陶方學(xué)

隨著農(nóng)業(yè)不斷向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)勞作強(qiáng)度方面發(fā)揮著越來越大的作用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。近年來隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，農(nóng)民群眾物質(zhì)生活水平不斷提升，農(nóng)村地區(qū)群眾購買農(nóng)機(jī)設(shè)備的數(shù)量越來越多，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，普遍存在著一系列安全問題。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，很多農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T違規(guī)操作、違規(guī)上路、非法改裝農(nóng)機(jī)設(shè)備、操作技術(shù)不過關(guān)，經(jīng)常引發(fā)一系列的交通安全事故，影響到農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T和農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了確保農(nóng)機(jī)高效安全的使用，就需要做好農(nóng)機(jī)安全管理工作。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的問題，然后論述了相應(yīng)的工作對策，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

1、宣傳不到位，法律意識淡薄

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有很多農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對農(nóng)機(jī)安全操作重視程度不高，思想上不積極，不能夠配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展農(nóng)機(jī)檢查，甚至逃避管理。一些農(nóng)機(jī)經(jīng)營者和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T會為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，普遍存在農(nóng)機(jī)超載、違規(guī)上路行駛、疲勞駕駛的現(xiàn)象。此外還有不少農(nóng)機(jī)手在駕駛農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)，沒有做好定期的維修檢護(hù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的安全性能普遍較差，車況運(yùn)行較差，作業(yè)環(huán)境較差，再加上鄉(xiāng)村地區(qū)的道路條件普遍不好，一些農(nóng)機(jī)設(shè)備在使用過程中存在很多安全隱患，經(jīng)常誘發(fā)一系列的安全事故。由于廣大地區(qū)的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T專業(yè)素質(zhì)較低，文化水平不高，相關(guān)法律法規(guī)和安全操作意識比較淡薄，對專業(yè)維修技術(shù)和駕駛技術(shù)缺乏一定了解，經(jīng)常引發(fā)安全事故。

2、監(jiān)管手段落后

上級部門財(cái)政資金有限，不能夠劃撥出充足的資金用于基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的建設(shè)?；鶎愚r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門普遍存在相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法工具，即便是能夠配置一些的檢驗(yàn)檢測設(shè)備也大多年久失修，設(shè)備陳舊，失去其應(yīng)有的意義。很多監(jiān)理人員在工作過程中仍然停留在過去傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式的眼觀耳聽手摸的形式上，精確性，靈敏性強(qiáng)的勘測設(shè)備較少，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)交通事故之后勘查能力不足。由于上述問題的存在，進(jìn)一步影響到農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法的規(guī)范化，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)執(zhí)法應(yīng)變能力不強(qiáng)，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械故障率高發(fā)，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來較大阻礙。

3、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，監(jiān)管體系不完善

過去的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門主要由縣級管轄，隨著部門改革不斷深入推進(jìn)，基層地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。另外由于農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員頻繁變動，部門當(dāng)中的很多工作人員都是兼職行為，影響到工作人員對本職工作的認(rèn)識和開展。工作壓力較大，工作種類較多，難以為三農(nóng)做出更好的服務(wù)。還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員稀缺，除了要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作之外，還承擔(dān)了整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，工作壓力較大。由于工作精力有限，難以全面履行農(nóng)機(jī)監(jiān)管職能。另外很多機(jī)構(gòu)撤銷兼并的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺乏單獨(dú)工作的場所，沒有必要的監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施，缺乏必要的交通工具。由于工作條件比較惡劣，工資待遇水平較低，使得大量專業(yè)人才流失，現(xiàn)有的工作人員專業(yè)素質(zhì)較差，對先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用操作掌握不足，沒有接受定期培訓(xùn)和專業(yè)教育，不能很好適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和機(jī)械化發(fā)展，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員提出的新要求。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作對策

1、加強(qiáng)安全宣傳教育

為了提升廣大農(nóng)機(jī)操作人員的安全駕駛意識，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可以利用廣播、電視、報(bào)刊、農(nóng)業(yè)大集、發(fā)放宣傳材料、深入田間地頭、宣傳欄貼標(biāo)語等多種形式，進(jìn)行多方面多層次多方位的全宣傳教育，讓農(nóng)機(jī)駕駛員能夠充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全事故所造成的嚴(yán)重后果，消除農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的僥幸心理。通過理論教育和典型的案例示范，不斷提高農(nóng)機(jī)駕駛員的安全操作意識和農(nóng)機(jī)保養(yǎng)意識。

2、加強(qiáng)審核，正視安全生產(chǎn)

近年來我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面投入了大量資金，并出臺了一系列的優(yōu)惠政策，給予農(nóng)民群眾一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民群眾的購機(jī)積極性。作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，應(yīng)該充分利用國家對農(nóng)業(yè)扶持政策，在不增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，與各個(gè)部門強(qiáng)化溝通合作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全審核。對于無證駕駛?cè)藛T或者沒有定期檢修定期審核的人員，堅(jiān)決不能夠?qū)徟?cái)政補(bǔ)貼。在農(nóng)機(jī)操作過程中，對于存在不符合法律法規(guī)的安全生產(chǎn)行為和相關(guān)從業(yè)人員要堅(jiān)決取消其生產(chǎn)資質(zhì)。在涉及農(nóng)機(jī)安全方面，堅(jiān)決不能夠大意麻痹，要必須堅(jiān)持以法律法規(guī)政策為指導(dǎo)，強(qiáng)化教育，加強(qiáng)管控，提高農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的法制交通安全意識，將農(nóng)機(jī)安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。

3、加強(qiáng)資金投入，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)該積極向上級政府部門申請專項(xiàng)資金，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需要的設(shè)備能夠建設(shè)到位，提高整個(gè)建立隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力。很多農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T不愿意配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的，一個(gè)主要原因是害怕花費(fèi)資金，實(shí)際執(zhí)法缺乏依據(jù)，并不能對農(nóng)機(jī)手的違法駕駛行為產(chǎn)生一定的震懾作用。為此就需要加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)忙時(shí)節(jié)可以聯(lián)合交警、公安、工商等多部門開展道路綜合執(zhí)法，以此來提高執(zhí)法的權(quán)威性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。

4、加強(qiáng)監(jiān)理工作隊(duì)伍建設(shè)

作為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，除了要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的年度審檢，制定相應(yīng)的審檢工作計(jì)劃之外，在每年的農(nóng)忙時(shí)節(jié)還還應(yīng)該深入田間地頭和廣大農(nóng)機(jī)手進(jìn)行廣泛的溝通交流，完成作業(yè)之前的農(nóng)機(jī)具年檢，財(cái)政審核等工作。同時(shí)還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，深入田間地頭，加強(qiáng)路檢路查，對于存在違章違規(guī)行為要嚴(yán)肅執(zhí)法。對于農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T消極對抗的行為，要聯(lián)合司法部門，交通部門，公安部門加強(qiáng)綜合執(zhí)法，增加打擊力度，從而保障農(nóng)機(jī)審檢工作能夠高效開展。

（作者單位：661299云南省屏邊苗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局農(nóng)機(jī)管理總站）