(安徽大學(xué)公共管理學(xué)院 安徽 合肥 230601)

一、H市單車無序停放存在問題

(一)堵塞H市公共交通

H市目前有超過30萬輛共享單車，ofo、摩拜、哈羅、青桔等供應(yīng)商先后在H市投放單車，大量單車停放在小區(qū)路口拐角、公交換乘和地鐵口以及各個(gè)交通道路地段，尤其是道路交匯處，嚴(yán)重影響小區(qū)車輛出行，以及道路車輛行駛。通過采訪小區(qū)居民，多數(shù)居民表示單車在小區(qū)內(nèi)隨處停放，有的甚至停放在道路中間，有居民表示自己需要先停車移開單車才能駛出小區(qū)，這對(duì)居民產(chǎn)生很大困擾。另外一方面，在一些客流量多的地區(qū)，如國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)，很多單車停放在公路兩側(cè)，導(dǎo)致上下班高峰期時(shí)機(jī)動(dòng)車尤其是電動(dòng)車行駛艱難。

(二)擠占H市公共資源

共享單車準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)及其共享經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，使得政府十分支持共享單車的發(fā)展，此外共享單車是一個(gè)低成本高盈利的產(chǎn)業(yè)，各大運(yùn)營(yíng)商不斷投放擴(kuò)大增量，導(dǎo)致其數(shù)量呈單調(diào)遞增趨勢(shì)，其城市覆蓋面積也會(huì)逐漸擴(kuò)大。同時(shí)單車“無樁停放”的特點(diǎn)導(dǎo)致單車隨處可停，在非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道、人行道和盲人道都可以看見各類單車的身影，擠占了公共空間和資源。另一方面大量閑置單車和毀壞單車被丟棄在各個(gè)角落，需要政府社會(huì)等花費(fèi)人力物力去清理回收，在某種程度上也占用了公共服務(wù)資源，損害了公共利益。

(三)影響H市市容市貌

共享單車隨用隨停的特點(diǎn)為人們出行解決最后一千米的問題帶來了極大便利，但是隨著單車的不斷發(fā)展，市場(chǎng)上單車數(shù)量不斷增加，人們對(duì)于單車的使用不受拘束，道路上隨處可見各種各樣停放姿勢(shì)的單車，如果不能合理有序停放，會(huì)導(dǎo)致城市十分混亂，影響市容市貌。同時(shí)由于用戶的不愛惜以及單車自身質(zhì)量問題所導(dǎo)致的單車毀壞無法使用等問題，企業(yè)和政府疏于管理，致使單車可能被丟棄在灌木叢、小區(qū)、公園等各個(gè)角落，即使回收了也是聚集在一個(gè)地方，雜亂無章地停放在一起，造成單車“墳?zāi)埂爆F(xiàn)象，這一系列問題都嚴(yán)重影響H市的城市形象。

二、H市單車無序停放原因分析

(一)政府管理工作滯后

1.政府監(jiān)管缺位

首先，政府缺少事前監(jiān)管，在共享單車供應(yīng)商進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，沒能根據(jù)市場(chǎng)自身容量和需求量接受，更沒有嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，單車企業(yè)林立，為單車無序停放甚至是“墳?zāi)埂爆F(xiàn)象埋下隱患。其次，政府缺少動(dòng)態(tài)監(jiān)管，單車“墳?zāi)埂爆F(xiàn)象發(fā)生后，相關(guān)部門沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行約談，采取相應(yīng)懲罰措施，嚴(yán)格控制單車投放量，從而導(dǎo)致單車數(shù)量不能夠與市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境相匹配，最終“消化不良”。最后，政府監(jiān)管十分被動(dòng)，共享經(jīng)濟(jì)屬于新興產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府傳統(tǒng)監(jiān)管模式不能充分發(fā)揮作用，監(jiān)管細(xì)則沒有參考前例，缺少明文規(guī)定的法律法規(guī)，只能根據(jù)其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題出臺(tái)相應(yīng)“管理辦法”“實(shí)施細(xì)則”“指導(dǎo)意見”[1]?！巴鲅蜓a(bǔ)牢式”的監(jiān)管模式使得政府監(jiān)管處于被動(dòng)狀態(tài)。

2.政府缺少宏觀規(guī)劃，未合理設(shè)置停車區(qū)域

一方面政府缺少對(duì)單車發(fā)展的宏觀規(guī)劃，在進(jìn)行城市布局規(guī)劃時(shí)沒有預(yù)留出一定數(shù)量的停車點(diǎn)，而共享單車這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快，超出政府設(shè)想，現(xiàn)有的停車點(diǎn)難以滿足日益增長(zhǎng)的停車需求。另一方面政府在進(jìn)行城市交通規(guī)劃時(shí)沒有將慢行交通系統(tǒng)納入到整體交通規(guī)劃中，停車點(diǎn)設(shè)定不合理，大多數(shù)用戶表示自己之所以亂停亂放是因?yàn)檎也坏胶线m的停車點(diǎn)，如果為了將車停在停車區(qū)域需要騎行數(shù)百米甚至更遠(yuǎn)，這樣就不符合解決出行最后一千米的初衷了。如果有合適的停車點(diǎn)自己自然愿意將車輛停放在指定范圍內(nèi)。因此城市發(fā)展規(guī)劃中停車點(diǎn)數(shù)量少、位置不合理是單車無序停放的直接原因。

(二)企業(yè)底線競(jìng)爭(zhēng)，重投放輕維護(hù)

共享單車各大供應(yīng)商之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致單車無序停放的內(nèi)在原因。各大運(yùn)營(yíng)商為了提高市場(chǎng)知名度和存在感，片面追求市場(chǎng)占比，盲目向市場(chǎng)大量投放單車，單車數(shù)量超出市場(chǎng)可接受范圍。有的運(yùn)營(yíng)商甚至為了獲取利益，對(duì)用戶的亂停亂放行為采取包容甚至放縱態(tài)度，例如某品牌單車對(duì)用戶不規(guī)范騎行做出了扣分、禁騎等處罰措施，但是在實(shí)際過程中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，這種底線競(jìng)爭(zhēng)助長(zhǎng)了用戶亂停亂放的不良風(fēng)氣[2]。同時(shí)共享單車低準(zhǔn)入門檻的特點(diǎn)使得企業(yè)在進(jìn)行單車設(shè)計(jì)時(shí)不注重單車的質(zhì)量，投放在市場(chǎng)的單車可能很快就出現(xiàn)質(zhì)量問題，諸如座椅不合理、卡鎖、斷鏈等。這就意味著一批單車失去使用價(jià)值，單車出現(xiàn)不同程度的閑置現(xiàn)象。而企業(yè)忙于擠占市場(chǎng)，疏于對(duì)單車管理和維護(hù)，尚未形成一套完整的回收機(jī)制，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)和回收，導(dǎo)致大量不可用單車停留在市場(chǎng)，從而導(dǎo)致單車“墳?zāi)埂爆F(xiàn)象。

(三)用戶道德素質(zhì)參差不齊，缺乏規(guī)范騎行意識(shí)

共享單車的發(fā)展不僅是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是對(duì)人性的一個(gè)挑戰(zhàn)。共享單車隨用隨停特點(diǎn)為人們所喜愛，一部分用戶以此為契機(jī)，結(jié)束騎行之后隨意停放，將單車以任何形式隨意停放在任何位置，單車發(fā)生故障時(shí)未能將其及時(shí)報(bào)修，反而肆意丟棄，這均是用戶道德素質(zhì)不高、缺乏文明騎行意識(shí)的體現(xiàn)。與此同時(shí)，單車亂停亂放存在破窗效應(yīng)，部分人從眾心理比較嚴(yán)重，看到有一個(gè)人隨意停放單車，就會(huì)有越來越多人跟風(fēng)效仿，共享單車無序停放成為一種常態(tài)。因此用戶文明騎行觀念尚未形成也是單車無序停放的重要原因。還一部分用戶缺乏規(guī)范用車意識(shí)。針對(duì)單車的文明有序騎行，相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)辦法，但由于宣傳不到位等原因，部分用戶對(duì)此并不知情，有用戶表示自己并不知道有單車停放點(diǎn)，所以便隨用隨停。另外交通部門針對(duì)違反公共交通的停車行為制定了相應(yīng)的處理辦法，但由于難以全方位監(jiān)管的原因，難以找到具體違規(guī)用戶，這讓用戶感覺違規(guī)使用停放單車并不會(huì)受到任何形式的監(jiān)管的處罰，這導(dǎo)致用戶缺乏規(guī)范用車的意識(shí)，從而繼續(xù)無序停放單車。

三、推進(jìn)H市單車有序停放的對(duì)策

(一)提高政府管理水平

1.建立健全政府監(jiān)管機(jī)制

首先，政府應(yīng)該提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重視單車供應(yīng)商的資質(zhì)審查工作，保證高質(zhì)量的單車投放到市場(chǎng)，同時(shí)需要根據(jù)市場(chǎng)容量和用戶需求量確定投放數(shù)量。其次，政府需要加強(qiáng)單車使用過程中的監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)對(duì)單車運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，針對(duì)出現(xiàn)問題的單車及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)企業(yè)采取懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)雙重監(jiān)管機(jī)制。最后，政府應(yīng)完善事后監(jiān)督機(jī)制，明確企業(yè)退出機(jī)制，如退出時(shí)需要回收市場(chǎng)所有單車。除此之外政府應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，采取“回應(yīng)性監(jiān)管”模式，加強(qiáng)和非政府組織合作，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的缺失，最終形成多方協(xié)同監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)[3]。

2.加強(qiáng)共享單車宏觀規(guī)劃，設(shè)置有效停車點(diǎn)

將共享單車發(fā)展納入城市整體規(guī)劃中，設(shè)立滿足市場(chǎng)需求的共享單車專門停車點(diǎn)。一方面規(guī)劃新的停車點(diǎn)，利用定位技術(shù)采取“有樁”和“無樁”相結(jié)合的停車模式，設(shè)置電子圍欄，引導(dǎo)用戶將單車停放在指定區(qū)域[4]。另一方面設(shè)置有效停車點(diǎn)，根據(jù)客流量和用戶需求設(shè)計(jì)合理單車停放點(diǎn)地區(qū)，提高停車點(diǎn)實(shí)際利用效率。

(二)明確企業(yè)承擔(dān)職責(zé)

1.精準(zhǔn)投放車輛，科學(xué)設(shè)置單車投放點(diǎn)

企業(yè)應(yīng)該注重服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，利用大數(shù)據(jù)對(duì)用戶需求進(jìn)行量化分析，對(duì)單車運(yùn)營(yíng)進(jìn)行精細(xì)化管理，精準(zhǔn)投放車輛，將單車投放在需求量大的區(qū)域，避免車輛供過于求，同時(shí)對(duì)行車軌跡進(jìn)行分析，根據(jù)用戶需求和道路狀況科學(xué)設(shè)置單車投放點(diǎn)，保證單車和市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境相融合，為單車有序停放提供前提條件[5]。

2.嚴(yán)格執(zhí)行使用規(guī)則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用戶文明騎行

運(yùn)營(yíng)商制定單車文明有序騎行使用條例，對(duì)違規(guī)使用單車用戶進(jìn)行信用扣分、禁騎、拉入黑名單處理，并嚴(yán)格執(zhí)行，從而形成倒逼用戶規(guī)范停車的約束機(jī)制。對(duì)多次有序停放單車用戶進(jìn)行信用積分制，累計(jì)一定積分可以兌換騎行券，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用戶有序停放單車。

3.建立完善維護(hù)回收體系，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該針對(duì)市場(chǎng)中被損壞、被隨地丟棄的單車建立一套完善的回收利用體系，由專業(yè)人員定期從事單車維護(hù)修理和回收工作，避免單車“墳?zāi)埂爆F(xiàn)象。

(三)定位用戶角色

1.提高文明規(guī)范騎行意識(shí)，建立用戶誠(chéng)信騎行體系

主動(dòng)接受政府宣傳教育，意識(shí)到文明騎行對(duì)于城市交通和市容市貌的重要性，提高文明騎行意識(shí)，同時(shí)自覺遵守交通法律法規(guī)，有序停放單車，形成有序停車良好社會(huì)風(fēng)氣，建立良好用戶誠(chéng)信騎行體系。

2.主動(dòng)參與決策和管理，反饋需求信息

用戶應(yīng)當(dāng)重視自己的主體角色，其參與程度將極大影響單車無序停放的治理。一方面積極參與政府決策，為政府進(jìn)行城市空間布局和設(shè)置停車點(diǎn)提供需求信息。另一方面參與企業(yè)運(yùn)行和管理，如成立志愿者協(xié)會(huì)、積極向企業(yè)反饋騎行信息、舉報(bào)無序停放單車行為、積極參與單車回收維護(hù)工作，為單車有序發(fā)展貢獻(xiàn)力量[6]。

四、結(jié)語

共享單車作為公共經(jīng)濟(jì)新興經(jīng)濟(jì)模式，未來還有很大發(fā)展空間。但是共享單車無序停放的問題嚴(yán)重影響其可持續(xù)發(fā)展，本文基于H市單車“墳?zāi)埂爆F(xiàn)象分析得出單車無序停放的原因主要為政府失于監(jiān)管和合理規(guī)劃，企業(yè)不良競(jìng)爭(zhēng)、重投放輕維護(hù)以及用戶道德素質(zhì)參差不齊缺乏規(guī)范騎行意識(shí)，并從政府、企業(yè)、用戶三個(gè)角度提出針對(duì)性解決措施：政府加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)劃，合理設(shè)置停車點(diǎn)；企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)確定投放數(shù)量和投放點(diǎn)，建立完善使用規(guī)則和回收維護(hù)體系；用戶提高文明有序停放單車意識(shí)，積極參與單車決策和管理工作。這一基于利益相關(guān)者提出的多元協(xié)同治理模式雖然具有一定局限性，但是可以為單車未來發(fā)展提供參考和借鑒。