新版清單再“瘦身”

2019-12-20 08:43王海蘊

財經(jīng)界·上旬刊 2019年12期

王海蘊

經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)改委、商務部于近期正式印發(fā)實施《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）。

國家發(fā)改委體改司相關(guān)負責人表示，《清單（2019年版）》在保證穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強了清單的科學性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

“全國一張清單”體系更加完善

堅持統(tǒng)一清單，全面落實“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度。將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。

同時，全面清理違規(guī)制定的其他形式的負面清單。認真研究解決“負面清單過多過亂”問題，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，有效杜絕“負面清單滿天飛”情況，提升清單的嚴肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

及時納入新設立的準入措施

堅持全面覆蓋，全部納入合法有效準入措施。將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設的準入措施納入，確保清單準確有效。增列部分符合清單定位的準入措施。

根據(jù)《清單（2018年版）》執(zhí)行情況，結(jié)合有關(guān)部門和地方意見，將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入，提升清單的完備性。

進一步豐富地方性準入措施。根據(jù)地方意見，經(jīng)過合法性審查，將“保健用品批準證書發(fā)放（吉林）”、“地方鐵路運營許可證（含臨時運營許可證）的核發(fā)（河北）”等地方依法設立的準入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。

持續(xù)推動縮短負面清單長度

放開一批有含金量的措施。根據(jù)“放管服”改革最新進展和部門意見，將“消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)設立審批”、“養(yǎng)老機構(gòu)設立許可”、“社會福利機構(gòu)設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，打破準入門檻，有效激發(fā)市場活力。

移出部分不符合清單定位的措施。按清單定位要求逐項審查清單措施，嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出，不斷縮減清單事項措施。梳理合并部分事項措施。對同一對象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施，進行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

建立清單事項統(tǒng)一編碼體系

堅持公開透明，進一步擴大清單信息公開內(nèi)容。公布清單措施主管部門。結(jié)合本輪機構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，經(jīng)與相關(guān)部門逐條確認，在清單中列出每條措施的主管部門，便于市場主體參考。

按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務要求，依托全國一體化在線政務服務平臺，賦予每個事項唯一識別代碼，為實現(xiàn)清單事項“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎。

更加全面準確反映市場主體訴求

堅持多方參與，全面聽取市場主體的意見建議。清單修訂期間征求了58個中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、31個?。ㄊ?、區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設兵團的意見，還充分聽取了中國民辦教育協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)院協(xié)會、中國演出行業(yè)協(xié)會等30余個全國性重要行業(yè)協(xié)會，以及相關(guān)市場主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經(jīng)認真梳理研究，采納吸收了692條。

《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項。清單的出臺，將有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場準入門檻不斷放寬，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟的活力。