文/川江

“建設(shè)綠色智慧城市是當(dāng)今的一個(gè)重要話題，也是歐中合作的重要領(lǐng)域。”這是法國(guó)前總理、法國(guó)總統(tǒng)中國(guó)特使、法國(guó)展望與創(chuàng)新基金會(huì)主席拉法蘭在2019年9月29日舉辦的“2019中歐綠色智慧城市峰會(huì)”上發(fā)表的觀點(diǎn)。

那么，智慧城市的概念起源于何時(shí)何地，中國(guó)在智慧城市建設(shè)方面的進(jìn)展如何？

國(guó)外成熱潮

智慧城市（英語(yǔ)為Smart City）起源于傳媒領(lǐng)域，是指利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新概念，將城市的系統(tǒng)和服務(wù)打通、集成，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，改善市民生活質(zhì)量。

“新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院書(shū)記、副院長(zhǎng)孟慶國(guó)教授說(shuō)。有兩種驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)智慧城市逐步形成，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開(kāi)放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會(huì)創(chuàng)新層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。

歐盟于2006年成立了歐洲Living Lab組織，它采用新的工具和方法、先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)來(lái)調(diào)動(dòng)方方面面的“集體的智慧和創(chuàng)造力”，為解決社會(huì)問(wèn)題提供機(jī)會(huì)。該組織還提出了建立歐洲智慧城市網(wǎng)絡(luò)的倡議。Living Lab完全是以用戶為中心，通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新空間的打造幫助居民利用信息技術(shù)和移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)提升生活質(zhì)量，使人的需求在其間得到最大的尊重和滿足。

歐洲的智慧城市更多關(guān)注信息通信技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療、智能建筑等民生領(lǐng)域的作用，希望借助知識(shí)共享和低碳戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，推動(dòng)城市低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，投資建設(shè)智慧城市，發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網(wǎng)，提升能源效率，應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)綠色智慧城市。

新加坡2006年啟動(dòng)了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，旨在通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的積極應(yīng)用，將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)際化城市。在電子政務(wù)、服務(wù)民生及泛在互聯(lián)方面，新加坡的成績(jī)引人注目。其中，智能交通系統(tǒng)通過(guò)各種傳感數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)信息及豐富的用戶交互體驗(yàn)，為市民出行提供實(shí)時(shí)、適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ畔ⅰ?/p>

美國(guó)麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心發(fā)起的Fab Lab（微觀裝配實(shí)驗(yàn)室）基于從個(gè)人通訊到個(gè)人計(jì)算再到個(gè)人制造的社會(huì)技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)，試圖構(gòu)建以用戶為中心、面向應(yīng)用的用戶創(chuàng)新制造環(huán)境，使人們哪怕在自己家中也可隨心所欲地設(shè)計(jì)和制造出各種產(chǎn)品。

2008年11月，在紐約召開(kāi)的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上，IBM提出了“智慧地球”的理念，進(jìn)而引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮。

2009年，迪比克市與IBM合作建立了美國(guó)第一個(gè)智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個(gè)有六萬(wàn)居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）連接起來(lái)，監(jiān)測(cè)、分析與整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好地服務(wù)市民。迪比克市所做的第一步努力是為所有住戶和商鋪安裝數(shù)控水電計(jì)量器，其中包括低流量傳感器技術(shù)，以防止水電泄漏造成的浪費(fèi)。同時(shí)搭建綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合和展示，使整個(gè)城市對(duì)資源的使用情況一目了然。更重要的是，迪比克市會(huì)向個(gè)人和企業(yè)公布這些信息，使他們對(duì)自己的耗能有更清晰的認(rèn)識(shí)。

韓國(guó)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造綠色、數(shù)字化、無(wú)縫移動(dòng)連接的生態(tài)智慧型城市。通過(guò)整合公共通訊平臺(tái)，以及無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，消費(fèi)者可以方便地開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、辦理稅務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。

丹麥建造智慧城市哥本哈根（Copenhagen）希冀在2025年前成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的城市。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，主要依靠市政的氣候行動(dòng)計(jì)劃——啟動(dòng)50項(xiàng)舉措。在力爭(zhēng)取得城市的可持續(xù)性發(fā)展時(shí)，許多城市面臨的挑戰(zhàn)在于維持環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間的平衡。采用可持續(xù)發(fā)展城市解決方案，其首都地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)5年內(nèi)的營(yíng)收增長(zhǎng)了55%。

瑞典首都斯德哥爾摩，2010年被歐盟委員會(huì)評(píng)定為“歐洲綠色首都”；在普華永道2012年發(fā)布的智慧城市報(bào)告中，斯德哥爾摩名列第五，分項(xiàng)排名中智能資本與創(chuàng)新、安全健康與安保均為第一，人口宜居程度、可持續(xù)能力也名列前茅。

中國(guó)領(lǐng)先全球

智慧城市在中國(guó)的起源可追溯到2010年，這一年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國(guó)的城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

IBM經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個(gè)核心系統(tǒng)組成，即組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀單位。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)不少公司也在“智慧地球”的啟示下提出架構(gòu)體系，如“智慧城市五大核心平臺(tái)體系”等。

2012年，國(guó)際商用機(jī)器公司(IBM)“智慧的城市”發(fā)布會(huì)在成都召開(kāi)，會(huì)議公布了IBM公司“智慧的城市”的概念以及在中國(guó)進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)的軟件解決方案?！爸腔邸笔恰奥斆鳌钡牟呗?，上海、廣東、南京、沈陽(yáng)、昆山等地政府共同簽署了合作備忘錄，攜手布局“智慧的城市”戰(zhàn)略。成都政府打算將開(kāi)發(fā)合作、相關(guān)的宏偉藍(lán)圖構(gòu)建數(shù)字化成都市，通過(guò)“智慧”軟件解決方案幫助政府更高效地施工，方便信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的組建等。同年，首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單（90個(gè)）發(fā)布。

2013年，科技部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定了國(guó)家 “智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。首批試點(diǎn)工作在全國(guó)共選擇20個(gè)城市，其中副省級(jí)城市9個(gè)。山東省共有兩個(gè)城市入選，分別是濟(jì)南和青島，其余18個(gè)城市分別為南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、太原、陽(yáng)泉、大連、哈爾濱、大慶、合肥、武漢、襄陽(yáng)、深圳、惠州、成都、西安、延安、楊凌示范區(qū)和克拉瑪依。

2014年8月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部等八部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。該意見(jiàn)提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，使聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年年底，中國(guó)超過(guò)500個(gè)城市均已明確提出或正在建設(shè)智慧城市。

“當(dāng)我們能通過(guò)技術(shù)手段將一些碎片化的運(yùn)用推廣到更廣闊的市場(chǎng)空間時(shí)，智慧城市建設(shè)就邁入‘2.0時(shí)代’”。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵說(shuō)，“比如無(wú)現(xiàn)金支付就將生活中的許多碎片化元素連接了起來(lái)。購(gòu)物、吃飯、娛樂(lè)等各類消費(fèi)，都離不開(kāi)無(wú)現(xiàn)金支付。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)邁入智慧城市建設(shè)的‘2.0時(shí)代’，而全球的許多城市還達(dá)不到這個(gè)階段。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)智慧城市建設(shè)在全球是領(lǐng)先的。”

中國(guó)智慧城市建設(shè)屬于后起之秀，發(fā)展速度和規(guī)模均領(lǐng)先于全球，是否能說(shuō)中國(guó)智慧城市建設(shè)就完美無(wú)缺了呢？否！中國(guó)智慧城市雖然發(fā)展很快，但卻有著“營(yíng)養(yǎng)不良癥”。這是2019中歐綠色智慧城市峰會(huì)上一些專家學(xué)者的看法。