11月15日，我國迎來一份重磅文件——國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），15個部門將推出30項舉措促進兩業(yè)融合。“兩業(yè)融合”為何會受到如此高的關(guān)注？

先看國際發(fā)展軌跡，上世紀七八十年代后，發(fā)達國家相繼完成工業(yè)化，制造業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，從簡單產(chǎn)品制造到提供售后服務(wù)、再到提供“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+系統(tǒng)解決方案”，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為大勢所趨。

再看我國，改革開放以來，隨著工業(yè)化快速推進，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，已成為名副其實的世界工廠和世界制造第一大國。但另一方面，從擁有的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、高端產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)品質(zhì)量等方面衡量，“大而不強”問題仍然突出。而作為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點之一的服務(wù)業(yè)，眼下卻呈現(xiàn)出巨大的活力。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為52%。從全球橫向比較來看，這是一個相對較低的數(shù)字，這說明我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有非常大的空間。

《實施意見》中明確提出，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅可以促進制造企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上愈加專業(yè)和深化，提升企業(yè)在價值鏈上的地位，還能降低制造企業(yè)的投入成本，提高生產(chǎn)效率;另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高，又依賴制造業(yè)的“硬件”支撐，拉動對先進制造業(yè)產(chǎn)品的需求，有助于整個制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

不難看到，近幾年，我國已涌現(xiàn)出一些兩業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和典型路徑模式。比如，在裝備制造領(lǐng)域，上海電氣、陜鼓集團等通過“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式積極發(fā)展裝備增值服務(wù)，加快向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。在消費品領(lǐng)域，一批企業(yè)大力發(fā)展個性化定制和全程服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)流程再造以及與客戶的緊密互動。在互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域，小米有品、網(wǎng)易嚴選等電商積極探索原始設(shè)計制造商（ODM）模式，實現(xiàn)了設(shè)計與制造、生產(chǎn)與消費的無縫對接。

實踐表明，許多企業(yè)和行業(yè)通過走先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展道路，煥發(fā)了增長新機、釋放了增長潛力、推進了動能轉(zhuǎn)換、重塑了競爭優(yōu)勢。也由此可見，價值鏈互補是先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的前提，融合發(fā)展不是簡單的二者相加，而要發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)聚合效應(yīng)。

但總體來看，我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問題。為此，《實施意見》從培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑、發(fā)揮多元融合發(fā)展主體作用等方面提出了下一步發(fā)展重點和發(fā)展方向。

值得重視的是，兩業(yè)融合，激發(fā)市場主體的內(nèi)驅(qū)力是關(guān)鍵，但更離不開政府的引導(dǎo)激勵，尤其是要營造公平有序的融合發(fā)展環(huán)境。有業(yè)內(nèi)專家建議，針對融合發(fā)展存在的體制機制障礙，應(yīng)加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，打破多頭管理和條塊分割，推進數(shù)據(jù)等資源開放共享，形成良好的融合發(fā)展生態(tài);針對兩業(yè)融合發(fā)展的新形勢和土地集約高效利用的新要求，應(yīng)探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，特別是要研究適應(yīng)制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型、服務(wù)企業(yè)反向拓展制造的用地供給方式創(chuàng)新。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)來臨，我們只有大力促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，才能創(chuàng)造出新需求、形成新產(chǎn)品、衍生新服務(wù)，從而拓寬服務(wù)業(yè)增長空間，孕育形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。