng)管理部門印發(fā)會議通知，衛(wèi)星工程總體收集整理需要大會協(xié)調(diào)的重大問題，組織工程各系統(tǒng)按要求準(zhǔn)備上會文件。會議期間，在工程總設(shè)計師主持下，聽取上會協(xié)調(diào)問題描述、問題提出方意見建議、問題相關(guān)方意見建議、會前初步協(xié)調(diào)意見建議等情況匯報。一般情況下，上會協(xié)調(diào)問題分兩種情況處置：會上能夠達成共識，可以協(xié)調(diào)明確的問題，由會議現(xiàn)場協(xié)調(diào)確認；不能達成共識的復(fù)雜問題，會上協(xié)商明確問題解決方案，由牽頭單位深入開展給定時間研究工作后，再通過衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機制解決。會后，航天系統(tǒng)管理部門印發(fā)會議紀要，公布大總體協(xié)調(diào)會工作成果；衛(wèi)星工程總體根據(jù)印發(fā)會議紀要，組織協(xié)調(diào)研究解決未能達成共識的問題。

衛(wèi)星工程總體工作實踐中，雖然衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機制卓有成效，發(fā)揮了重要作用，但是衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機制在工程立項批復(fù)后才正式建立，對在立項批復(fù)前需要協(xié)調(diào)的問題，特別是與工程系統(tǒng)頂層要求相關(guān)的問題，不能發(fā)揮作用；衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)機制一般在出現(xiàn)重大問題需要工程總體出面協(xié)調(diào)后才能觸發(fā)，難以主動貫徹落實工程總體要求，提前發(fā)現(xiàn)重大問題或隱患。衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)是工程全壽命周期階段經(jīng)常性工作，應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)，分級分類及時處置。我們在總結(jié)衛(wèi)星工程總體實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)做法，建立衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)基本程序，以利于規(guī)范衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)工作，提高衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)水平。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)基本程序

衛(wèi)星工程總體要求

在衛(wèi)星應(yīng)用體系架構(gòu)下滿足多用戶需求是衛(wèi)星工程總體目標(biāo)。衛(wèi)星工程總體要求是衛(wèi)星工程總體設(shè)計的重要成果，主要明確工程任務(wù)目標(biāo)和范圍，系統(tǒng)性能、經(jīng)費、進度和風(fēng)險，系統(tǒng)間接口、流程和對接試驗要求等，是衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)的依據(jù)。衛(wèi)星工程總體要吃透領(lǐng)會衛(wèi)星工程總體要求，根據(jù)工程研制建設(shè)實際情況和問題性質(zhì)組織總體協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)總體要求。

識別待協(xié)調(diào)問題

衛(wèi)星工程全壽命周期階段總會出現(xiàn)矛盾或問題，這些矛盾或問題一般通過問題反饋、過程跟蹤、技術(shù)評審等活動發(fā)現(xiàn)。不同性質(zhì)的問題對工程系統(tǒng)的影響差別很大，衛(wèi)星工程總體必須區(qū)別對待：有的是用戶部門和研制部門之間必然存在的矛盾，保持兩者之間適度緊張關(guān)系對工程研制建設(shè)很有好處；有的是不同工程任務(wù)型號之間不匹配問題，雖不影響工程研制，但影響應(yīng)用體系整體能力形成；有的是工程各系統(tǒng)間接口問題，可能影響建成系統(tǒng)運行使用；有的是工程某系統(tǒng)內(nèi)部問題，可能影響工程研制進度。上述各種問題，有的可能已經(jīng)發(fā)生，而有的只是尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險。原則上，工程系統(tǒng)之間或內(nèi)部能夠自行解決的問題，工程總體不牽頭組織協(xié)調(diào)。衛(wèi)星工程總體對于影響工程總體要求實現(xiàn)的重大問題必須及早發(fā)現(xiàn)，搞清楚問題性質(zhì)、影響范圍和相關(guān)方態(tài)度。

明確協(xié)調(diào)策略

由于待協(xié)調(diào)問題性質(zhì)各異、種類多樣，必須根據(jù)工程任務(wù)實際情況，確定協(xié)調(diào)目標(biāo)和策略，分級分類處置。職能分工和經(jīng)費分配等管理問題一般由航天系統(tǒng)管理部門牽頭協(xié)調(diào)解決，性能指標(biāo)分配權(quán)衡等技術(shù)問題一般由工程總師系統(tǒng)協(xié)調(diào)明確，而研制流程調(diào)整和接口關(guān)系等耦合問題由工程兩師系統(tǒng)協(xié)同解決。直接影響工程研制建設(shè)的緊迫問題必須及早解決，涉及應(yīng)用體系長遠發(fā)展的問題需深入研究解決，而對于多任務(wù)型號共性問題，最好與研制的任務(wù)型號脫鉤，視情況統(tǒng)籌解決。確定協(xié)調(diào)目標(biāo)和策略時，要認清問題實質(zhì)，找出問題涉及的利益相關(guān)方，聽取他們的意見建議，對協(xié)調(diào)問題要盡可能全面深入把握，協(xié)調(diào)策略要照顧所有利益相關(guān)方。

制定協(xié)調(diào)方案

不同性質(zhì)的問題，需要制定不同的協(xié)調(diào)方案，工程總體協(xié)調(diào)的級別、力度和節(jié)奏應(yīng)有所差別。對于較為明確、容易達成共識的問題，制定簡單的協(xié)調(diào)方案即可；對于各方爭議很大、復(fù)雜的不確定性問題，需要充分權(quán)衡分析和試驗評估才能形成協(xié)調(diào)意見，需要制定比較完善的協(xié)調(diào)方案，一般要在大總體協(xié)調(diào)會或工程總師辦公會上，明確權(quán)衡分析和試驗評估的任務(wù)分工、成果形式和完成時限等。

跟蹤協(xié)調(diào)過程

按照協(xié)調(diào)策略和協(xié)調(diào)方案，把需要協(xié)調(diào)問題分為工程總體牽頭組織協(xié)調(diào)問題和其他利益相關(guān)方牽頭組織協(xié)調(diào)問題兩大類。對于由工程總體牽頭組織協(xié)調(diào)的問題，工程總體一般組織技術(shù)支持專家和問題涉及的利益相關(guān)方，協(xié)同開展研究論證，匯總工作成果，編制專題論證報告并組織專題協(xié)調(diào)。對于由其他利益相關(guān)方牽頭組織協(xié)調(diào)問題，工程總體跟蹤掌握問題協(xié)調(diào)解決過程，及時提供必要指導(dǎo)和幫助，督促牽頭單位按照進度要求完成研究試驗。

確定協(xié)調(diào)結(jié)果

根據(jù)問題性質(zhì)和研究試驗深度，分4種情況確定協(xié)調(diào)結(jié)果。一是研究驗證清楚與利益相關(guān)方達成共識問題，形成專題論證報告并附會議協(xié)調(diào)紀要，報送工程兩條指揮線確認閉環(huán)；二是研究驗證清楚與利益相關(guān)方不能達成共識問題，這類問題一般是牽涉經(jīng)費、進度等的管理問題，由相關(guān)職能管理部門協(xié)商解決；三是暫時研究試驗得不出明確結(jié)論的問題，由工程兩條指揮線統(tǒng)籌各方面因素，決策給出階段協(xié)調(diào)結(jié)果，在不影響工程進展情況下，根據(jù)情況繼續(xù)深入開展研究試驗工作；四是研究試驗得不出明確結(jié)論，影響工程按計劃驗證建設(shè)問題，由工程兩條指揮線統(tǒng)籌風(fēng)險等多方面因素，必要時請示上級領(lǐng)導(dǎo)，及時給出決策意見。

總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

不同工程任務(wù)型號全壽命周期管理遵循基本相同規(guī)律，已有任務(wù)型號的工程總體協(xié)調(diào)經(jīng)驗教訓(xùn)對新研任務(wù)型號的工程總體具有很好的借鑒意義。工程總體要認真總結(jié)升華已有衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)經(jīng)驗教訓(xùn)，并在新研任務(wù)型號中充分吸收借鑒得到的總體協(xié)調(diào)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷優(yōu)化工程總體協(xié)調(diào)機制、程序、方法和工具，增強工程總體協(xié)調(diào)能力，提高工程總體協(xié)調(diào)質(zhì)量和效果。

4 衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長期以來，由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科技水平落后，航天事業(yè)發(fā)展以提高衛(wèi)星系統(tǒng)性能為主線，以科研試驗為主體，對衛(wèi)星體系應(yīng)用效能發(fā)揮重視不夠，保發(fā)射任務(wù)成功是硬道理。工程總體同樣以保發(fā)射任務(wù)成功、提高系統(tǒng)性能為驅(qū)動力開展總體協(xié)調(diào)工作。在從數(shù)量規(guī)模型的航天大國向質(zhì)量效能型的航天強國轉(zhuǎn)型拓展新時代，衛(wèi)星工程總體必須吸取工程總體協(xié)調(diào)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新工程總體協(xié)調(diào)思路，優(yōu)化工程總體協(xié)調(diào)程序，突出工程總體協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

工程總體在多用戶運行使用衛(wèi)星應(yīng)用體系框架下組織協(xié)調(diào)

工程任務(wù)型號是衛(wèi)星應(yīng)用體系有機組成部分，為形成體系整體能力發(fā)揮不可或缺的作用。工程總體只有站在衛(wèi)星應(yīng)用體系甚至整個航天事業(yè)高度看待工程任務(wù)立項、研制和運行中出現(xiàn)的矛盾和問題，才能全面準(zhǔn)確把握，才能向形成體系整體能力的方向努力協(xié)調(diào)解決矛盾和問題。衛(wèi)星應(yīng)用需求廣泛，各類用戶使用要求有所不同，工程系統(tǒng)各層次研制部門和不同應(yīng)用領(lǐng)域使用部門關(guān)注各自不同利益訴求，在工程任務(wù)型號保成功壓力下，對形成體系能力的更高層次要求，有時非常困難。如何統(tǒng)籌權(quán)衡，既充分考慮各方利益訴求，又盡可能形成體系能力，更好地滿足多用戶使用要求，最大限度實現(xiàn)工程任務(wù)型號使用價值，是工程總體開展總體協(xié)調(diào)時要把握的頂層要求。

工程總體在工程兩條指揮線指導(dǎo)下和相關(guān)系統(tǒng)協(xié)作下組織協(xié)調(diào)

正常情況下，工程各系統(tǒng)按照衛(wèi)星工程總體要求組織開展研制建設(shè)，凡是能做的工作，各系統(tǒng)都按照各自任務(wù)分工要求正常開展，之所以需要工程總體出面組織總體協(xié)調(diào)，是因為出現(xiàn)了工程系統(tǒng)難以協(xié)調(diào)解決的新問題。新問題的協(xié)調(diào)解決關(guān)乎工程各利益相關(guān)方切身利益，影響系統(tǒng)總體性能和使用效能，甚至影響到工程任務(wù)型號成敗。各利益相關(guān)方在工程系統(tǒng)不同壽命周期的任務(wù)職能不同，關(guān)注焦點不同，在協(xié)調(diào)問題處置中的作用和態(tài)度也不同。工程總體在工程系統(tǒng)性能、經(jīng)費、進度和風(fēng)險約束下，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，在衛(wèi)星應(yīng)用體系框架下滿足多用戶運行使用要求，必須借助衛(wèi)星工程行政管理職能和工程總師威望，必須照顧各利益相關(guān)方訴求，取得各系統(tǒng)支持，才能有效協(xié)調(diào)解決問題，保證工程任務(wù)成功。

工程總體在衛(wèi)星工程全壽命周期組織協(xié)調(diào)

工程總體以衛(wèi)星工程總體要求為依據(jù)組織開展協(xié)調(diào)，總體協(xié)調(diào)工作貫穿工程系統(tǒng)立項、研制和運行全過程及工程各要素系統(tǒng)。衛(wèi)星工程壽命周期不同階段，工程總體協(xié)調(diào)重點不同，協(xié)調(diào)程序和方法也有差別。立項階段，工程總體重點協(xié)調(diào)確定用戶代表、研制抓總單位和工程研制建設(shè)總體可行性；研制階段，工程總體重點協(xié)調(diào)確定系統(tǒng)研制總體要求、工程總體方案和工程總體研制流程；運行階段，工程總體重點協(xié)調(diào)確定技術(shù)狀態(tài)一致性、多用戶運行使用兼容性和在軌質(zhì)量問題處置有效性。

工程總體科學(xué)性和藝術(shù)性有機結(jié)合組織協(xié)調(diào)

工程總體協(xié)調(diào)是按照衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)程序和規(guī)范組織利益相關(guān)方進行折衷妥協(xié)，實現(xiàn)工程任務(wù)目標(biāo)的過程。工程總體協(xié)調(diào)問題既有工程技術(shù)問題，也有項目管理問題，而工程技術(shù)問題一般也與項目管理問題緊密相關(guān)，大多數(shù)問題是工程技術(shù)和項目管理問題相互耦合的復(fù)雜問題。工程技術(shù)問題具有客觀性，按照科學(xué)方法研究驗證，比較容易達成共識，但具體工程技術(shù)問題的最終解決通常涉及人、財、物和計劃進度調(diào)整，還得依靠航天系統(tǒng)管理部門協(xié)調(diào)決策。協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)和影響程度不同，協(xié)調(diào)決策的工程總體層級也有所不同；低層級工程總體協(xié)調(diào)不了的問題，提請高層級工程總體協(xié)調(diào)決策。不同任務(wù)型號的工程兩條指揮線，針對類似協(xié)調(diào)問題，雖然協(xié)調(diào)程序和流程基本相同，但協(xié)調(diào)效果千差萬別。工程總體協(xié)調(diào)因勢、因事、因時，甚至因人而有所不同，其內(nèi)容和形式都有很大的不確定性和復(fù)雜性，工程總體協(xié)調(diào)藝術(shù)性大于科學(xué)性，需要通過工程實踐不斷磨合和提升。

工程總體與其他工程總體工作配合組織協(xié)調(diào)

工程總體協(xié)調(diào)是衛(wèi)星工程總體的基本工作，是總體設(shè)計、試驗、評估等工作的潤滑劑。工程總體協(xié)調(diào)只有得到設(shè)計論證和試驗評估等各方面的協(xié)同支持，才能全面深入開展，才能為工程兩條指揮線權(quán)衡決策提供堅實支撐。工程總體協(xié)調(diào)問題大多數(shù)是工程技術(shù)和組織管理耦合的復(fù)雜問題，關(guān)乎工程各利益相關(guān)方切身權(quán)益，不經(jīng)過深入分析論證、試驗驗證和評估權(quán)衡，很難得到各方認可，貫徹落實決策要求更是不易。實踐證明，在衛(wèi)星工程總體要求指導(dǎo)下，經(jīng)過試驗驗證和權(quán)衡評估而決策的協(xié)調(diào)問題，都能在工程系統(tǒng)全壽命周期中得到有效解決。工程總體協(xié)調(diào)受到政治、經(jīng)濟、科技和軍事等廣泛因素影響，在有限資源條件下，如何在不同工程任務(wù)型號之間和工程系統(tǒng)壽命周期不同階段，實現(xiàn)總體協(xié)調(diào)與其他總體工作良性互動，有效提高工程總體協(xié)調(diào)能力，要求工程總體持續(xù)實踐探索。

5 結(jié)束語

工程總體協(xié)調(diào)是航天系統(tǒng)管理部門組織管理工程系統(tǒng)立項、研制和運行的重要抓手，也是工程總體設(shè)計、試驗、評估等總體工作的潤滑劑。工程總體協(xié)調(diào)是工程總體最早開展的工作，也是開展得最卓有成效的工作。如果工程總體不開展總體協(xié)調(diào)工作，就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，工程總體協(xié)調(diào)雖然對工程系統(tǒng)研制建設(shè)非常重要，作用很大，但是工程總體協(xié)調(diào)在工程系統(tǒng)立項批復(fù)前和衛(wèi)星系統(tǒng)在軌運行使用后，都難以發(fā)揮作用，特別是面向多用戶運行使用的衛(wèi)星應(yīng)用體系組織協(xié)調(diào)更為困難。在航天系統(tǒng)管理體制機制改革調(diào)整的新形勢下，在從航天大國向航天強國轉(zhuǎn)型拓展過程中，工程總體協(xié)調(diào)，特別是項目群衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)越來越重要。如何破除一個工程任務(wù)型號一條龍的管理方式，創(chuàng)建組合任務(wù)型號項目群組織管理模式，形成衛(wèi)星應(yīng)用體系整體能力，滿足多用戶運行使用要求，還需要實踐探索。

衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)受到多種因素的制約和影響，藝術(shù)性大于科學(xué)性，沒有也不可能有固定的工作程序和工作方法。衛(wèi)星工程總體需要在工作實踐中磨合，不斷提升總體協(xié)調(diào)能力和系統(tǒng)總體能力，才能更好地協(xié)調(diào)處理各種復(fù)雜不確定矛盾問題。