魏文芳　閆云平

林業(yè)行政執(zhí)法是林政主體貫徹落實林政管理工作的強有力的手段，也是林業(yè)法治建設的重要標志，它對維護國家集體及個人利益、提高林業(yè)資源有效利用率、推動林業(yè)發(fā)展有重要意義。隨著一系列林業(yè)發(fā)展文件、報告、政策的出臺，以及掃黑除惡工作的全面推進，各地在加強林業(yè)行政管理、打擊涉林違法違規(guī)行為方面取得了顯著成果。但從當前林業(yè)行政執(zhí)法整體情況來看，由于執(zhí)法制度的不成熟，執(zhí)法過程中仍舊存在問題，如多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重、執(zhí)法權責重疊、縣級機構不健全等。這些問題嚴重影響了林政管理工作的落實，也對涉林違法違規(guī)行為的打擊產(chǎn)生了阻礙作用。因此，相關部門應當根據(jù)地方實際加強對林業(yè)行政執(zhí)法問題的治理，以推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、林業(yè)行政執(zhí)法的內涵

林業(yè)行政執(zhí)法簡稱林政執(zhí)法，指的是林政主體按照林業(yè)相關法律、法規(guī)、政策等對特定的個人、組織、企業(yè)以及特定行政事務實施具有約束力且能影響其權利義務的行政行為。

按照行為對林政執(zhí)法進行分類，可將其分為六類，分別為征收、確認、檢查、處置、許可及處罰。征收主要是收取林業(yè)開發(fā)利用及保護的費用，如育林費、植被恢復費、植物檢疫費等;確認主要是確認行政相對人的林權，如林地所有權、林業(yè)資源開采權等，并給予認可及證明;檢查主要是對行政相對人是否守法的事實進行單方面強制了解;處置主要是對行政相對人違法標物采取封存、暫扣等強制性措施;許可主要是依法審查法律資格，準許符合法定條件的申請人從事林業(yè)活動;處罰主要是針對涉林違法違規(guī)行為給予行政制裁。

2、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

①多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重

除了林政部門之外，其他組織機構在林政執(zhí)法過程中也會受林政機關的委托參與到林政執(zhí)法中，比如森林公安、林業(yè)工作站、野保站等。這些組織機構常面臨經(jīng)費不足的問題，由于辦案經(jīng)費得不到保障，所以在利益的驅動下，未經(jīng)授權就參與到林政案件的處理中，并查處涉林違法違規(guī)行為，從而導致多頭執(zhí)法現(xiàn)象日益嚴重。

②執(zhí)法權責重疊

林政部門主要負責林業(yè)綜合執(zhí)法，具有征收、確認、檢查、許可、處罰等各項權利;森林公安主要負責森林治安，具有林業(yè)刑事偵破權及《森林法》授予的林政處罰權;林業(yè)站主要負責政策宣傳、資管管護、科技推廣及社會化服務，也具有林政執(zhí)法的權利。三者的執(zhí)法權責出現(xiàn)重疊，一旦出現(xiàn)林政案件，意見難以統(tǒng)一，不能迅速對涉林違法違規(guī)行為進行判決。

③縣級執(zhí)法機構設置不健全

雖然執(zhí)法機構的設置已經(jīng)擴展到縣，但實際上機構設置并不健全。一些縣區(qū)將林業(yè)管理機構與執(zhí)法機構合設，還有一些縣區(qū)將執(zhí)法機構下設到林業(yè)管理部門當中。而且，對執(zhí)法機構的定位也有明顯的差別，有些縣區(qū)將執(zhí)法機構定位為事業(yè)單位，這不符合《行政處罰法》要求履行執(zhí)法職能的部門必須是行政機關的規(guī)定。

3、治理林業(yè)行政執(zhí)法問題的對策

①積極開展專項治理行動

涉林違法違規(guī)行為專項治理是落實掃黑除惡工作的重要內容之一，為切實保護林業(yè)資源合理開發(fā)利用，確保生態(tài)環(huán)境安全，嚴厲打擊涉林違法違規(guī)行為，相關部門應當積極開展專項治理行動。一方面，成立專項行動領導小組，健全縣級執(zhí)法機構，將林政執(zhí)法從林政管理中獨立出來，建立一把手總負責、分層領導親自抓、各部門協(xié)作配合的工作機制，根據(jù)地區(qū)實際制定詳細、具體的實施方案，并迅速啟動專項行動。另一方面，組織調研督導督辦小組，全面調研各區(qū)域、各組織機構專項行動開展情況，著重強調對重點案件的現(xiàn)場、限期督辦。

②強化組織領導

領導干部在林政執(zhí)法中起帶頭作用，指導著林政執(zhí)法工作的開展方向，關系到各部門間的協(xié)作配合。所以，相關部門應當強化組織領導。在此過程中，加強對領導干部的思想政治教育，促進領導干部對林業(yè)法律、法規(guī)、政策及相關相關會議精神的學習，組織領導干部對林政執(zhí)法情況進行評議，重點討論林政執(zhí)法征收、許可、處罰問題。另外，加強對資源、保護地、森林公安、保護地、林政和執(zhí)法部門職責的合理分配，避免多頭執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求各部門各司其職，并結合機構改革，推進林草執(zhí)法融合，做好執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法整體素質水平。

③加大掃黑除惡宣傳力度

上文提到，涉林違法違規(guī)行為治理是落實掃黑除惡工作的主要內容之一，所以，為了嚴厲打擊涉林違法違規(guī)行為，相關部門應當加大掃黑除惡的宣傳力度。例如，要求林場、林業(yè)站及森林公安等深入林區(qū)、走進基層，借助張貼標語與通告、發(fā)放宣傳冊、廣播等傳統(tǒng)宣傳手段進行廣泛宣傳，建立群眾對打擊涉林違法行為重要性的認識。在顯眼的地方設置舉報箱，并公開舉報電話，充分發(fā)揮群眾力量，鼓勵群眾參與到涉林違法違規(guī)行為的打擊中。同時，利用微信、抖音等新媒體定期發(fā)布掃黑除惡內容，暢通信息渠道，有效節(jié)約辦案成本。

④全面深挖涉林違法違規(guī)線索

線索的挖掘對問題的排查有積極推動作用，因此，要徹底排查涉林違法違規(guī)問題，相關部門應當全面深挖涉林違法違規(guī)線索。在此過程中，根據(jù)行業(yè)特點，結合掃黑除惡主要任務要求，按照相關手冊的“十必查”內容，組織森林公安、基層場站在林區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，重點排查私自占有集體林地及林木資源、強攬營林工程項目、欺壓林權所有人、非法砍伐、阻抗林政執(zhí)法、危害林區(qū)治安等黑惡勢力違法違規(guī)線索，定期將線索排查情況上報掃黑辦統(tǒng)計備案。另外，深化行業(yè)整治，針對涉林違法違規(guī)行為的打擊建章立制，堅持邊打、邊查、邊治、邊建的工作原則，做到“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”。

要有效應對林政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重、執(zhí)法權責不明以及縣級執(zhí)法機構不健全等問題，相關部門應當從林業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，成立執(zhí)法專項行動小組，層層落實責任，并強化組織領導，重點突出部門間的協(xié)作配合，同時，加大掃黑除惡宣傳力度，充分發(fā)揮群眾力量，鼓勵群眾參與到涉林違法違規(guī)行為的打擊當中，確定重點方向，全面深挖涉林違法違規(guī)線索。另外，相關部門也要深化行業(yè)整治，從源頭遏制涉林違法違規(guī)問題的產(chǎn)生。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業(yè)局）