文/蔡慎，成都市溫江區(qū)煙草專賣局

近年來，伴隨著物流寄遞業(yè)的迅猛發(fā)展，物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)。2018年6月22日，四川省委召開專題會(huì)議研究部署打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動(dòng)，會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立四川省打擊物流運(yùn)輸和寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》和《關(guān)于打擊物流運(yùn)輸和寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。從國家局到各?。ㄊ?、縣）局，加強(qiáng)打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動(dòng)的共識(shí)已經(jīng)形成，研究打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪的治理對(duì)策成為當(dāng)務(wù)之急。

1 物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪的現(xiàn)狀

1.1 卷煙銷售過程隱蔽

隨著物流寄遞行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分物流寄遞企業(yè)為了自身利益無視《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等行業(yè)法律法規(guī)警示，幾乎不對(duì)所運(yùn)貨物進(jìn)行收寄件驗(yàn)視。偽裝后的裝煙包裹只需外形尺寸、大小重量等符合寄遞標(biāo)準(zhǔn)，并備注禮品、玩具等標(biāo)簽后，即可實(shí)現(xiàn)偽裝寄遞。更有甚者，某些快遞站點(diǎn)直接將物流面單售賣給卷煙制假售假窩點(diǎn)，由假煙生產(chǎn)方將假冒卷煙打包裝箱后直接交于快遞車輛運(yùn)輸，致使假煙得以明目張膽地通過物流寄遞渠道流入市場(chǎng)，對(duì)國家利益、消費(fèi)者利益造成巨大損害。

1.2 涉煙寄遞少量多次

目前，我國對(duì)煙草制品的寄遞實(shí)行限量制，煙草制品的寄遞限量為兩條。為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，涉煙犯罪分子常采用偽裝包裹、量少次多的形式通過物流寄遞渠道非法寄遞卷煙。這種“螞蟻搬家”的物流寄遞模式既便于實(shí)施外觀偽裝，又因量少難以被查處。即使被查獲，同一涉案人員多次非法寄遞卷煙行為的取證難度大，無法懲處到位。

1.3 涉煙寄遞點(diǎn)多面廣

目前的物流寄遞業(yè)品牌多、速度快，通過物流寄遞“假私非”煙，一般二、三天就能夠運(yùn)送至全國的大部分城市。涉煙犯罪分子對(duì)物流寄遞企業(yè)的選擇較多，甚至可以通過物流寄遞渠道將涉案卷煙“直買直賣、快進(jìn)快出”。這種依托第三方物流、不留庫存、無需倉儲(chǔ)場(chǎng)所的卷煙違法經(jīng)營模式讓煙草專賣稽查工作障礙重重。

2 物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪的成因

2.1 寄遞場(chǎng)所檢驗(yàn)設(shè)備成本較高

由于檢驗(yàn)物品的設(shè)備成本比較高，寄遞場(chǎng)所無法購入相應(yīng)設(shè)備，而且有些寄遞場(chǎng)所的空間狹小，即使成本不是問題，檢驗(yàn)設(shè)備也需要占用很大的空間。因此，寄遞場(chǎng)所無法購入物品掃描設(shè)備，所以也就更談不上對(duì)所接收的物品進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.2 寄遞場(chǎng)所工作人員綜合素質(zhì)較低

寄遞場(chǎng)所的工作人員即使對(duì)所接收的物品進(jìn)行了檢查，也查不出問題，因?yàn)榧倪f從業(yè)人員的工作性質(zhì)是重復(fù)簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，綜合素質(zhì)較低，對(duì)“假私非”煙等缺乏認(rèn)知。

2.3 寄遞場(chǎng)所流動(dòng)性較大

很多小規(guī)模的寄遞場(chǎng)所經(jīng)常調(diào)換位置，流動(dòng)性非常大。相應(yīng)的區(qū)、縣煙草專賣局沒有完全掌握這些兼營的業(yè)務(wù)，也沒有登記，導(dǎo)致區(qū)、縣煙草專賣局對(duì)這些寄遞場(chǎng)所登記的相關(guān)信息不完整。

3 物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪的治理對(duì)策

3.1 物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪的政策支持

完善“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的物流寄遞涉煙違法犯罪懲處網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與各執(zhí)法部門，尤其是與郵政、公安、工商之間的溝通協(xié)作。通過各職能部門的協(xié)同合作，及時(shí)梳理物流寄遞涉煙違法犯罪活動(dòng)的線索，實(shí)時(shí)監(jiān)控涉煙違法犯罪動(dòng)向，并適時(shí)予以精準(zhǔn)打擊。通過內(nèi)外結(jié)合的聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制，可以有效解決煙草專賣部門執(zhí)法權(quán)限不足、技偵手段滯后的難題，切實(shí)提升物流寄遞涉煙案件的查辦效率。

3.2 物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪的源頭治理對(duì)策

破解打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪難題的根基在于人才培養(yǎng)，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)路監(jiān)管有業(yè)務(wù)潛力的年輕人積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各項(xiàng)工作。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)與郵政管理部門共同開展針對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流寄遞企業(yè)的煙草專賣法律法規(guī)、郵政管理法律法規(guī)的專題宣講。對(duì)寄遞場(chǎng)所員工，尤其是配送員進(jìn)行甄別涉煙偽裝包裹技能培訓(xùn)，將涉煙舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，力爭(zhēng)做到全員參與，使物流寄遞涉煙犯罪無處遁形。

3.3 物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪的中間治理對(duì)策

各級(jí)煙草專賣部門應(yīng)聯(lián)合郵政管理部門加強(qiáng)對(duì)物流寄遞企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所的常態(tài)化檢查。專賣稽查人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新手段，力爭(zhēng)使用手持紅外線掃描設(shè)備等工具對(duì)在物流站內(nèi)的快遞包裹在不開包的情況下實(shí)施檢查，積極利用好各種“大數(shù)據(jù)”分析的工具和方法，搭建平臺(tái)、采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，并將“五步識(shí)別法”的技能要點(diǎn)牢固掌握，適應(yīng)時(shí)代潮流，提高監(jiān)管效率。

4 結(jié)語

我國煙草行業(yè)正處于“十三五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違活犯罪活動(dòng)任重道遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，各地?zé)煵輰Ｙu部門必須加強(qiáng)對(duì)物流寄遞企業(yè)違法運(yùn)輸“假私非”煙行為的監(jiān)管，切斷物流寄遞涉煙違法犯罪活動(dòng)的寄遞鏈條，才能有效遏制物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪屢禁不止的惡劣態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步防止物流寄遞涉煙違法行為對(duì)煙草市場(chǎng)經(jīng)營秩序的破壞，切實(shí)保障煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展。

[1]川煙辦.四川省委召開專題會(huì)議研究部署打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動(dòng)，2018，06.

[2]陳麗娟.探析精準(zhǔn)打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動(dòng)新策略.[C].中國煙草學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2017(11).