■賈 健，張朝洋，陳 宇

2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展”要求，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。為準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)江西生產(chǎn)、稅收和就業(yè)等方面產(chǎn)生的影響，人民銀行南昌中心支行對(duì)此開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括：在省級(jí)和市級(jí)層面，從統(tǒng)計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)等收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用于匯總和對(duì)比分析；在省級(jí)層面，收集全省400家景氣調(diào)查企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)；在市級(jí)層面，結(jié)合地方情況從景氣調(diào)查企業(yè)中選取20家左右最具代表性的企業(yè)收集財(cái)務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)，合計(jì)調(diào)查樣本達(dá)187家企業(yè)。調(diào)研顯示，江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢(shì)頭，但也面臨較多的困難和問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回暖向好，但面臨的困難仍然較多；稅收增長(zhǎng)狀況穩(wěn)定改善，但是稅收結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整；企業(yè)繳納稅收大幅增加，且稅負(fù)水平總體比較高；就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，但人員需求的結(jié)構(gòu)性凸顯；企業(yè)用工情況趨于改善，但是面臨量少價(jià)高處境。據(jù)此，本文建議全面構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合理處理擴(kuò)充稅源和平衡稅負(fù)之間的關(guān)系，大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提升就業(yè)吸納能力，加快完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策配套措施。

*本次調(diào)研得到人民銀行南昌中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處的大力支持和幫助，同時(shí)感謝全省人民銀行系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員對(duì)本次調(diào)研的支持和艱辛付出。本文內(nèi)容系作者個(gè)人學(xué)術(shù)討論，不代表所在單位意見(jiàn)，感謝人民銀行南昌中心支行金融研究處曾省暉處長(zhǎng)的悉心指導(dǎo)及匿名評(píng)審專家提出的修改建議，文責(zé)自負(fù)。

一、江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，但發(fā)展水平質(zhì)量偏低

近年來(lái)，江西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速接連居于全國(guó)第一方陣。2018年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)；全省38個(gè)行業(yè)大類中，有35個(gè)行業(yè)增加值保持增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面達(dá)92.1%，且通用設(shè)備制造、電氣機(jī)械、計(jì)算機(jī)及通信設(shè)備制造業(yè)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。但與全國(guó)平均水平相比，江西的工業(yè)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力總體偏低。據(jù)粗略測(cè)算，當(dāng)前江西勞動(dòng)生產(chǎn)率為78694元/人，低于全國(guó)平均水平22.3個(gè)百分點(diǎn)；資本生產(chǎn)率為178.2%，低于全國(guó)平均水平51.1個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重為0.6%，低于全國(guó)平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明江西在全要素生產(chǎn)率和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)方面存在明顯短板，制造能力和效率總體處于落后水平。而且，近年來(lái)江西省整體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，難以滿足現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的需求，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，江西勞動(dòng)力受教育程度以初中文化占主體，就業(yè)人口中初中文化占比達(dá)到51.4%，其次是小學(xué)文化程度占26.6%，高中文化程度占比為12.7%，而大專及以上文化程度占比僅為7.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化調(diào)整，但服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

近年來(lái)，江西轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，從不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)調(diào)整看，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)增速回落換擋，第三產(chǎn)業(yè)增速小幅上升。例如，2018年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)33.8%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到44.8%，比上年提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在穩(wěn)步上升，但是與全國(guó)及中部省份平均水平相比仍然存在差距，在全國(guó)及中部省份排位都偏后。據(jù)粗略測(cè)算，在全省服務(wù)業(yè)總量中，交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位，占全省服務(wù)業(yè)增加值比重大約為40%，而信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和租賃、商務(wù)服務(wù)等營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增加值占比僅為25%左右，說(shuō)明服務(wù)業(yè)發(fā)展層次結(jié)構(gòu)偏低正在制約全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)

進(jìn)入新常態(tài)以后，江西積極穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新動(dòng)能，發(fā)展動(dòng)能開(kāi)始逐漸從過(guò)去的投資驅(qū)動(dòng)和資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從“三駕馬車”的調(diào)整態(tài)勢(shì)看，新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升，出口繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年，以高附加值和先進(jìn)技術(shù)為導(dǎo)向的裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)26.5%，增速較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額7566.4億元，比上年增長(zhǎng)11.0%；出口值2224.1億元，增長(zhǎng)0.7%。但是，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)數(shù)和具有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別大約為20%和10%，說(shuō)明企業(yè)研發(fā)投入整體不足且在重點(diǎn)企業(yè)間存在較大差異。

（四）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，但協(xié)同能力支撐作用不足

當(dāng)前，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要特征的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，而且正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為江西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.0%，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.2%，分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)、3.1個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，江西新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同能力、支撐作用仍然不足：一是新一代信息技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力不足，運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力亟待提高；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展能力不足，運(yùn)用虛擬經(jīng)濟(jì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力亟待提高；三是總量、規(guī)模仍然有限，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充和支撐作用不足。尤其是，近年來(lái)江西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中造紙和紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)增加值增速都出現(xiàn)了不同程度的回落，使江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力，而當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)仍不能較好發(fā)揮補(bǔ)充和支撐作用。

二、江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回暖向好，但面臨的困難仍然較多

近年來(lái)，江西省企業(yè)家信心指數(shù)總體呈現(xiàn)先下降后回升的調(diào)整特征。根據(jù)景氣企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，工業(yè)總產(chǎn)值在2015～2016年出現(xiàn)下降，2017年以來(lái)明顯回升；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2015年有所下降，2016年以來(lái)逐漸回暖；凈利潤(rùn)在2014年以來(lái)總體處于低位，2017年以來(lái)明顯改善。這說(shuō)明近年來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況趨于活躍，生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)效益明顯改善，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)庫(kù)存原材料和商品下降以及產(chǎn)品銷售資金回落狀況得到改善。例如，調(diào)查顯示，2018年6月，庫(kù)存商品為108.5億元，較2017年同期減少37.2%；應(yīng)收賬款占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為11.4%，分別較2015年和2017年同期下降4.5個(gè)百分點(diǎn)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況得到一定改善，但進(jìn)一步提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能仍面臨較多困難。根據(jù)景氣企業(yè)調(diào)查結(jié)果，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力成本、招工、原材料價(jià)格等諸多因素影響，特別是2017年下以來(lái)原材料價(jià)格高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重以及融資難、融資貴等因素的影響進(jìn)一步凸顯。

（二）稅收增長(zhǎng)狀況穩(wěn)定改善，但是稅收結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整

2011年以來(lái)，江西財(cái)政及稅收收入增速大幅下降，2016年跌至谷底，2017年以后才出現(xiàn)明顯回升。值得注意的是，與全國(guó)比較，江西財(cái)政收入及稅收收入增速在2011年以后下降幅度高于全國(guó)平均水平，2016年一度低于全國(guó)平均增速，但2017年以后的回升幅度高于全國(guó)平均水平，2018年以來(lái)增速領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)得到擴(kuò)大。隨著稅制改革的完成和高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，預(yù)計(jì)江西財(cái)政稅收增長(zhǎng)狀況將穩(wěn)定改善。但從地方公共財(cái)政收入看，江西進(jìn)入新常態(tài)后，稅收收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新調(diào)整，非稅收收入占財(cái)政收入比重有所下降。稅收收入結(jié)構(gòu)的新變化主要是增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及車輛購(gòu)置稅占比上升，資源稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)化土地使用稅占比下降?？傮w看，契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅以及城鎮(zhèn)化土地使用稅占比仍然較大，消費(fèi)稅仍然增長(zhǎng)不足。隨著新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)計(jì)增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、車輛購(gòu)置稅以及土地增值稅等稅種占比仍將進(jìn)一步提升。

（三）企業(yè)繳納稅收大幅增加，且稅負(fù)水平總體比較高

對(duì)景氣企業(yè)稅負(fù)情況分析發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)企業(yè)繳納稅費(fèi)明顯增多，總體處于稅負(fù)較重狀態(tài)。例如，2018年6月末，經(jīng)估算的企業(yè)稅負(fù)率為8.8%，分別較2014年、2016年和2017年同期上升4.9個(gè)百分點(diǎn)、0.3個(gè)百分點(diǎn)和1.8個(gè)百分點(diǎn)。而且，景氣企業(yè)調(diào)查顯示，企業(yè)稅負(fù)總體平穩(wěn)且當(dāng)前正處于高位。稅負(fù)指數(shù)在2014年四季度至2016年一季度總體處于較低水平，2017年二季度以來(lái)明顯上升，2017年四季度達(dá)到59.4%的近年來(lái)新高，這與全省稅收收入增加的運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本吻合。盡管近年來(lái)出臺(tái)了一些減稅降費(fèi)舉措，但總體看，目前企業(yè)稅負(fù)仍然比較重。例如，調(diào)查結(jié)果表明，明確表示“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”是企業(yè)面臨主要問(wèn)題的企業(yè)占比達(dá)到19.7%，分別較2014年一季度和2015年上升1.8個(gè)百分點(diǎn)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。由于減稅降費(fèi)力度不夠，部分在生存臨界點(diǎn)的中小微企業(yè)本來(lái)就經(jīng)營(yíng)困難，加上環(huán)保投資、美元升值、貿(mào)易戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，稅負(fù)過(guò)重導(dǎo)致企業(yè)更加困難。

（四）就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，但人員需求的結(jié)構(gòu)性凸顯

近年來(lái)，江西勞動(dòng)力就業(yè)情況總體穩(wěn)定，并未因經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致大面積的就業(yè)市場(chǎng)供需波動(dòng)。2018年，江西城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)55.3萬(wàn)人，分別較2014年和2016年增加0.3萬(wàn)人和0.1萬(wàn)人，新增就業(yè)人數(shù)總體穩(wěn)定并出現(xiàn)小幅上升。根據(jù)人力資源市場(chǎng)供求分析數(shù)據(jù)，2018年一季度全省共有7.6萬(wàn)家次用人單位登記招聘人才，分別較2016年和2017年同期增加4.1萬(wàn)家和減少0.48萬(wàn)家；提供有效崗位數(shù)量83.7萬(wàn)個(gè)，分別較2016年和2017年同期減少11.4萬(wàn)個(gè)和減少20.1萬(wàn)個(gè)；進(jìn)入市場(chǎng)登記求職的各類人員73.4萬(wàn)人次，分別較2016年和2017年同期減少8.7萬(wàn)人次和減少18.0萬(wàn)人次；求人倍率為1.14，與2016年和2017年同期基本持平，說(shuō)明崗位供應(yīng)數(shù)量略大于求職人員數(shù)量。由人力資源市場(chǎng)供求分析可知，人員需求呈現(xiàn)以下特征：一是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的人員需求仍占主體地位，需求量占比合計(jì)為94.8%；二是制造業(yè)、零售批發(fā)業(yè)和餐飲住宿業(yè)的人員需求較大，需求量占比依次為40.9%、13.8%和9.6%；三是私營(yíng)企業(yè)的人員需求最大，需求量占比達(dá)到73.8%；四是商業(yè)和服務(wù)類崗位以及生產(chǎn)運(yùn)輸操作類崗位的需求旺盛，需求量合計(jì)占比達(dá)到66.5%；五是高素質(zhì)人才需求量增加，如2018屆江西省高校畢業(yè)生就業(yè)率比2017屆上升0.62個(gè)百分點(diǎn)，其中博士和碩士畢業(yè)生就業(yè)率分別上升0.02個(gè)百分點(diǎn)和4.14個(gè)百分點(diǎn)。

（五）企業(yè)用工情況趨于改善，但是面臨量少價(jià)高處境

隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，江西省景氣調(diào)查企業(yè)一線員工聘用指數(shù)在2015年和2016年出現(xiàn)小幅下降，2017年下半年以來(lái)有所回升。其中：景氣調(diào)查企業(yè)一線員工聘用指數(shù)在2018年二季度達(dá)到53.5%，分別較2016年和2017年同期提高3.86個(gè)百分點(diǎn)和2.56個(gè)百分點(diǎn)；景氣企業(yè)一線員工平均周工作時(shí)間指數(shù)在2017年下半年以來(lái)處于較好水平，2018年二季度達(dá)到50%，較2016年一季度低谷時(shí)上升9.38個(gè)百分點(diǎn)。但是，工業(yè)企業(yè)員工保有量減少，勞動(dòng)力成本上升。景氣企業(yè)調(diào)查顯示，近年來(lái)企業(yè)的期末職工人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢(shì)，而企業(yè)工資支出則出現(xiàn)大幅增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查企業(yè)期末職工總?cè)藬?shù)在2018年6月末為15.62萬(wàn)人，分別較2014年和2017年同期減少3.01萬(wàn)人和0.40萬(wàn)人，減幅分別為16.1%和2.5%；企業(yè)職工實(shí)發(fā)工資在2018年6月末為61.12億元，分別較2014年和2017年同期增加18.01億元和7.29億元，增幅分別為41.8%和13.5%。這說(shuō)明近年來(lái)企業(yè)勞動(dòng)用工成本大幅上漲，為控制成本、提升生產(chǎn)效能，多數(shù)企業(yè)加快了技術(shù)改造步伐，通過(guò)“機(jī)器換人”減少了人員聘用。分結(jié)構(gòu)看，高端技術(shù)人才用工需求增長(zhǎng)明顯，體力勞動(dòng)用工需求減少，無(wú)技術(shù)人員失業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)生，存在“高端技術(shù)人才用工荒”與“就業(yè)難”矛盾。

三、推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）全面構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整窗口期，密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。二是以促進(jìn)制造業(yè)高端化為重點(diǎn)，精心培育支撐產(chǎn)業(yè)細(xì)化、產(chǎn)業(yè)深化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化所需的專業(yè)服務(wù)體系，為江西制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力服務(wù)支撐。三是超前部署高水平的智能基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng)，釋放工業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)智能制造的賦能效應(yīng)，力爭(zhēng)在智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新集群。四是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。破解好用工、融資等難題，完善要素供給，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)技改。推進(jìn)航空、中醫(yī)藥、新能源及智能汽車、新型電子、人工智能等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，提高新型工業(yè)化比重。

（二）合理處理擴(kuò)充稅源和平衡稅負(fù)之間的關(guān)系

一是通過(guò)抓一批發(fā)展前景好的大項(xiàng)目落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)支柱企業(yè)走出困境、煥發(fā)生機(jī)，解決近年來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅源匱乏的問(wèn)題，夯實(shí)稅收可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。二是通過(guò)抓一批效益好的大項(xiàng)目，尤其是大力發(fā)展資本技術(shù)密集型、含稅高的新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)納稅能力，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的稅收參與GDP分配比重過(guò)低的問(wèn)題，培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。服務(wù)業(yè)盡管產(chǎn)值比工業(yè)低、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)沒(méi)有工業(yè)大，但一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有庫(kù)存，能夠形成現(xiàn)實(shí)的稅收，有利于壯大地方財(cái)政，也有利于促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)，是優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。四是提高對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)等的稅收優(yōu)惠幅度，擴(kuò)大優(yōu)惠的行業(yè)和品種范圍。同時(shí)，適當(dāng)提高對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能和“三高一低”產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)，力促相關(guān)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提升就業(yè)吸納能力

一是積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加快發(fā)展民生剛性需求大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)。不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、門(mén)檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。二是積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育更多跨界融合、面向未來(lái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開(kāi)發(fā)更多新型就業(yè)模式。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)運(yùn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林體驗(yàn)、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。四是切實(shí)發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策、引才引智政策的協(xié)同效應(yīng)，多渠道開(kāi)發(fā)適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的組織和個(gè)人給予相應(yīng)的社保補(bǔ)貼以和培訓(xùn)支持，為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和政策幫扶等。

（四）加快完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策配套措施

一是加快落實(shí)稅費(fèi)制度改革，著力打造穩(wěn)定、公平、透明的稅收營(yíng)商環(huán)境。精減地方收費(fèi)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等稅制改革，進(jìn)一步清理各種收費(fèi)和政府性基金。二是加快建立中小企業(yè)保護(hù)支持政策。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的長(zhǎng)期管理，建立促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。給予中小企業(yè)稅收、融資等方面優(yōu)惠措施，建立起竭誠(chéng)服務(wù)于中小企業(yè)的金融體制。三是加強(qiáng)社會(huì)保障制度與就業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮社會(huì)保障制度促進(jìn)再就業(yè)功能。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系。財(cái)稅優(yōu)惠應(yīng)著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位和吸納安置對(duì)象。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。著力解決關(guān)系群眾切身利益的“水氣土”等突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。