朱天文

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù);是一定時(shí)期的重大政治任務(wù)。天津農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)服務(wù)中心積極參與靜海區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣、專業(yè)人才隊(duì)伍培育等措施，助力靜海區(qū)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、降低農(nóng)業(yè)成本， 在助力精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了積極的作用。

一、靜海區(qū)基本情況

靜海區(qū)位于天津市西南部，2015年撤縣設(shè)區(qū)，區(qū)域面積1475.68平方公里，轄1個(gè)華康街道辦，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個(gè)行政村，41個(gè)居委會(huì)，常住人口79.03萬。全區(qū)形成了“兩城三區(qū)六園一帶”的空間布局。靜海新城和團(tuán)泊新城列入全市11個(gè)新城建設(shè)規(guī)劃。子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國唯一以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國家首批批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)。林海循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)被林業(yè)部確定為國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。北環(huán)、大邱莊、唐官屯三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)列入市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)示范園區(qū)。50平方公里的龍海高效農(nóng)業(yè)帶正成為靜海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新基地。

二、 靜海區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

一是大村和小村維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的資金數(shù)額不同。如果小村每年有20萬元收入，可能運(yùn)行的很好;而擁有幾千人的大村，比如：大豐堆村、唐官屯鎮(zhèn)滿意莊村、西翟莊村等，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要更多的資金支持，每年幾十萬元都難以為繼。因此，大村和小村的集體經(jīng)營性收入不能同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是困難村的集體經(jīng)營性收入不穩(wěn)定。有的村經(jīng)營性收入不固定，可能今年有，明年就沒了。比如：沿莊鎮(zhèn)沿莊村，2016年時(shí)有個(gè)集體磚廠對(duì)外承包，有幾十萬元收入。而2017年因?yàn)榄h(huán)保治理，該磚廠被取締，不僅收入沒了，承包費(fèi)還要求村里賠償違約損失。因此，不能以每個(gè)村某一年的集體經(jīng)營性收入作為指標(biāo)，應(yīng)考慮幾年的平均經(jīng)營性收入。

三是有的村集體資不抵債問題突出。盡管有的村集體每年有經(jīng)營性收入，但其負(fù)債較高。比如：雙塘鎮(zhèn)東雙塘村拖欠村民集資款數(shù)百萬元，這些債務(wù)是需要按計(jì)劃償還的，盡管村集體有一些收入，但還債都不夠。

三、靜海區(qū)農(nóng)機(jī)推廣精準(zhǔn)扶貧措施及對(duì)策

1、提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平，增添脫貧動(dòng)力。

結(jié)合天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)和靜海區(qū)農(nóng)機(jī)使用情況，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)具配備弱的村選用技術(shù)成熟、高效、價(jià)格適中的農(nóng)機(jī)裝備。結(jié)合實(shí)際，總結(jié)形成通俗易懂的農(nóng)機(jī)操作、維護(hù)保養(yǎng)等方面的技術(shù)規(guī)范，保證農(nóng)機(jī)裝備正常效能。聚焦靜海區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，加快棗、菇、雜糧等產(chǎn)品的高效植保、產(chǎn)地烘干等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化配套，總結(jié)出具有區(qū)域特點(diǎn)的生產(chǎn)全程機(jī)械化初步解決方案。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植采運(yùn)、畜牧業(yè)的糞污處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工的保質(zhì)處理的機(jī)械化種收等薄弱環(huán)節(jié)采取了切實(shí)可行的措施。積極主動(dòng)對(duì)農(nóng)民推廣能夠享受政府補(bǔ)貼的深耕深松、機(jī)播機(jī)收的農(nóng)機(jī)具。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本、豐產(chǎn)增收提供技術(shù)保障，為精準(zhǔn)扶貧提供動(dòng)力。

2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高工資性收入。

充分發(fā)揮市天津農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)服務(wù)中心的技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地管理辦法》的要求，廣泛動(dòng)員涉農(nóng)院校、科研單位、農(nóng)廣校、推廣機(jī)構(gòu)、新興市場(chǎng)主體等積極參與農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)工作。選取了具有具有管理特色、符合靜海區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)需要的種養(yǎng)基地、合作社、農(nóng)業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為培訓(xùn)基地，這些培訓(xùn)基地既有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)功能，又有觀摩考察和產(chǎn)品展示功能。使農(nóng)民在這些培訓(xùn)基地了解農(nóng)機(jī)知識(shí)，掌握農(nóng)機(jī)操作、維修保養(yǎng)技能，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)專業(yè)管理能力，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)機(jī)械的最大優(yōu)勢(shì)。更好地利用農(nóng)機(jī)裝備，增收脫貧。

3、合理布局農(nóng)機(jī)合作社，提高集體經(jīng)濟(jì)效益

靜海區(qū)存在集體經(jīng)濟(jì)薄弱的短板，沒有集體收益的村級(jí)組織在基層的組織力、影響力、凝聚力都要打折扣，難以發(fā)揮正常的作用。因此，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)健全組織、增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力具有重要的意義。根據(jù)各村主要農(nóng)作物種植的實(shí)際情況，確定農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、村集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目。資金充沛的村，督促自行注冊(cè)建立村級(jí)農(nóng)機(jī)合作社;缺乏資金的村，幫助利用政府扶持建立農(nóng)機(jī)合作社，采取由政府補(bǔ)貼一部分資金，社員自籌一部分資金;入社成員重點(diǎn)吸收貧困戶。建立并逐步完善各項(xiàng)管理制度。根據(jù)村耕地規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)，合理購置農(nóng)業(yè)設(shè)備，并規(guī)定扶貧資金及其衍生形成的資產(chǎn)歸村集體所有，收益歸屬村集體和貧困戶，資產(chǎn)由鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)管，具體運(yùn)營管理由村農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)，并以略低于市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)戶耕、種、管、收等費(fèi)用。通過發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)替代人力、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高村民工資收入比重。通過開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)增加收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。

總之，農(nóng)機(jī)推廣為精準(zhǔn)扶貧注入了活力。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣培育壯大了一批適應(yīng)靜海區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)組織;培養(yǎng)了一批專業(yè)人才。因地制宜地推廣適合地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提升了靜海區(qū)農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，加快農(nóng)民生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

（作者單位：300385 天津農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)服務(wù)中心）