蘇旭嬌

關(guān)鍵詞：財(cái)政國庫 ?動(dòng)態(tài)監(jiān)控 ?解決對策

一、財(cái)政國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控的含義

所謂財(cái)政國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控就是財(cái)政局根據(jù)財(cái)政國庫管理制度和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，通過國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金支付清算過程，及時(shí)糾正處理發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，防范資金支付使用風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)管的管理活動(dòng)。根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)提示的疑點(diǎn)和線索，采取電話核實(shí)，調(diào)閱材料，實(shí)地核查等核查方式，確定資金支付是否違規(guī)。

二、財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的問題

（一）監(jiān)控系統(tǒng)不能監(jiān)控所有支付要素

監(jiān)控的支付要素包括預(yù)算科目、預(yù)算項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)科目、付款金額、付款用途，支付方式等相關(guān)信息。其監(jiān)控的有效性主要體現(xiàn)在預(yù)算科目、預(yù)算項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)科目、支出類別等是否符合財(cái)政國庫管理制度和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定。但對比較重要的付款金額非常難判斷其是否符合相關(guān)規(guī)定。例如，某單位的某人出差報(bào)銷差旅費(fèi)2300元，從監(jiān)控系統(tǒng)中不能判斷這個(gè)報(bào)銷金額是否超標(biāo)。在本人看來，報(bào)銷金額是最需要監(jiān)控的要素，但從目前國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中看，還不能對付款金額進(jìn)行有效的監(jiān)控。因此，本文認(rèn)為國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控功能有限。

（二）監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善

動(dòng)態(tài)監(jiān)控中第一步和第二步的流程是預(yù)警規(guī)則設(shè)置、疑點(diǎn)問題預(yù)警，之后就對疑點(diǎn)問題核查，違規(guī)問題處理。預(yù)警規(guī)則設(shè)置是第一步，也是最重要的一步。這里存在一個(gè)監(jiān)控缺陷，有些不合規(guī)的支出由于預(yù)警規(guī)則沒有設(shè)置或者因?yàn)闊o法設(shè)置，導(dǎo)致這些不合規(guī)的支出在動(dòng)態(tài)監(jiān)控中無法監(jiān)控，而導(dǎo)致財(cái)政資金損失。所以完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，非常有必要。

（三）監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍不全面

財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的功能還較為單一，在實(shí)際的使用過程中實(shí)際進(jìn)行的監(jiān)控范圍還較小。監(jiān)控系統(tǒng)管理功能主要放在了對國庫集中支付，而對于行政事業(yè)單位的財(cái)政專戶資金、對上級轉(zhuǎn)移資金以及對下專項(xiàng)資金是監(jiān)控不到的。這說明對于財(cái)政資金支出的監(jiān)控是不全面的。

三、財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理問題的對策

（一）提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員的專業(yè)水平

動(dòng)態(tài)監(jiān)控中，預(yù)警規(guī)則設(shè)置、疑點(diǎn)問題核查是由操作人員完成，如果做這兩項(xiàng)的操作人員專業(yè)水平高，對相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定非常熟悉，這對動(dòng)態(tài)監(jiān)控的監(jiān)控效果起到非常大的提升作用。因此，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控操作人員的專業(yè)水平至關(guān)重要。

（二）提高監(jiān)控系統(tǒng)的信息化水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段的財(cái)政國庫支出數(shù)據(jù)是巨大的，如此龐大的數(shù)據(jù)信息單純依靠傳統(tǒng)的人工監(jiān)控方式是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)構(gòu)建全新的財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，充分分析現(xiàn)有財(cái)政業(yè)務(wù)，構(gòu)思整個(gè)監(jiān)控過程的關(guān)鍵因素，建立監(jiān)控的范圍，利用信息技術(shù)水平加強(qiáng)監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)對我國財(cái)政國庫資金使用情況的全面監(jiān)控。

（三）進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度保障

盡管我國國庫集中支付制度不斷完善，但到目前為止，沒有法律法規(guī)這一層面對國庫集中支付進(jìn)行明確規(guī)定。動(dòng)態(tài)監(jiān)控中違規(guī)問題的處理機(jī)制和反饋機(jī)制還比較簡單，缺少必要的法律框架對這些違規(guī)行為的處罰，其制約力和威懾力不夠。因此，有必要完善相關(guān)制度保障。

（四）建立全方位的資金監(jiān)控體系

依靠目前的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對國庫支出進(jìn)行監(jiān)控，確實(shí)能達(dá)到一定的監(jiān)控效果，但是僅僅依靠動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，由于它的監(jiān)控效果有限，應(yīng)該配合或引入其他的資金監(jiān)控方式，建立更加全面、多元化的監(jiān)控體系，才能切實(shí)提高資金使用效率，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

四、結(jié)束語

近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得我國財(cái)政國庫集中支出的金額得到了幾何倍的增加，沒有有效的財(cái)政資金監(jiān)控體系，會讓國庫集中支付的風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于資金違規(guī)行為的管控。因此，為了充分的發(fā)揮出監(jiān)控系統(tǒng)的作用就需要不斷加強(qiáng)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度保障，豐富動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，定期對監(jiān)控人員進(jìn)項(xiàng)專業(yè)的培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)控人員的監(jiān)管工作，并配合其他的資金監(jiān)管辦法，進(jìn)一步提升我國財(cái)政資金支出的安全性，規(guī)范性、高效性。