覃媛霞

貴港市惠港自然測(cè)繪有限公司 廣西貴港 537 100

空間規(guī)劃體系構(gòu)建需要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際情況，將各類資源條件有效應(yīng)用起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。該體系作為實(shí)踐工作引導(dǎo)的重要構(gòu)成部分，需要做好各個(gè)階段的實(shí)踐工作部署，做好城鄉(xiāng)地區(qū)的總規(guī)劃并做好相應(yīng)的水利工程、交通工程方面的建設(shè)要求，將專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)明確起來(lái)。現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)在空間規(guī)劃體系構(gòu)建階段，沒(méi)有完善的空間規(guī)劃體系的引導(dǎo)，在國(guó)土資源空間規(guī)劃以及利用期間，未能夠?qū)⒔y(tǒng)屬關(guān)系明確起來(lái)，實(shí)踐工作交叉的問(wèn)題普遍性存在，很容易加劇各個(gè)部門之間的矛盾問(wèn)題，由此可見(jiàn)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展深入性的研究分析有關(guān)鍵影響作用[1]。

1 我國(guó)對(duì)空間規(guī)劃相關(guān)工作的基本要求

從現(xiàn)階段的國(guó)家指導(dǎo)工作要求來(lái)看，為確保規(guī)劃體系改革能夠按照目標(biāo)要求進(jìn)行。地方開(kāi)展多項(xiàng)指導(dǎo)工作，涉及到城鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的指導(dǎo)工作，此時(shí)的空間規(guī)劃有了更為細(xì)致的要求?？臻g規(guī)劃能夠指引國(guó)家的空間發(fā)展，并完成可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。其中空間治理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為核心內(nèi)容，在國(guó)土空間應(yīng)用途徑以及生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，空間規(guī)劃體系發(fā)揮重要影響意義。

從空間規(guī)劃編制方面的工作實(shí)際來(lái)看，在了解資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，將評(píng)價(jià)結(jié)果確立起來(lái)，并征求來(lái)自各個(gè)部門的相關(guān)意見(jiàn)，并定期進(jìn)行空間規(guī)劃體系執(zhí)行情況的工作匯報(bào)，地方的人民代表大會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)，對(duì)地方政府工作情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。這樣的工作部署，能夠?qū)⒖臻g規(guī)劃體系編制的透明度以及公信力顯著提升，結(jié)合各類科技手段的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，編制工作能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新與改進(jìn)，將虛擬技術(shù)與現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合起來(lái)，提升各項(xiàng)工作的實(shí)效性[2]。

2 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系應(yīng)用實(shí)際情況分析

2.1 規(guī)劃功能定位方面的對(duì)比

從空間規(guī)劃體系功能定位層面上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段性的規(guī)劃，都是國(guó)家實(shí)現(xiàn)鞏固與完善宏觀調(diào)控的有效措施，要求地方的監(jiān)管部門與社會(huì)管理緊密配合，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是根據(jù)城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃工作落實(shí)，并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)之內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的引導(dǎo)，是維護(hù)社會(huì)公平與公正的基礎(chǔ)條件，土地利用總體規(guī)劃是地方國(guó)土資源管理與應(yīng)用的綱領(lǐng)，對(duì)加強(qiáng)土地總體利用率并實(shí)現(xiàn)多用途的土地資源管制的依據(jù)條件。其主要內(nèi)容是維護(hù)生態(tài)平衡并做好對(duì)生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)與完善，避免生產(chǎn)建設(shè)可能會(huì)加劇的環(huán)境污染相關(guān)的問(wèn)題。

2.2 規(guī)劃管理方式之間的對(duì)比

從規(guī)劃管理體系審批與編制要求方面來(lái)看，規(guī)劃管理都是在政府相關(guān)引導(dǎo)部門的帶領(lǐng)下進(jìn)行的，行政主管部門主要負(fù)責(zé)體系中的細(xì)節(jié)內(nèi)容編制。從地方的規(guī)劃體系審批工作來(lái)看，由于地方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況有著明顯的差異性，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是人民政府以及人民代表大會(huì)審議并通過(guò)。而環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的規(guī)劃管理，主體部門還是地方的人民政府，從實(shí)施方法以及權(quán)責(zé)方面來(lái)看，根據(jù)地方的重大項(xiàng)目建設(shè)要求，做好投資以及規(guī)劃引導(dǎo)，分區(qū)域并設(shè)定年度計(jì)劃、分配制度等相應(yīng)的內(nèi)容，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展[3]。

2.3 規(guī)劃管理體系對(duì)比明顯

從空間規(guī)劃體系層級(jí)設(shè)置來(lái)看，受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，地方的行政管理部門的工作重點(diǎn)明顯不同。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，將國(guó)范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的體系規(guī)劃。土地資源的利用，需要按照不同層級(jí)的工作要求，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的空間管理專項(xiàng)規(guī)劃。從起類型結(jié)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，突出空間布局方面的工作推進(jìn)，從總體的戰(zhàn)略工作要求細(xì)致到各個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略工作要求。區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃列入其中，地方性的管理政策與國(guó)家政策相互配合，顯然規(guī)劃管理體系的應(yīng)用對(duì)比效果極為顯著，有關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)劃類型也相對(duì)較為單一。

3 我國(guó)空間規(guī)劃體系完善建立的相關(guān)舉措

3.1 各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)相互匹配，設(shè)定不同層級(jí)的規(guī)劃模式

將空間規(guī)劃體系新的模式應(yīng)用起來(lái)，很有可能會(huì)因?yàn)閰⑴c部門眾多未能實(shí)現(xiàn)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)利益的合理分配，各個(gè)部門的權(quán)責(zé)劃分模糊而導(dǎo)致相應(yīng)的矛盾問(wèn)題，顯然政府以及相關(guān)部門需要將改革發(fā)展方向確立，對(duì)某一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃管理進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)。不同的行政管理層級(jí)的差異性相對(duì)較為明顯，結(jié)合地方的實(shí)際條件有效融合應(yīng)用管理體系，其中的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的特點(diǎn)極為顯著。從市縣管理工作要求來(lái)看，確?？臻g規(guī)劃體系的可行性，注重不同層級(jí)的管理部門的系統(tǒng)性引導(dǎo)，此時(shí)的資源環(huán)境條件的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)相對(duì)較為明顯，且各個(gè)部門之間有效聯(lián)合，并將土地利用總體規(guī)劃更為高效。

3.2 完善法律體系，提供保障基礎(chǔ)

明確空間規(guī)劃的基本目標(biāo)地方的管控定位與規(guī)劃指導(dǎo)，需要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，將空間規(guī)劃體系編制、審批、落實(shí)、修訂等各個(gè)環(huán)節(jié)的主體部門確立起來(lái)，通過(guò)省部級(jí)建立試點(diǎn)的途徑，將相應(yīng)的法律法規(guī)以及管理方式固化應(yīng)用，提升政府部門的公信力與影響力，則空間規(guī)劃體系建設(shè)的價(jià)值影響作用也能充分展現(xiàn)。

3.3 提升地方政府部門的基本職能，實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃管理

結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情在政府部門的引導(dǎo)之下，其職能確立之后對(duì)市場(chǎng)的管控高效開(kāi)展，并達(dá)成社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本目標(biāo)，此時(shí)的空間規(guī)劃體系建設(shè)，公共服務(wù)型的政府建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)?shù)胤秸匦聦徱曌约海⒏鶕?jù)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行重新定位實(shí)現(xiàn)自身的完善與改進(jìn)，此時(shí)工作內(nèi)容涉及到公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等諸多方面，對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用有更為嚴(yán)苛的要求，最核心的目標(biāo)就是維護(hù)民眾的綜合利益。

4 結(jié)語(yǔ)

空間規(guī)劃體系建設(shè)要求政府部門對(duì)轄區(qū)之內(nèi)的資源應(yīng)用以及分配進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。將國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與改進(jìn)的底線明確起來(lái)，避免對(duì)社會(huì)生存環(huán)境帶來(lái)不良影響作用，提升規(guī)劃體系的價(jià)值影響作用。