朱瓊琳

（宿州職業(yè)技術學院，安徽 宿州 234000）

黨的十九大以來，國家機構職能優(yōu)化改革持續(xù)推進，“詩和遠方攜手同行”進入文旅融合發(fā)展新時代；文旅融合，已成為解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之前的矛盾”暨文化旅游需求的重大戰(zhàn)略部署。2018年底，淮海經濟區(qū)正式納入國家區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，文化旅游作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展最易推進、最受歡迎的產業(yè)，亟待淮海經濟區(qū)十地市積極推動。

宿州市，作為淮海經濟區(qū)內區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、文化意蘊較為厚重、旅游資源相對豐富的地區(qū)，當?shù)攸h委政府率先啟動“全面對接淮海經濟區(qū)，促進協(xié)同發(fā)展”的謀劃研究工作，對文化旅游產業(yè)也做了深入探索。

一、宿州市文化旅游融合發(fā)展情況

宿州市現(xiàn)有國家4A級景區(qū)5家：宿州市博物館、宿州新汴河景區(qū)、蕭縣皇藏峪國家森林公園、靈璧現(xiàn)代農業(yè)博覽園、靈璧奇石文化園；國家3A級景區(qū)11家。

世界文化遺產1處：隋唐大運河通濟渠（泗縣段）活態(tài)遺址；全國重點文物保護單位5處：小山口遺址、古臺寺遺址、大運河遺址（運河故道泗縣段、靈璧花石綱遺址）、蕭縣蔡洼淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址；安徽省重點文物保護單位17處。國家級非物質文化遺產9項、安徽省非物質文化遺產32項；全市共建有6座博物館，收藏一級文物24件、二級文物88件、三級文物771件。

世界果林資源1處：吉尼斯認證世界最大百萬畝連片果園（碭山梨園）。國家級旅游品牌4處：靈璧磬云山國家地質公園、宿州市新汴河國家水利風景區(qū)、宿州市新汴河全國中小學生研學旅行基地、泗縣石龍湖國家濕地公園。國家紅色旅游經典景區(qū)2處：蕭縣蔡洼淮海戰(zhàn)役總前委會議暨華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、泗縣皖東北革命歷史紀念館暨江上青烈士殉難地；安徽省紅色旅游經典景區(qū)3處。國家級示范區(qū)2處：全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（靈璧縣）、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（碭山縣）。

文化是旅游的靈魂，可促進旅游豐富內涵、提升品質；旅游是文化的載體，可推動文化傳承和傳播。宿州市堅持走文旅融合、全域旅游發(fā)展之路，立足于楚漢文化、運河文化、戰(zhàn)爭文化、紅色文化、奇石文化、孝賢文化等獨特優(yōu)勢，不斷推動文化和旅游聯(lián)動發(fā)展。

二、淮海經濟區(qū)內（宿州市）聯(lián)動發(fā)展定位與環(huán)境分析

宿州市，位于安徽的最北部，與蘇、魯、豫3省11個市縣接壤。轄埇橋區(qū)、碭山、蕭縣、靈璧、泗縣，面積9787平方公里，人口約650萬人，物產豐富、景觀薈萃；是淮海經濟區(qū)核心城市，具有卓越的區(qū)位交通優(yōu)勢，具備打造省際區(qū)域性文化旅游目的地的基礎條件。三小時旅游交通圈內，宿州市與徐州市、宿遷市（文中簡稱“三地市”代指）有較強的文旅聯(lián)動發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來，徐州市、宿遷市多次組織旅游企業(yè)，赴宿州宣傳旅游市場促銷獎勵政策，宿州市亦積極配合落實重點旅行社代理徐州市、宿遷市各景區(qū)門票、輸送客源。三地市均積極參加淮海經濟區(qū)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展座談、淮海經濟區(qū)文化旅游聯(lián)盟相關活動，共同推進跨區(qū)域旅游產品線路。徐州市，提出探索發(fā)送赴蕭縣皇藏峪的旅游直通車，通過重點旅行社設計“徐州→宿州→蚌埠/亳州”的二日游或三日游產品。宿遷市，提出拓展項王故里游覽線路，覆蓋靈璧縣虞姬文化園，打造楚漢文化核心旅游產品。三地市，先后組織重點旅游企業(yè)、旅游景區(qū)開展互動踩線，策劃“宿州/徐州”“宿州/宿遷”等兩微新媒體“交換春天/交換秋天”互動采風活動。

總體來看，宿州市與徐州市、宿遷市均是以楚漢文化為核心、搭配生態(tài)景區(qū)、濱水景區(qū)等休閑旅游產品的目的地城市。宿州市，擁有的蕭縣皇藏峪國家森林公園，是對徐州漢文化旅游產品的有效補充；靈璧虞姬文化園，是對項王故里（項羽傳奇故事）的故事性延展（霸王別姬），具備較強的開發(fā)潛力。在淮海經濟區(qū)內，三地市應率先探索實踐文旅融合發(fā)展。

三、淮海經濟區(qū)內文旅融合聯(lián)動發(fā)展存在問題

一是共同開發(fā)客源市場、政府參與度不夠。目前，有的地市出臺了旅游市場促銷獎勵政策，有的地市暫未出臺，客源互送工作多數(shù)由相關旅游協(xié)會、重點旅行社參與組織，政府層面參與度不夠。

二是聯(lián)合營銷旅游品牌、互動宣傳力度不夠。目前，淮海經濟區(qū)內也成立了報業(yè)聯(lián)盟和電視臺聯(lián)盟，曾提出互換媒體渠道宣傳旅游資源、組織互動推介活動的倡議，該項措施應加強推進，逐步實現(xiàn)資源共享、產品共享、市場共享。

三是聯(lián)動打造旅游產品線路、企業(yè)積極性不強。由于目前旅游市場消費旺盛，多數(shù)企業(yè)聚焦于自身發(fā)展、產品盈利，有意愿承擔跨區(qū)域產品開發(fā)責任的旅游企業(yè)相對較少，應由政府層面充分支持跨區(qū)域文化旅游精品和線路產品的開發(fā)，對承辦企業(yè)給予適當獎補。持續(xù)推進文旅企業(yè)加強合作，鼓勵創(chuàng)新研發(fā)文化旅游產品。

四是共同推出淮海經濟區(qū)惠民政策、落實難度較大。通過“淮海經濟區(qū)旅游景區(qū)一卡通”的形式，落實跨區(qū)域門票優(yōu)惠政策，各景區(qū)積極性不夠、對門票分成政策不理解，綜合落實難度較大。憑身份證“一證行”居民優(yōu)惠政策，更是令單一收入來源的景區(qū)顧慮重重，目前僅在部分節(jié)假日可以落實。

四、淮海經濟區(qū)內（宿州市）文旅融合聯(lián)動發(fā)展的探索

（一）挖掘優(yōu)秀文化元素融入旅游產業(yè)

在文旅融合背景下，旅游業(yè)者要主動適應游客對文化需求的變化與增長，提煉旅游目的地文化符號，通過活化的、特別的、多樣的文化載體吸引游客。

對宿州市來說，并不缺少歷史人文故事，但缺少活化展示故事的載體，缺少旅游資源的深度挖掘和創(chuàng)意表達?！鞍酝鮿e姬”的故事，如何借助虞姬文化園二期的主體化打造，充分彰顯文化創(chuàng)意，真正將其從一個單獨的文化景區(qū)，升級為內涵豐富的綜合景區(qū)?！巴鹾顚⑾鄬幱蟹N乎”的名言，如何將大澤鄉(xiāng)涉故臺遺址，開發(fā)打造為具有一定旅游經濟價值的景區(qū)，切實改變當?shù)剜l(xiāng)村旅游現(xiàn)狀。

（二）創(chuàng)作旅游演藝精品拓展文化產業(yè)

旅游演藝精品，即時文化創(chuàng)作產品，也是旅游消費產品，是依托景區(qū)點、文化資源，創(chuàng)新制作的體驗性節(jié)目。要立足宿州市楚漢文化資源、特色非遺曲目，創(chuàng)作推出1-2個實景版旅游演藝節(jié)目，為游客提供“白天觀景、晚上看戲”的全天候旅游體驗。在文化和旅游部《關于促進旅游演藝發(fā)展的指導意見》指導下，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德和人文精神，運用豐富多彩的藝術形式進行當代表達，創(chuàng)制一批底蘊深厚、特色鮮明、涵育人心的優(yōu)秀作品。

（三）在旅游視角下對文化遺產保護性開發(fā)

文化遺產（物質、非物質）是流傳下來的寶貴財富，它既是一種文化資源，也是一種旅游資源。宿州市，文化遺產遺存較多，歷史文化底蘊厚重，如大運河、蔡洼、涉故臺等文物古跡，泗州戲、四平調、嗩吶等非遺項目，sa湯、羊肉、燒餅等傳統(tǒng)美食以及傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)古街等，這些資源點都能夠為旅游業(yè)注入優(yōu)質、豐富、有吸引力的文化內容。要在對文化遺產保護性開發(fā)的基礎上，在旅游視角下發(fā)展紅色旅游、遺產旅游、研學旅游，推動非遺融入食、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“楚風漢韻”與“運河古城”的融合，打造更多體現(xiàn)文化內涵、人文精神的特色旅游精品[1]。

（四）文旅融合共同提高公共基礎服務水平

大眾旅游時代下，自由行、自駕游井噴式增長，公共服務基礎設施嚴重不足，已成為各地旅游業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸。宿州市要學習江浙滬地區(qū)先進經驗，倡導廁所、停車場對游客廣泛開放；利用現(xiàn)有文化場館、旅游設施，探索資源共享、優(yōu)勢互補，賦予公共文化設施旅游新功能，即能服務當?shù)鼐用?，也能服務到宿游客。引導旅游企業(yè)，積極參加文化惠民活動，讓更多的游客感受宿州的風土人情與地域文化。

（五）對接旅游市場獎補政策，設計多日游產品

各地市政府部門提供的產品補助政策，是旅游企業(yè)結合市場需求，設計多日游產品的重要依據。要重點聯(lián)系徐州市、宿遷市，細化設計 徐州→宿州→宿遷、亳州或蚌埠 的跨區(qū)域三日游線路，將依托徐州市這一漢文化旅游核心，借助宿州優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，串聯(lián)楚漢文化旅游資源，讓游客在每個城市停留時間充分、游購娛消費充足。

（六）建設市級旅游集散中心，發(fā)送旅游直通車

建設市級旅游集散中心，是打通全域旅游最后一公里的重要舉措。通過旅游集散中心，發(fā)班旅游直通車，可以更好地利用汽運車站聚集旅客的優(yōu)勢，將旅游車輛、旅客、旅行社、景區(qū)相結合，大力發(fā)展旅游客運，方便城市居民出行。要重點聯(lián)系徐州市、宿遷市，探索互發(fā)“一日游旅游直通車”工作，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，全面開展統(tǒng)籌合作，打磨精品路線，把宿州市旅游目的地概念面向淮海經濟區(qū)宣傳推廣。

（七）積極參與淮海經濟區(qū)文化旅游聯(lián)盟相關工作

宿州市，要積極努力參與打造淮海經濟區(qū)文化旅游品牌，建議開展以下合作：一是共同開發(fā)客源市場。聯(lián)合營銷，打造區(qū)域旅游品牌，逐步實現(xiàn)資源共享、產品共享、市場共享；二是共同打造旅游產品體系。聯(lián)合培育區(qū)域文化旅游精品和線路產品，合作開發(fā)旅游項目。推進文旅企業(yè)、科研院校創(chuàng)意合作，創(chuàng)新研發(fā)文化旅游產品；三是共同推動文化旅游交流提升。定期開展區(qū)域性文化旅游交流活動，加強鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化創(chuàng)意合作；四是共同建立區(qū)域旅游市場監(jiān)管互動機制。建立聯(lián)盟旅游安全信息通報機制，相互協(xié)助處置旅游突發(fā)事件、旅游糾紛。以更多的作為，更新的理念、更實的舉措，推進區(qū)域文旅融合發(fā)展，加強客源互送、品牌共建、產品互推、人才互流，形成一盤棋的大格局，讓淮海經濟各城市的文旅風景交相輝映、共耀芳華。

（八）創(chuàng)新推進大運河文化旅游開發(fā)相關工作

宿州市，要充分參與大運河文化帶建設，運河文化是靈魂、運河文化是載體，要以文化為紐帶，充分體現(xiàn)文化在大運河建設中的重要作用；要基于世界遺產的認同，突出大運河文化帶建設的普遍價值；要有統(tǒng)分結合的頂層設計，充分體現(xiàn)宿州的文化特色，因地制宜，突出重點，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，融合相關產業(yè)共同發(fā)展。

建議做好以下幾個方面的工作：一是重視大運河文化帶沿線文化遺產的保護與傳承，出臺本地區(qū)的相關政策和各項保障措施，以“保護為先，合理利用”為前提，加強文化遺產的保護與傳承；二是促進大運河文化資源產業(yè)有機融合發(fā)展，引導和推動文化產業(yè)與科技、旅游、信息、物流、貿易等相關產業(yè)緊密結合，拓展運河文化帶相關產業(yè)發(fā)展綜合效果。三是逐步實現(xiàn)運河遺存沿線的公共文化服務整體躍升，緊密結合公共文化服務需求，率先建設公共文化服務體系，起到引領示范作用。四是要因地制宜，注重實效。各有關縣區(qū)要根據自身歷史狀況、經濟發(fā)展水平、存在的差異，整體謀劃、綜合評估、科學布局，做到點線面兼顧，形成運河文化帶相關產業(yè)健康向上、蓬勃發(fā)展發(fā)展的良好態(tài)勢。

“旅游資源是旅游目的地借以吸引游客的最根本因素，也是確保旅游項目開發(fā)成的基礎條件”。加強淮海經濟區(qū)城市之間、景區(qū)之間的合作、交流與學習，是宿州市打造省際交匯區(qū)重要的文化旅游目的地這一目標的重要舉措。只有通過不斷加強，對楚漢文化旅游資源的理論研究和實踐探索，學習借鑒旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經營及項目打造經驗，才能切實提高景區(qū)的建設、管理、運營水平。