王麗霞

哈爾濱市食品藥品行政執(zhí)法局 黑龍江哈爾濱 150009

我國食品監(jiān)督管理行政執(zhí)法裝備配置的不同受很多方面影響，比如，中東部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，執(zhí)法裝備的配置也不同。受到經(jīng)濟(jì)條件的影響，西部地區(qū)的執(zhí)法裝備不齊全，從而引發(fā)食品安全隱患；再比如，同省份不同市區(qū)和縣市的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。而執(zhí)法裝備配置的參差不齊，必然導(dǎo)致對食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，從而引發(fā)食品安全的隱患。

1 食品監(jiān)督管理行政執(zhí)法裝備配置不齊的原因分析

1.1 經(jīng)濟(jì)水平的限制

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，西部地區(qū)的資金成本有限，對于食品監(jiān)管的裝備配置也相對沒有那么齊全，只能在有限的裝備配置中對食品進(jìn)行監(jiān)管，必然會有一些沒有被及時查驗(yàn)的食品、有安全隱患的食品流入市場，人民的食品健康無法得到很好的保證。而東部中部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件較好，食品監(jiān)管的裝備配置配備齊全，食品的安全保障性更高。同樣的問題也發(fā)生在同一省份不同地區(qū)，比如省級市級的食品監(jiān)管的裝備配置要好于縣級、鄉(xiāng)級。并且由于省級市級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好，所以裝備的更換更新更及時，而縣級、鄉(xiāng)級由于經(jīng)濟(jì)條件有限，有些裝備配置已經(jīng)比較陳舊了，但依然還在使用；或者是已經(jīng)壞了，但是依然需要比較長的時間去等待新的裝備配置，在這期間，也會造成食品安全的隱患。

1.2 理念的限制

食品安全管理裝備配置的情況，也跟當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)的理念有關(guān)[1]。一般來說，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，對食品安全重視程度更高，而在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，理念較落后，執(zhí)行力度相對要低。比如就細(xì)菌快速檢驗(yàn)試劑盒和暗訪微型攝影機(jī)來說，經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)使用率更低，有些只是為了應(yīng)付上級的檢查，達(dá)不到實(shí)際的食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，對于一些免檢的食品，容易放行。而在食品安全監(jiān)管的管理裝備配置有一些缺少的現(xiàn)象，沒有及時上報或者是審批的過程過于慢，沒有真正重視食品安全這件事，也是食品安全監(jiān)管管理裝備配置不齊的原因之一。

1.3 監(jiān)管層監(jiān)督力度不夠

食品監(jiān)管體系的監(jiān)督是由上級向下級監(jiān)管的，和同級和同級之間，并沒有一個相互的監(jiān)管。但上級向下級傳達(dá)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)之后，只是定期的抽查是否按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，容易造成下級為了應(yīng)付上級的檢查而階段性的進(jìn)行整改，效果是階段性的片面的，而沒有全面的去貫穿執(zhí)行，而上級對下級的工作具體實(shí)施其實(shí)了解的并不到位。比如說在實(shí)際的工作執(zhí)行中，依然會存在一些執(zhí)法人員可能為了回扣對食品監(jiān)管裝備配置的質(zhì)量要求降低，從而影響食品檢測的真實(shí)性。

2 相應(yīng)的建議

2.1 如何解決裝置設(shè)備從無到有

我們要在食品監(jiān)管裝備配置上堅持兩個原則：（1）確保發(fā)達(dá)地區(qū)食品裝備配置每年有幅度的增長，不斷引入最新的裝置設(shè)備，將食品安全的隱患降到最低。（2）確保不發(fā)達(dá)地區(qū)例如西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、南部偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后的縣鄉(xiāng)，能夠先達(dá)到食品安全裝備配置的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這兩個原則，從政府端來說，國家應(yīng)增加對不發(fā)達(dá)地區(qū)食品裝備配置的財政資金投入，讓不發(fā)展地區(qū)用于采購裝備配置的資金更充足，從無到有，先實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)的食品監(jiān)管裝備配置，并且可以從發(fā)達(dá)地區(qū)先調(diào)用一些用了一段時間但依然可以使用的裝備配置先解決西部‘無裝置’的問題。從各省端來說，發(fā)達(dá)省市應(yīng)當(dāng)對不發(fā)達(dá)的縣鄉(xiāng)予以支持，比如當(dāng)?shù)負(fù)芸?，再比如引入投資企業(yè)的時候[2]，可以號召企業(yè)對食品監(jiān)管安全裝備配置進(jìn)行小額度的支持等等，以縮小經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的食品監(jiān)管安全裝備配置的差異。

2.2 宣傳理念的到位

對于食品安全的意識一定要人人宣傳到位，可以借助媒體、廣播、報紙、宣傳冊進(jìn)行宣傳，對于食品安全認(rèn)識不足的省市縣，更是要組織相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，確保執(zhí)法人員對食品安全的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都能清晰明了。除了對執(zhí)法人員的要求以外，我們還應(yīng)定期開展食品安全的講座，組織食品安全的專家進(jìn)偏遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)進(jìn)行科普，讓民眾了解合格的食品監(jiān)管應(yīng)該是如何操作的。由于食品安全和每個人的身體健康息息相關(guān)，所以，也應(yīng)設(shè)置民主信箱，對于發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管裝備配置不齊并沒有及時上報的執(zhí)法人員可以進(jìn)行匿名舉報。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度

除了上下級監(jiān)管以外，還應(yīng)建立同級監(jiān)管的模式，確保食品監(jiān)管裝備配置的缺失能夠及時上報，對于這種從中撈回扣的執(zhí)法人員要有及時的懲罰措施。食品監(jiān)管裝備配置應(yīng)精確到對應(yīng)的個人[3]。比如說，食品安全監(jiān)管的裝備配置應(yīng)對應(yīng)具體使用的執(zhí)法人員責(zé)任到人，如果該設(shè)備在使用中發(fā)現(xiàn)有損壞等現(xiàn)象應(yīng)第一時間上報給上級領(lǐng)導(dǎo)，否則造成食品安全的問題將無法第一時間追蹤到個人。再比如說，應(yīng)安排記分制，對于違規(guī)收取回扣等違紀(jì)的行為扣5分，設(shè)備損壞無第一時間報修者扣3分，當(dāng)月累積8分者進(jìn)行降級或情節(jié)嚴(yán)重者予以開除處分。每月對于食品安全監(jiān)管裝備配置進(jìn)行全面檢查，不足的予以補(bǔ)充，用時久的需要記錄在冊，定時采購儲備可替代的設(shè)備，避免造成對食品監(jiān)管不利影響。

3 結(jié)語

我國食品監(jiān)督管理行政執(zhí)法裝備配置狀況依然存在著很多不足，比如裝備配置因不同地區(qū)，不同省市縣鄉(xiāng)而不同，經(jīng)常有缺少的現(xiàn)象，而有的地區(qū)更新的速度相對慢，造成了食品安全的隱患。因此，依然要加大中央財政支出，重點(diǎn)加強(qiáng)基層

行政執(zhí)法裝備建設(shè)依然是重中之重。除了這些客觀因素，理念認(rèn)識的不足、監(jiān)管力度的不夠，這些都不是短時間能立竿見影的。我們在完善行政執(zhí)法裝備配置的路上依然有很長的路要走。但是，只要我們一步一個腳印的遵循為了食品安全健康的方向，我們依然會有很大的上升空間?，F(xiàn)如今，裝備配置不均的情況較之前來說，短缺的現(xiàn)象依然有，但從比例來說，有了明顯的縮減。設(shè)備更新的速度就前幾年來說增長的速度更為快速，監(jiān)督不力的打擊力度也在擴(kuò)大。我國食品監(jiān)督管理行政執(zhí)法裝備配置依然有很樂觀的前景。