劉波

（長春市林業(yè)科學研究院，吉林 長春 130117）

低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，運用技術(shù)和制度創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源利用等多種方式，少用高碳（如煤炭、石油等）能源，降低大氣污染物排放量，從而保證經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的新形態(tài)。如今，在追求低碳經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來戰(zhàn)略機遇，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展既有極高的經(jīng)濟效益，更有較高的社會效益，對于保護生態(tài)平衡具有重要作用。因此，如何借助這一機遇推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是整個社會普遍關(guān)心的問題。采取先進的管理模式，提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力，促進林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高林業(yè)經(jīng)濟管理水平，對于整個社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段我國林業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀分析

（一）林業(yè)經(jīng)濟管理方式落后

一是造林育林人員的專業(yè)知識水平有限，沒有掌握專業(yè)的造林育林技術(shù)，造林育林方法落后，林木成活率低，增加了培育成本。一部分人員認為造林育林不需要專業(yè)技術(shù)，一直以來都采用常規(guī)的人工栽種方法，不接受新的種植和管理方式，導致人工成本和管理維護費用大大增加。二是缺少科學的設(shè)計管理?，F(xiàn)階段，由于林業(yè)經(jīng)濟受到自然條件影響較大，如果不進行合理部署，難以提高經(jīng)濟效益，有的地方?jīng)]有做好植被統(tǒng)一設(shè)計和管理，導致造林育林成本上漲，而且樹木品種較為單一，單品質(zhì)量不高，難以提高經(jīng)濟效益。三是信息化程度低，不能通過信息技術(shù)加強對林業(yè)經(jīng)濟管理，處于粗放經(jīng)營，無序管理狀況。

（二）林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度低，管理附加值不高

現(xiàn)如今，林業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模較小，在經(jīng)營方面較為分散，管理上各自為陣，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。一是缺少規(guī)模經(jīng)營，難以形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展模式分散化。二是產(chǎn)業(yè)鏈分布不平衡。由于林業(yè)經(jīng)濟受到自然因素影響較大，林業(yè)經(jīng)濟加工生產(chǎn)及再加工利用需要與產(chǎn)地保持一致，才能減少成本支出，促進林業(yè)產(chǎn)品就近轉(zhuǎn)化。然而，由于林業(yè)產(chǎn)地基礎(chǔ)條件較差，林產(chǎn)產(chǎn)難以運輸出來，影響著林農(nóng)種植的積極性，一些林產(chǎn)品加工區(qū)往往遠離林產(chǎn)品產(chǎn)地，導致各種成本費用增加。同時，在林木產(chǎn)品的深度加工方面表現(xiàn)不足，大多只是林木產(chǎn)品進行初加工，比如進行外包裝等，加工成板材等等，導致林木產(chǎn)品利用率較低，浪費現(xiàn)象較為嚴重。三是林業(yè)經(jīng)濟品種結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟林、速生林少，林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，對于某個林木品種的依賴性較大，也不利于林業(yè)品質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

（三）林業(yè)經(jīng)濟管理缺位，管理手段弱化

推動林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，應(yīng)當做好規(guī)劃與保護并重，從抓好林業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃入手，落實對林業(yè)經(jīng)濟資源的保護，才能取得實效。必須制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)助推林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。然而，許多地方?jīng)]有做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或者做了規(guī)劃，沒有具體化，制定的比較粗略，不能起到對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保護作用。同時。對林業(yè)資源缺少有效的保護措施，林木產(chǎn)品的無序開采現(xiàn)象嚴重，管理措施不力，有的地方采取罰款方式進行管理，然而，沒有做好林地復墾安排。一些地方開發(fā)占用林地資源，沒有采取復墾措施，缺乏有效管理力度。

二、加強林業(yè)經(jīng)濟管理的改革舉措

（一）改革林業(yè)經(jīng)濟管理方式，推動林業(yè)經(jīng)濟管理科學化

首先，要加大對造林育林人員的技術(shù)培訓力度，做好相關(guān)的培訓工作，提高造林育林人員的技術(shù)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，科技在林業(yè)經(jīng)濟管理中的作用日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的粗放種植管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)如今管理的需要，應(yīng)當高度重視林業(yè)經(jīng)濟管理的技術(shù)投入，提高林業(yè)經(jīng)濟管理的科技含量，用科學的管理方式助推林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。要對造林育林及相關(guān)的管理人員進行系統(tǒng)培訓，使他們熟練掌握專業(yè)知識，按照相關(guān)流程進行業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)規(guī)范化的管理運作，減少育林成本，提高育林效益。二是做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查，運用科技評估搞好林業(yè)經(jīng)濟資源的開發(fā)利用。要采用專業(yè)化的管理方式推進林業(yè)經(jīng)濟管理，對規(guī)?；剡M行統(tǒng)一模式，提高林業(yè)資源的綜合效益。同時，要做好林木產(chǎn)品的研發(fā)工作，不斷開發(fā)培育新的林木產(chǎn)品，提高林業(yè)經(jīng)濟的綜合效益。要加大速生林、經(jīng)濟林的培育工作，提高林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。三是運用信息技術(shù)加強林業(yè)經(jīng)濟管理，各地政府和受益單位可以共同出資，加強林業(yè)經(jīng)濟的信息化建設(shè)，實行林業(yè)經(jīng)濟資源共享，提高整體效率。

（二）加強統(tǒng)一管理，提高林業(yè)經(jīng)濟管理的產(chǎn)業(yè)化水平

一是根據(jù)區(qū)域管理原則，加強對林業(yè)資源的統(tǒng)一管理，有利于提高林業(yè)資源的整體效益。對于林業(yè)資源相對集中的區(qū)域，可以采用統(tǒng)一的管理模式進行集中管理，降低管理成本，增加綜合效益。二是做好產(chǎn)業(yè)鏈條整合，提高產(chǎn)業(yè)化水平。各地要做好調(diào)查，對于林業(yè)經(jīng)濟資源進行合理布局，就近安排相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進林業(yè)資源的就近轉(zhuǎn)化。為此，林業(yè)資源豐富地區(qū)的政府需要做好招商引資工作，將相關(guān)的產(chǎn)業(yè)引起到就近的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，推動林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)延伸，提高林業(yè)經(jīng)濟的附加值。三是要做好林業(yè)產(chǎn)品搭配管理，改變地區(qū)林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理狀況，加快經(jīng)濟林、速生林綜合布局，完善區(qū)域內(nèi)林業(yè)產(chǎn)品種植鏈，提高林業(yè)資源的綜合產(chǎn)值，促進林民增收。

（三）加強林業(yè)經(jīng)濟管理監(jiān)督，擴大林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模

政府監(jiān)督是維護林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保證。由于林業(yè)資源的稀缺性，必須做好林業(yè)經(jīng)濟資源的保護工作，實行開發(fā)利用與監(jiān)督管理保護并重。一是做好林業(yè)經(jīng)濟資源規(guī)劃，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要對現(xiàn)有林業(yè)資源實行保護，確保面積、品種不得減少。對于建制區(qū)內(nèi)必須開發(fā)占用的林業(yè)資源，必須做好復墾工作，保證還建面積落實到位，使林業(yè)資源占用得到保障。同時，要充分發(fā)揮群眾，吸引林農(nóng)利用房前屋后空閑自留地資源參與造林育林工作，積少成多促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二是加大對違法開采行為的處罰力度，不僅要實行經(jīng)濟處罰，還要進行法律處罰，維護林業(yè)經(jīng)濟管理的權(quán)威。

三、低碳經(jīng)濟環(huán)境下積極探尋林業(yè)經(jīng)濟管理的創(chuàng)新之路

低碳經(jīng)濟環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與之不謀取而合，抓住發(fā)展機遇，強化對林業(yè)經(jīng)濟管理，積極探尋創(chuàng)新之路具有重要意義。為此，必須做好如下幾點：

（一）加強林業(yè)經(jīng)濟管理規(guī)劃，探尋林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

目前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入瓶頸，林業(yè)拓展受到土地制約，以及追求短期利益影響較大，難以取得重大突破性發(fā)展，為此，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，從規(guī)劃入手，做好林業(yè)經(jīng)濟全方位發(fā)展。一是對區(qū)域內(nèi)集中成片林業(yè)資源建立管理檔案，實施重點保護，進行重點監(jiān)管。二是在宜林區(qū)域進行“見縫插針式”林業(yè)資源培育，將沿海、灘涂湖泊周邊進行造林植樹，多方面提高林木覆蓋率。利用農(nóng)村房前屋后空閑土地和城市建設(shè)公共區(qū)域進行林木栽培，擴大林木綠化率。積少成多，逐步改善人居環(huán)境 ，讓生態(tài)逐步發(fā)生改變。三是做好區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強現(xiàn)有林業(yè)資源保護，實行占補平衡政策，做好林業(yè)資源修復工作，促進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才管理，推進林業(yè)經(jīng)濟人力資源管理模式創(chuàng)新

人力資源是促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，必須全方位推進林業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新人力資源管理模式。一是加大對林業(yè)經(jīng)濟科技人才的培養(yǎng)。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需有一大批林業(yè)專家隊伍，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。為此，國家要重視林業(yè)專家隊伍建設(shè)，建立林業(yè)專家?guī)?，為他們提供科技支持。由于我國幅員遼闊，土地墑情差異很大，需要為林業(yè)專家提供便利，使他們能夠做好林業(yè)科研工作，助推林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。二是加大林業(yè)經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)階段， 需要做好林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就要讓林業(yè)經(jīng)濟管理人才發(fā)揮作用，使他們能夠利用現(xiàn)有的林業(yè)資源進行合理布局，進行林業(yè)資源整合，找準林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向，提高林業(yè)資源的利用率。三是加大對造林育林專業(yè)人才隊伍建設(shè)。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟管理思想上認為造林育林不需要專業(yè)知識，把植樹造林看作是一種簡單的事情。在如今講究效益的情況下，必須改變這一思維方式，做好造林育林人員培訓，使他們具有專業(yè)的養(yǎng)護知識，能夠提高造林育林成活率，減少成本支出。同時，要加大造林育林專業(yè)知識宣傳普及工作，讓廣大群眾熟悉掌握造林育林專業(yè)知識，提高造林育林專業(yè)水平，從而擴大造林育林專業(yè)隊伍，推動林業(yè)經(jīng)濟深入前進。

（三）以擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標，促進林業(yè)經(jīng)濟管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

一是落實林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局。要依托林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好加工林、蔬果林、觀賞林、防護林分類建設(shè)，分類保護，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。二是要做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)工作，以就近消化轉(zhuǎn)移為目標，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合布局，推動林業(yè)經(jīng)濟整體實力提升。

四、結(jié)論

低碳經(jīng)濟環(huán)境下我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來重大戰(zhàn)略機遇，加強林業(yè)經(jīng)濟管理改革與創(chuàng)新意義重大。必須不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟管理的新模式， 助推林業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。