周斌

成都市地處國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，正朝著建設(shè)國家中心城市邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，道路交通要素呈指數(shù)級增長，截止2019年8月31日，全市登記人口達(dá)2054萬人，擁有機(jī)動車駕駛?cè)?63萬人，機(jī)動車567萬輛，其中汽車509萬輛，僅次于北京，位居全國第二，道路交通安全壓力巨大。

2015年以來，成都交警按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以成都市多起道路交通重大責(zé)任事故的深度調(diào)查追責(zé)為突破口，形成了“向源頭推進(jìn)、向行業(yè)管理推進(jìn)、向監(jiān)管責(zé)任推進(jìn)”的交通安全防控新模式。自開展深度調(diào)查以來，交通事故數(shù)量明顯下降，交通安全形勢持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，尤其是2018年，全市發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降62.5%、65.4%。

一、爭取管轄權(quán) 成立專業(yè)隊(duì)伍為重大責(zé)任事故深度調(diào)查提供支撐

（一）市局授權(quán)重大責(zé)任事故犯罪案件管轄權(quán)

為深入貫徹新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（九）》，促進(jìn)道路交通事故深度調(diào)查，提升交警執(zhí)法辦案工作能力，成都市公安局在2015年授權(quán)成都交警支隊(duì)重大責(zé)任事故犯罪案件管轄權(quán)，由此形成了成都交警直接辦理重大責(zé)任事故罪、危險駕駛罪、交通肇事罪等與道路交通管理相關(guān)刑事案件的局面。

（二）轉(zhuǎn)變治理理念

為破解道路交通事故預(yù)防單打獨(dú)斗、對違法犯罪懲治力度不夠的突出問題，成都交警樹立了以下三項(xiàng)治理理念：綜合治理理念，著力解決過去交警在事故預(yù)防、處理等方面單打獨(dú)斗的被動局面；源頭治理理念，著力解決交警末端管理問題；法治理念，解決違法犯罪懲戒力度不足問題。

（三）成立專業(yè)隊(duì)伍

為解決執(zhí)法辦案專業(yè)性問題，成都交警在事故處下面設(shè)置了一支專業(yè)的重大案件偵查大隊(duì)，重案大隊(duì)的成員由執(zhí)法辦案能力強(qiáng)、具備偵查辦案經(jīng)驗(yàn)的交警組成。為進(jìn)一步提升重案大隊(duì)成員綜合素質(zhì)，還對其開展專業(yè)技能訓(xùn)練。重案大隊(duì)的組建，整體提升了成都交警執(zhí)法辦案的綜合水平。

（四）創(chuàng)新辦案機(jī)制

為打破以往的辦案機(jī)制，有效提升查緝效率、辦案效率、辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)案件快偵、快處，成都交警建立了“3+X”案件辦理機(jī)制，“3”即集中辦理重大責(zé)任事故罪、危險駕駛罪、交通肇事罪，“X”即為涉及道路交通管理有關(guān)的治安和刑事案件，做到“以打開路、以打促防”，有效解決了交警對道路交通違法犯罪行為打擊、懲戒力度不夠的問題。

（五）強(qiáng)化科技手段支撐

為有效開展深度調(diào)查和給交警在查辦交通違法、調(diào)查交通事故和偵辦刑事案件時提供技術(shù)支撐，成都交警于2016年組建了圖像偵查室和合成作戰(zhàn)室，一改過去在偵辦案件時的被動局面，從而大大提高了辦案精度和力度。圖偵室和合成室成立以來，協(xié)助處理各類交通事故、偵破交通肇事逃逸案件共1400余起，為案件偵破、開展交通事故深度調(diào)查工作和偵辦涉及交通管理刑事、治安案件等方面提供了有力的技術(shù)保障。

二、重大責(zé)任事故犯罪案件偵辦思路

（一）多部門聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn) 形成合力

面對涉及道路交通的重大責(zé)任事故案件，成都交警變過去的交警一家“單打獨(dú)斗”為多部門協(xié)同齊抓共管，首先，與安監(jiān)部門建立了長期協(xié)作機(jī)制，由安監(jiān)部門專門負(fù)責(zé)對道路交通重大責(zé)任事故的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定；其次，聯(lián)合監(jiān)察、應(yīng)急、交通、城管等部門組建事故聯(lián)合調(diào)查專案組，對案件性質(zhì)、違法行為、企業(yè)責(zé)任、監(jiān)管部門責(zé)任等深度介入、全程調(diào)查，為刑事立案、行政追責(zé)以及后期移送案件做好支撐。

（二）多方位緊扣證據(jù)鏈條 鎖定鐵證辦成鐵案

針對涉及道路交通的重大責(zé)任事故案件，成都交警從四個方面展開案件調(diào)查：

查現(xiàn)場，即勘查事故現(xiàn)場，認(rèn)定事故責(zé)任，對交通事故做初步認(rèn)定；

查公司，即對涉案運(yùn)輸企業(yè)開展調(diào)查；

查源頭，即調(diào)查客（貨）運(yùn)源頭單位相關(guān)責(zé)任人，有無違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的行為；

查監(jiān)管，即到政府相關(guān)行政主管部門調(diào)查其是否依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（三）多維度溯源深度追責(zé) 倒逼責(zé)任落實(shí)到位

在案件辦理中，除可能追究肇事駕駛?cè)私煌ㄕ厥路缸镄淌仑?zé)任外，還要進(jìn)行深度追責(zé)：一方面對涉案運(yùn)輸企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管安全生產(chǎn)責(zé)任人、車輛所有人、客（貨）運(yùn)源頭單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人中構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；另一方面由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究屬地相關(guān)黨政部門、行業(yè)主管部門失職、瀆職責(zé)任人的責(zé)任。

（四）多渠道開展深度宣傳 警示企業(yè)形成震懾

為了形成震懾效應(yīng)，降低交通事故發(fā)生率，成都交警在完成深度調(diào)查后，還會從多渠道開展深度宣傳，在報紙、電視臺等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的頭版頭條發(fā)表事故相關(guān)詳細(xì)報道，制作專題光盤，發(fā)放到企業(yè)進(jìn)行宣傳。

例如，在成功偵辦“4·12”天府新區(qū)重大責(zé)任事故犯罪案件后，中央電視臺于2018年7月17日專門報道此事，深入介紹了成都交警的案件偵辦過程。與此同時，成都交警也發(fā)布新聞，并被部交管局轉(zhuǎn)發(fā)。通過一系列輿論宣傳，產(chǎn)生了較大影響，對成都市交通運(yùn)輸企業(yè)，尤其是運(yùn)渣車企業(yè)，起到了非常大的震懾作用。

三、結(jié)合兩起典型案例來看如何開展道路交通重大責(zé)任事故深度調(diào)查

下面以兩起較典型的道路交通重大責(zé)任事故犯罪案件為例，具體介紹成都交警是如何開展事故深度調(diào)查的。

（一）4·19成都成華區(qū)重大責(zé)任事故案

1. 案件基本情況

2015年4月19日16時30分許，駕駛?cè)岁惸绸{駛一輛重型半掛牽引車，牽引掛重型廂式半掛車，滿載碎石，超載192.8%，行駛至成都市華盛路與航天路交叉口，因采取措施不及與道路左側(cè)中心綠化帶發(fā)生碰撞后，造成所駕車輛側(cè)翻，車身壓上一輛教練車，所載碎石將教練車掩埋，造成車上3名剛滿18歲的學(xué)員當(dāng)場死亡、2人重傷，車輛受損。事故發(fā)生后，成都市各大媒體反應(yīng)強(qiáng)烈，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

2. 案件偵辦過程

成立聯(lián)合調(diào)查組

成都交警在對駕駛?cè)岁惸成嫦咏煌ㄕ厥伦锏恼{(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)肇事車輛的登記運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)責(zé)任人可能構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，成都交警支隊(duì)經(jīng)上報市政府，成立市級聯(lián)合調(diào)查組。調(diào)查組由成都交警支隊(duì)牽頭，市安監(jiān)局、市交委等部門工作人員組成，對該事故進(jìn)行全面調(diào)查。2015年4月23日，市安監(jiān)局認(rèn)定成華區(qū)龍?zhí)豆I(yè)園“4.19”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。4月27日，成都交警支隊(duì)對成都成華區(qū)“4.19”重大責(zé)任事故案立案偵查。

認(rèn)定責(zé)任

根據(jù)駕駛?cè)嗽斐山煌ㄊ鹿实倪`法行為，分析事故發(fā)生原因與企業(yè)是否違反安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定有無因果關(guān)系。按照事故調(diào)查情況、事故原因、危害后果、主體責(zé)任、過錯大小等因素，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任人是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，并依法采取刑事強(qiáng)制措施。

經(jīng)調(diào)查取證，查明車輛駕駛?cè)?、?shí)際車主和運(yùn)輸公司三方均實(shí)施了違反安全生產(chǎn)規(guī)定的違法行為。肇事車輛駕駛?cè)耸芷赣趯?shí)際車主，日常均由實(shí)際車主安排運(yùn)輸業(yè)務(wù)和實(shí)施管理；實(shí)際車主出資購買非法改裝的重型自卸半掛列車，車頭和車廂分別掛靠兩家不同的運(yùn)輸公司，而兩家掛靠公司并未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

3. 案件偵辦結(jié)果

肇事車輛駕駛?cè)岁惸常厚{駛存在安全隱患且嚴(yán)重超載的機(jī)動車，未按照操作規(guī)范安全駕駛，造成交通事故發(fā)生，負(fù)事故全部責(zé)任，涉嫌交通肇事罪。同時查明陳某按照車主趙某蘭要求，為謀取高額利潤駕駛該車長期超載的違法事實(shí)。2016年9月13日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂越煌ㄕ厥伦锱刑幤溆衅谕叫趟哪辍?/p>

肇事車實(shí)際車主趙某蘭：為謀取高額利潤向鄺某祥購買定制非法改裝車輛用于超載運(yùn)輸；疏于對肇事車輛日常維護(hù)、保養(yǎng)，未對駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育培訓(xùn)，在明知肇事車輛長期存在嚴(yán)重超載的違法行為、存在嚴(yán)重安全隱患的情況下，為追求額外利潤，指使、放任駕駛?cè)岁惸抽L期駕駛不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的肇事廂式半掛車超載行駛。2016年9月13日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂越煌ㄕ厥伦铮ㄍ阜福┡刑幤溆衅谕叫虄赡炅鶄€月，緩刑三年。判決后，其非法改裝車輛被強(qiáng)制報廢，并依法注銷。

牽引車登記掛靠公司法定代表人、實(shí)際控制人黃某江：未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；虛設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，無安全管理投入；公司車輛GPS無專人監(jiān)管，不嚴(yán)格執(zhí)行對駕駛?cè)说陌踩逃贫?，安全教育流于形式；偽造安全生產(chǎn)管理臺賬，不督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，在明知駕駛?cè)岁惸臣肮芾碚厥萝囕v有長期超載違法行為的情況下不及時消除生產(chǎn)安全。2016年9月13日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮筘?zé)任事故罪判處其有期徒刑一年六個月，緩刑二年。

掛車登記掛靠公司法定代表人朱某：未履行安全管理責(zé)任，未建立任何安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度；未對掛車安全生產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)，未督促和檢查安全生產(chǎn)工作，未消除掛車長期超載的安全隱患。2016年9月13日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮筘?zé)任事故罪判處其有期徒刑一年六個月，緩刑二年。

掛車登記掛靠公司實(shí)際控制人、投資人、受益人鄺某祥：未建立任何安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理規(guī)章制度；未對掛車安全生產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)，未督促和檢查安全生產(chǎn)工作，未消除掛車長期超載的安全隱患。另查明，鄺某祥所屬汽車銷售公司還根據(jù)趙某蘭要求，將不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)司法鑒定）的肇事車輛，銷售給趙某蘭使用，直至交通事故發(fā)生。2016年9月13日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮筘?zé)任事故罪和銷售偽劣產(chǎn)品罪數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑三年，緩刑四年，并處以罰金15萬。

（二）4·12成都天府新區(qū)重大責(zé)任事故案

1. 案件基本情況

2018年4月12日5時23分許，陳某仁駕駛一輛超載284%的重型自卸貨車，在成都市雙簡路與麓山大道三段交叉路口違反信號燈通行，與一輛小型轎車在相對方向左轉(zhuǎn)彎行駛時發(fā)生碰撞，造成3名乘客死亡、駕駛?cè)耸軅?，社會影響十分惡劣?img src="https://cimg.fx361.com/images/2019/12/20/qkimagesqcaqqcaq201910qcaq20191025-5-l.jpg"/>

2. 案件偵辦過程

成立聯(lián)合調(diào)查組 全鏈條取證

事故發(fā)生后，市安監(jiān)局、交通局、城管局等多部門聯(lián)合到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，初步將其定性為一起安全生產(chǎn)事故，認(rèn)定駕駛?cè)顺袚?dān)全部責(zé)任。按照查現(xiàn)場、查公司、查源頭、查監(jiān)管責(zé)任的思路，對該事故的全鏈條環(huán)節(jié)——實(shí)際車主、掛靠運(yùn)輸企業(yè)、砂石裝載工地、車輛改裝改型企業(yè)、工程建設(shè)和運(yùn)輸項(xiàng)目的審批單位等，展開深度調(diào)查。

摸清涉事各方關(guān)系 核定事故責(zé)任

成都交警支隊(duì)通過多環(huán)節(jié)的調(diào)查取證摸清了事故發(fā)生前運(yùn)輸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、肇事車輛實(shí)際車主、掛靠運(yùn)輸公司和駕駛?cè)藥追街g的關(guān)系：該運(yùn)輸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過運(yùn)輸公司的企業(yè)資質(zhì)參加房地產(chǎn)公司招標(biāo)，中標(biāo)后獲取施工手續(xù)和發(fā)布需要砂石運(yùn)輸車的信息，信息發(fā)布后肇事車輛實(shí)際車主前來應(yīng)召，駕駛?cè)藙t駕駛肇事車輛進(jìn)行裝載運(yùn)輸。

事故發(fā)生前，實(shí)際車主就因?yàn)榻o車輛加裝欄板而被交警處罰多次，并且交警每次均要求其依法消除加裝欄板隱患，但其屢教不改，還指使車輛駕駛?cè)顺d。運(yùn)輸車輛掛靠公司的法定代表人和實(shí)際控制人對此毫不知情，更談不上管理，只要求實(shí)際車主按時繳納掛靠費(fèi)用。

此外，肇事車輛的掛靠運(yùn)輸公司法定代表人和實(shí)際控制人也不是同一個人。公司實(shí)際控制人為逃避責(zé)任，另立一人擔(dān)任公司法定代表人。依照法律規(guī)定，實(shí)際控制人作為公司的最大受益者和決策者，一樣要承擔(dān)責(zé)任。

成都交警支隊(duì)在偵辦重大責(zé)任事故違法犯罪案件時，除可以追究企業(yè)責(zé)任以外，還可以依法追究貨運(yùn)源頭負(fù)責(zé)人的責(zé)任。經(jīng)調(diào)查查明，貨運(yùn)源頭負(fù)責(zé)人首先違反了成都市關(guān)于建筑許可的規(guī)定，在沒有取得建筑許可證的情況下擅自挖掘沙土；其次，要求從事運(yùn)輸?shù)能囕v必須要加裝欄板，指使實(shí)際車主和車輛駕駛?cè)税褭诎寮痈撸蟠笤黾恿笋{駛的危險性。

3. 案件偵辦結(jié)果

肇事車輛駕駛?cè)岁惸橙剩厚{駛重型自卸貨車超載、違反信號燈指示的違法行為致3人死亡，承擔(dān)事故全部責(zé)任，涉嫌交通肇事罪。2018年11月30日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂越煌ㄕ厥伦锱刑幤溆衅谡厥萝囕v實(shí)際車主譚某：為謀取利潤長期超載運(yùn)輸，在交警多次拆除肇事車輛加高貨廂欄板后依然對車輛的貨廂欄板再次加高，致車輛超載運(yùn)輸；對駕駛?cè)说墓べY以運(yùn)輸量提成的方式鼓勵、縱容駕駛員超載、超速運(yùn)輸，與事故發(fā)生有間接因果關(guān)系，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2018年11月30日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮筘?zé)任事故罪判處其有期徒刑二年六個月，緩刑三年。

肇事車掛靠運(yùn)輸公司法人金某：虛設(shè)安全機(jī)構(gòu)，未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；未發(fā)現(xiàn)、消除肇事車輛改裝加高貨廂欄板的安全隱患；未開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；指使員工編寫虛假安全教育臺賬、車輛隱患排查臺賬；偽造駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)簽到材料；不按規(guī)定設(shè)置專職GPS系統(tǒng)管理員，與事故發(fā)生有間接因果關(guān)系，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2018年11月30日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮筘?zé)任事故罪判處其有期徒刑二年，緩刑三年。

掛靠運(yùn)輸公司實(shí)際控制人曹某東：作為運(yùn)輸公司實(shí)際管理人和最大受益人，為逃避打擊，安排金某擔(dān)任公司法定代表人和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，公司管理流于形式，指示員工編寫虛假安全教育臺賬、車輛隱患排查臺賬；偽造駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)簽到材料；不按規(guī)定設(shè)置專職GPS系統(tǒng)管理員，與事故發(fā)生有間接因果關(guān)系，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2018年11月30日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮筘?zé)任事故罪判處其有期徒刑二年六個月，緩刑三年。

貨運(yùn)源頭單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人馬某：未取得《建筑工程施工許可證》擅自進(jìn)行土石方開挖；未按辦理《建筑垃圾處置（排放）證》時備案車輛組織運(yùn)輸，私自組織社會車輛進(jìn)行運(yùn)輸；未健全工地裝載、記重制度，使用非法改裝車輛進(jìn)場進(jìn)行運(yùn)輸導(dǎo)致車輛超載出場，與事故發(fā)生有間接因果關(guān)系，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2018年11月30日，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂灾卮筘?zé)任事故罪判處其有期徒刑一年，緩刑一年。