■ 本刊記者 高 磊

近年來，隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化步伐日益加快，城市建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施的修建也在高速發(fā)展，地下工程如地鐵修建、管廊工程、管道鋪設(shè)等項目越來越多，給人民生活帶來便利的同時，也為城市道路帶來了很大的安全隱患。2019年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。要加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力?！比绾螐脑搭^防范化解城市道路塌陷風(fēng)險？筆者專程采訪了中國市政工程協(xié)會智慧道橋?qū)Ｎ瘯仄笇＜?、北京國電?jīng)緯工程技術(shù)有限公司董事長肖小良。

記者： 12月1日，廣州大道北與禺東西路交界處發(fā)生地面塌陷，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重?fù)p失和影響。請您談一談類似事故頻發(fā)的主要原因。

肖小良：最近幾年，類似事故呈現(xiàn)多發(fā)趨勢：2015年8月，哈爾濱公交站臺發(fā)生塌陷；2018年2月7日，佛山市禪城區(qū)在建地鐵2號線突發(fā)透水事故引發(fā)隧道及路面坍塌；2018年10月7日，達(dá)州市達(dá)川區(qū)東環(huán)南路103號發(fā)生人行道路面塌陷；2019年8月28日，杭州市地鐵5號線寶善橋站至建國北路站聯(lián)絡(luò)通道施工發(fā)生滲漏水，導(dǎo)致建國北路（體育場路-鳳起路段）路面坍塌，伴有部分燃?xì)庑孤?019年12月1日，廣州地鐵11號線沙河站施工區(qū)域發(fā)生地面塌陷。每年全國各地發(fā)生的各類城市道路塌陷有數(shù)千起……

造成這類事故頻發(fā)的原因比較復(fù)雜，主要有自然因素和人為因素，其中，人為因素引發(fā)的道路塌陷占比較大，據(jù)有關(guān)資料顯示，地下工程施工和管網(wǎng)老化是導(dǎo)致地面塌陷的主要因素，主要表現(xiàn)在：

一是地下工程（地鐵盾構(gòu)施工、頂管施工等）施工擾動，破壞了道路下方地層結(jié)構(gòu)及強(qiáng)度，導(dǎo)致地下管線變形、 破裂引起土體流失，該原因引起的道路塌陷事件，往往具有突發(fā)性，形成空洞快，發(fā)生頻率較高；另外，回填不實引起土體疏松，疏松體轉(zhuǎn)變?yōu)槊摽?、空洞，也會引起地面塌陷。二是埋設(shè)在城市道路下方的管線縱橫交錯，如果管線超期服役或管線老化，容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，帶走管線周圍部分土體，掏蝕路基逐漸形成空洞，一旦有外力誘因就容易導(dǎo)致路面塌陷。三是其他因素，如特殊地質(zhì)條件（濕陷性黃土、巖溶地貌等）、突發(fā)降雨、年久失修的防空洞等，都是引發(fā)地面塌陷的潛在因素。

城市道路塌陷具有突發(fā)性、隱蔽性、廣泛性等特點，社會影響大、處置難度大。從時間上來看，大部分塌陷事件發(fā)生在雨季，尤其是在汛期，降雨豐沛，地下水位變幅大，對道路路基穩(wěn)定性影響較大，易發(fā)生道路塌陷事故。從空間上而言，道路塌陷多發(fā)生在車行道和地下管線上方，深度多為0～5米。一旦發(fā)生道路塌陷事故，可能造成難以估量的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。

記者：請您談?wù)劤鞘械缆匪蓦[患防治理念及提出的背景。

肖小良：中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)推進(jìn)到關(guān)鍵階段，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加大道路災(zāi)害安全事故的發(fā)生頻率，城市地下空間的快速開發(fā)、地下管網(wǎng)破損等原因引發(fā)的城市道路塌陷事故數(shù)量達(dá)到近年峰值，道路安全管理工作必須貫徹黨中央國務(wù)院提出的城市精細(xì)化管理思想，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，才能有效地減少由于道路塌陷引起的安全事故。

2019年11月29日，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對?；贰⒌V山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。各級黨委和政府要切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任制。要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。

行業(yè)管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在管理上已經(jīng)有了一定的成果。北京國電經(jīng)緯工程技術(shù)有限公司受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，于2016年主編首部行業(yè)專業(yè)性指導(dǎo)文件《道路塌陷隱患雷達(dá)檢測技術(shù)導(dǎo)則》（RISN-TG024-2016）；2017年受中國市政工程協(xié)會委托主編團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《道路塌陷隱患雷達(dá)檢測技術(shù)規(guī)范》（T/CMEA 2-2018），填補(bǔ)了國內(nèi)道路塌陷隱患雷達(dá)探測行業(yè)技術(shù)規(guī)范的空白。

作為城市道路病害探測領(lǐng)域的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，北京國電經(jīng)緯工程技術(shù)有限公司在多年的道路病害探測中，切實感覺到由事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防的重要性。道路病害探測類似于對道路進(jìn)行“體檢”，能夠切實有效地減少病害的發(fā)生頻率。北京國電經(jīng)緯工程技術(shù)有限公司根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗提出了“城市道路塌陷隱患防治”方案，使探測工作更具合理性、持續(xù)性和針對性。隨著5G和AI技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，“城市道路塌陷隱患防治”的整套思路和方案也更趨于完善。

城市道路塌陷隱患防治理念主要包括以下幾點：

1.建立周期性探測機(jī)制。結(jié)合各城市實際道路情況，針對重點道路及人員密集路段應(yīng)建立周期性檢測機(jī)制；對城市快速路、主干路、重要道路及商業(yè)繁華街道和地下管線復(fù)雜路段、道路災(zāi)害事故頻率較高的路段進(jìn)行周期性檢測；在地鐵、管廊、隧道、人防等地下工程施工期間，根據(jù)施工進(jìn)度制定短周期雷達(dá)探測計劃；對地下人防等已存在工程，根據(jù)城市地質(zhì)情況、人防保存情況、歷史塌陷數(shù)據(jù)，制定固定周期探測計劃，同時建議相關(guān)部門安排廢棄人防回填計劃。

2.建立城市道路安全預(yù)警系統(tǒng)。2016年，國務(wù)院《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中提出“創(chuàng)新社會管理”，即“加快建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會治理精細(xì)化體系，推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建設(shè)，建立和完善自然災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應(yīng)急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心”。目前，地理信息系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于資源管理、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害評估、應(yīng)急救援、城市與區(qū)域規(guī)劃等眾多領(lǐng)域，成為社會可持續(xù)發(fā)展的有效輔助決策支持工具。

城市道路安全是城市信息化管理的重要組成部分，根據(jù)城市道路相關(guān)大數(shù)據(jù)，結(jié)合相關(guān)技術(shù)，建立城市道路安全預(yù)警系統(tǒng)，可有效對危害城市道路安全的事件進(jìn)行預(yù)測、分析、管理，從而為城市道路安全管理提供指揮決策。

城市道路病害預(yù)警與管理系統(tǒng)

3.建立應(yīng)急預(yù)案及聯(lián)動機(jī)制。建立道路安全應(yīng)急預(yù)案及聯(lián)動機(jī)制，做到以人為本、預(yù)防為主。把保障人民生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少道路災(zāi)害事故造成的損失。建立健全群測群防機(jī)制，充分整合資源，發(fā)揮各部門職能，建立地下工程施工單位監(jiān)測、市政責(zé)任部門巡視、環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)、交警協(xié)警監(jiān)視、熱線市民舉報的多位一體聯(lián)防監(jiān)管體系，確保道路災(zāi)害事故早發(fā)現(xiàn)、早處置。事故發(fā)生時做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。充分依靠和發(fā)揮公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

記者：請您介紹一下支持城市道路塌陷隱患防治理念落地的具體技術(shù)及應(yīng)用。

肖小良：目前，針對城市道路復(fù)雜環(huán)境和具體探測需求，探地雷達(dá)法是最有效的城市道路病害探測方法。對城市道路定期進(jìn)行道路塌陷隱患雷達(dá)探測，提前處置地下病害隱患，可有效保證城市道路的安全運(yùn)行。這種道路空洞探測系統(tǒng)現(xiàn)在應(yīng)用比較普遍。

探地雷達(dá)采用電磁波方法探測具有介電性差異的兩種地下介質(zhì)的分界面。探測時，發(fā)射天線發(fā)射高頻寬頻帶電磁波，并通過另一個天線接收來自（地下）介質(zhì)界面的反射波。當(dāng)電磁波在介質(zhì)中傳播時，其路徑、電磁場強(qiáng)度及波形、相位等隨所穿越介質(zhì)的電磁特性及幾何形態(tài)而變化。因此，通過檢測回波時間、幅度、相位等參量，能夠解譯出目標(biāo)深度、介質(zhì)特性及結(jié)構(gòu)等信息。在數(shù)據(jù)可視化上，可運(yùn)用數(shù)字圖像的恢復(fù)與重建技術(shù)，對地下目標(biāo)進(jìn)行成像處理，以期達(dá)到真實直觀地顯示地下目標(biāo)的效果。相對于其他物探手段，在城市復(fù)雜的探測環(huán)境中，探地雷達(dá)法具有探測效率高、成本低、無損性探測、寬頻帶、分辨率高、抗干擾性強(qiáng)、使用靈活方便的優(yōu)勢。

道路塌陷探測工作照

北京國電經(jīng)緯工程技術(shù)有限公司在2010年北京市交通委員會重大科研項目“基于城市道路路基空洞快速檢測系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上建立了“道路空洞探測系統(tǒng)”，該系統(tǒng)針對城市道路塌陷隱患的特點，結(jié)合計算機(jī)智能解譯技術(shù)，能有效屏蔽城市復(fù)雜電磁環(huán)境的干擾，高效、精準(zhǔn)地用于城市道路塌陷隱患探測。該系統(tǒng)集成了GPS定位系統(tǒng)和自主研發(fā)的GDEarth三維地理信息平臺，使系統(tǒng)在城市影像模式下運(yùn)行，可以便捷定位異常點的位置和坐標(biāo)。該系統(tǒng)由中國科學(xué)院電子學(xué)研究所和北京國電經(jīng)緯工程技術(shù)有限公司共同研發(fā)并獲得國家發(fā)明專利。

相對于普通地質(zhì)雷達(dá)，“道路空洞探測系統(tǒng)”具有以下優(yōu)勢及創(chuàng)新點：1.探測深度5～8米以內(nèi)，有效探測道路塌陷隱患體。2.區(qū)別于普通地質(zhì)探地雷達(dá)，專業(yè)針對道路塌陷隱患探測設(shè)計。3.專利設(shè)計有效屏蔽城市復(fù)雜干擾環(huán)境，適用于城市作業(yè)環(huán)境。4.多通道雷達(dá)設(shè)計，全面采集電磁波信息，配合數(shù)據(jù)解譯精準(zhǔn)、高效。5.智能化數(shù)據(jù)解譯系統(tǒng)。

多通道道路空洞探測系統(tǒng)

便攜式雙通道雷達(dá)

截至2019年8月底，北京國電經(jīng)緯工程公司使用探地雷達(dá)技術(shù)累計為北京、上海、鄭州、蘭州、合肥、廈門等30余個城市的道路進(jìn)行了道路塌陷隱患檢測服務(wù)，累計探測道路測線里程超過33000公里，共發(fā)現(xiàn)道路空洞隱患2087處，其中重大塌陷隱患361處，極大減少了道路塌陷事故的發(fā)生。

1． 2016年，杭州G20峰會道路安保探測

2． 2017年，廈門金磚五國峰會道路安保探測

3． 2018年，青島上合峰會道路安保探測

4． 2018年，上海中國國際進(jìn)口博覽會道路安保探測

5． 2019年，北京70周年國慶道路安保探測

2014年～2019年，受鄭州市政府委托，北京國電經(jīng)緯工程技術(shù)有限公司連續(xù)5年對鄭州市主要道路進(jìn)行道路塌陷隱患周期性探測，共計發(fā)現(xiàn)并處理224處道路病害。

記者：您能否從行業(yè)視角出發(fā)，談一談?wù)?、企業(yè)等多方主體應(yīng)該如何實現(xiàn)從“打補(bǔ)丁”向“治未病”的轉(zhuǎn)變？

肖小良：城市治理要像繡花一樣精細(xì)。城市治理者要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)微處，讓城市中的居民感受到治理精度。安全保障是城市精細(xì)化治理和高質(zhì)量發(fā)展體系的重要一環(huán)。

鑒于地面塌陷事故的嚴(yán)重性，相關(guān)管理部門應(yīng)編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建立與城市安全保障相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，創(chuàng)新應(yīng)急制度和方法，強(qiáng)化預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)集合；加強(qiáng)風(fēng)險識別和評估，最大限度地控制風(fēng)險和消除隱患；推進(jìn)城市道路安全工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化。針對城市重點區(qū)域、重點道路制定周期性道路塌陷隱患探測計劃，提前探測、排查、處置道路塌陷隱患體，最大限度減少道路塌陷事故的發(fā)生。

企業(yè)應(yīng)加大自主創(chuàng)新，提升技術(shù)實力，研究雷達(dá)數(shù)據(jù)智能解譯、數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、5G及AI等技術(shù)，推進(jìn)實時風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)報等，實現(xiàn)道路安全預(yù)警的高效化、精準(zhǔn)化，確保城市道路越來越安全。

今后，我們?nèi)詫⒓哟蠹夹g(shù)創(chuàng)新力度，助力城市精細(xì)化治理和高質(zhì)量發(fā)展。

記者：謝謝您接受采訪！