吳逸超 陳志

江西省煤田地質(zhì)局普查綜合大隊(duì) 江西南昌 330000

1 村莊規(guī)劃的概述

1.1 重要性

近年來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下提出的歷史任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，就必須強(qiáng)調(diào)做好規(guī)劃，特別是涉及廣大農(nóng)民的村莊規(guī)劃。2008年1月1日，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確了村莊規(guī)劃的法律地位?？梢?jiàn)，村莊規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、農(nóng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，進(jìn)行村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)與黨的建設(shè)?？傊迩f規(guī)劃是農(nóng)村各類建設(shè)工作的基礎(chǔ)。要在解決農(nóng)民各種生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好村莊規(guī)劃，改變農(nóng)村落后面貌，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村莊的建設(shè)和管理能夠滿足社會(huì)所有人的需要，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義[1]。

1.2 規(guī)劃原則

（1）堅(jiān)持民主、尊重民意的原則。村莊規(guī)劃是一個(gè)公眾參與的過(guò)程，要充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓村民參與決策和共建，從而最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。因此，要加快編制村莊規(guī)劃?；窘⑵稹肮δ苊鞔_、層次分明、覆蓋全縣、更加協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（2）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則。營(yíng)造宜人、便利、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境、健全的城市功能和深厚的文化底蘊(yùn)，是規(guī)劃人員的不懈追求。對(duì)一些自然資源豐富或歷史積淀深厚、歷史古跡眾多的村莊，要保留優(yōu)良傳統(tǒng)，突出地域特色，整合優(yōu)質(zhì)資源，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2 現(xiàn)如今村莊規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2.1 村莊規(guī)劃地域特色不突出，缺少遠(yuǎn)期規(guī)劃

因地制宜、量力而行是實(shí)施村莊規(guī)劃的基本方針。但目前許多村莊規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。一些村莊忽視了居民的一般經(jīng)濟(jì)條件，村莊的大拆大建將給居民生活帶來(lái)不利影響。此外，村莊規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，村莊規(guī)劃沒(méi)有對(duì)村莊的中長(zhǎng)期發(fā)展做出估計(jì)，導(dǎo)致農(nóng)民拆遷建設(shè)頻繁，浪費(fèi)了大量的財(cái)力、物力和人力資源。如建筑密度、建筑間距等技術(shù)指標(biāo)都能很好地反映出來(lái)。

2.2 村莊規(guī)劃整體水平相對(duì)滯后

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的主題之一，首要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，其中的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后，帶來(lái)了城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)混合等諸多問(wèn)題。同時(shí)，還需要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，解決村莊規(guī)劃具體操作中的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)管理問(wèn)題，給規(guī)劃管理帶來(lái)困難。理順農(nóng)村規(guī)劃管理的范圍、體制和機(jī)制，充實(shí)基層建站技術(shù)力量，加大農(nóng)村規(guī)劃資金投入和實(shí)施力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)[2]。

2.3 缺乏良好公眾參與信息平臺(tái)

村莊規(guī)劃實(shí)質(zhì)是指導(dǎo)和規(guī)范村莊的綜合開(kāi)發(fā)、建設(shè)和治理。在實(shí)踐中，村民的公眾積極參與意識(shí)薄弱。缺乏良好的公眾參與信息平臺(tái)和一些規(guī)劃部門“自上而下”的管理模式，也影響了村民的公眾參與意識(shí)。村民受教育程度低，需要更多的大眾化表達(dá)。即使村民具有相當(dāng)?shù)墓妳⑴c意識(shí)，也很難跨過(guò)目前普遍的公眾參與形式的技術(shù)門檻。

3 加強(qiáng)村莊規(guī)劃的優(yōu)化策略

3.1 完善土地規(guī)劃的管理制度

村莊規(guī)劃具有法治性，是對(duì)農(nóng)村土地空間進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的系統(tǒng)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合原有的村莊規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃、土地綜合整治規(guī)劃等規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)居住區(qū)房屋建設(shè)、環(huán)境整治、作風(fēng)管理和控制等方面進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)細(xì)化實(shí)施村莊布局規(guī)劃中提出的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要求，制定可行的村莊規(guī)劃方案，合理有序地安排村莊總體布局。規(guī)劃經(jīng)專家論證、公示和政府批準(zhǔn)后，不得隨意變更，以保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

3.2 尊重歷史和現(xiàn)狀，打造村莊特色

充分利用地形地貌、自然水體和鄉(xiāng)村綠化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然和鄉(xiāng)村景觀，形成“一村一品”的鄉(xiāng)村景觀格局。在規(guī)劃中，要吸收傳統(tǒng)村落空間布局的優(yōu)勢(shì)，整體空間設(shè)計(jì)要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活習(xí)慣。從可持續(xù)發(fā)展的角度，考慮區(qū)域范圍，以資源合理配置利用、基礎(chǔ)設(shè)施共享等因素，確定人口規(guī)模和土地利用規(guī)模，注重功能完善，新農(nóng)村不僅體現(xiàn)了一種文化傳統(tǒng)的積淀，而且具有現(xiàn)代化的居住環(huán)境，滿足了人們對(duì)農(nóng)村文化氛圍和社區(qū)功能的要求[3]。

3.3 因地制宜制訂相應(yīng)的規(guī)劃要求

因地制宜，認(rèn)真分析各村在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、空間、文化、建設(shè)條件等方面的差異，合理分類。比如，平原村要以村莊建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，以空心村改造為重點(diǎn)，整合土地資源，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及區(qū)域共享，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)；山村要以村莊改造規(guī)劃為重點(diǎn)，引導(dǎo)村民更新村容，改善居住環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？傊鶕?jù)不同類型村莊的特點(diǎn)，在尊重農(nóng)村建設(shè)客觀規(guī)律、滿足農(nóng)民實(shí)際需要的前提下，因地制宜地制定村莊建設(shè)規(guī)劃。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的公眾參與，充分調(diào)研農(nóng)民意愿

實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，且村莊規(guī)劃關(guān)系到人民群眾的切身利益，要充分發(fā)揮村民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用，嚴(yán)格維護(hù)群眾的合法權(quán)益，在農(nóng)村規(guī)劃編制和實(shí)施中全面落實(shí)宣傳制度。一方面，在規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查階段，要收集各群體的意愿，注重改善村莊面貌，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)，在會(huì)上提出各黨的位置規(guī)劃方案的優(yōu)缺點(diǎn)。另一方面，在規(guī)劃審批階段，做好審批前后的宣傳工作，將主要圖紙、指標(biāo)等規(guī)劃方案的主題內(nèi)容制作成宣傳版，在村委會(huì)公告欄上進(jìn)行宣傳，設(shè)置意見(jiàn)箱，收集村民對(duì)規(guī)劃方案的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，村莊規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，因此，需要結(jié)合我國(guó)村莊實(shí)際情況進(jìn)行不斷完善，進(jìn)而促進(jìn)村莊建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供借鑒。