孫武政

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。2019年中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作出了一系列的安排部署，并列入近兩年環(huán)保督察的重要內(nèi)容。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治是對(duì)標(biāo)看齊、貫徹落實(shí)中央決策部署的具體行動(dòng)，是聚焦脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，是保障改善民生、增進(jìn)人民福祉的必然要求。

為全面了解合水縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，近日我們組成調(diào)研組，利用1個(gè)月時(shí)間，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、全域無(wú)垃圾辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等，通過(guò)實(shí)地查看、座談?wù){(diào)研、個(gè)別訪談獲取了合水縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作的第一手資料，通過(guò)梳理，明確了合水縣人居環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了一些建議措施。

1、農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

近年來(lái)，合水縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的重要批示精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定下發(fā)了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，建立了適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣為統(tǒng)攬，堅(jiān)持全民動(dòng)員、全員參與，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，齊抓共管、綜合整治，全縣累計(jì)完成投資5.37億元，新建美麗示范村40個(gè)，環(huán)境整潔村68個(gè)，環(huán)境整治村53個(gè)，組織干部群眾開(kāi)展環(huán)境集中整治2432場(chǎng)次，扎實(shí)開(kāi)展全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理，全力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，社會(huì)文明程度和群眾文明素質(zhì)得到大幅提升，農(nóng)村人居環(huán)境面貌有了大幅改善，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

①集中清理陳年垃圾。采取“縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、全程督辦”的方式，連續(xù)督促督查，撕破臉皮督辦，對(duì)道路沿線、莊前屋后、河道溝渠、田間地頭、塬邊咀梢等區(qū)域垃圾全方位進(jìn)行集中整治，清理陳年垃圾897.5噸，清理三堆16858處，清運(yùn)存量垃圾1.2萬(wàn)方，清理新增垃圾32869噸，拆除殘墻斷壁8600米，拆除違章建筑52處。

②分類處理新產(chǎn)垃圾。按照“戶分類、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、縣鄉(xiāng)處理”的模式，引導(dǎo)群眾將“可腐爛”垃圾挖坑填埋自然分解，將“不可腐爛”垃圾分為“不可回收”和“可回收”，分類放入垃圾桶，由保潔員負(fù)責(zé)定時(shí)上門(mén)收集，就近轉(zhuǎn)運(yùn)到村組收集點(diǎn)，由村組利用轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)?yán)\(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理;大力開(kāi)展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈的資源化利用，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)作物秸稈就地粉碎還田，加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)殖企業(yè)和飼料企業(yè)以農(nóng)作物秸稈為原料生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)粗飼料產(chǎn)品;推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)易回收地膜，強(qiáng)化源頭防控，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)膜回收站和臨時(shí)堆放點(diǎn)，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，開(kāi)展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”、“交舊領(lǐng)新”，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)撿拾廢舊農(nóng)膜，減少農(nóng)田“白色污染”;與慶陽(yáng)科進(jìn)環(huán)保新型建材有限公司建立合作關(guān)系，回收廢磚、煤矸石、爐渣等農(nóng)村工業(yè)固體廢棄物用于生產(chǎn)環(huán)保標(biāo)磚、多孔磚、空心磚等新型建材，年消耗工業(yè)廢品9.66萬(wàn)噸。

③大力改善人居環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村廁所亂建、糞便亂排、畜禽亂跑、柴草亂堆等問(wèn)題，從“四改”（改廚、改廁、改院、改圈）入手，積極引導(dǎo)農(nóng)戶使用清潔能源，充分利用廢棄樹(shù)木、建筑磚瓦等鄉(xiāng)土材料，因地制宜扎設(shè)圍欄、搭建柴草屋、改造豬圈雞舍、美化庭院菜畦;確定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)124名，清理河道垃圾、廢棄物10公里650噸，封堵沿河排污口18個(gè)，取締采砂場(chǎng)（點(diǎn)）6處，關(guān)閉油井11口，確保無(wú)污染源進(jìn)入河道;先后建設(shè)美麗示范村27個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院1100戶，平整修理邊溝536公里，改造衛(wèi)生廁所13916座，扎設(shè)圍欄55千米，打造微景觀45處，2019年在建綠樹(shù)花廊480公里，花帶57處;全縣所有人口實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶，村通道路硬化率達(dá)到100%。

④不斷完善管理機(jī)制。堅(jiān)持“監(jiān)管并重、以建促管、邊建邊管”的原則，由縣財(cái)政列支為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)生監(jiān)督管理員2—3人，每人每年1.2萬(wàn)元;每個(gè)自然村配備保潔員1人，每人每年工資1萬(wàn)元，并為全縣498個(gè)自然村購(gòu)置三輪電動(dòng)垃圾清運(yùn)車(chē)各1輛，有效保障了農(nóng)村環(huán)境整治工作的穩(wěn)步開(kāi)展。組織干部群眾參與討論制定完善《村規(guī)民約》、《村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)辦法》和《村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度》等制度，確保了工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。不斷加強(qiáng)公民“四德”教育，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，通過(guò)開(kāi)展各類宣傳評(píng)選活動(dòng)，培育文明新風(fēng)，化解村內(nèi)矛盾。累計(jì)開(kāi)展各類培訓(xùn)1.2萬(wàn)人（次），評(píng)選衛(wèi)生整潔示范戶650戶，建立文化墻7848米，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)1628條，評(píng)選文明家庭5323戶，調(diào)解村內(nèi)矛盾2351起，逐步形成了“人人是美麗鄉(xiāng)村形象，處處是美麗鄉(xiāng)村環(huán)境”的社會(huì)氛圍。

2、存在問(wèn)題

盡管合水縣在改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

①宣傳引導(dǎo)不夠有力。對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。宣傳教育力度不大，廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)淡薄、主體作用發(fā)揮不充分，自覺(jué)參與人居環(huán)境整治、改變陳規(guī)陋習(xí)的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)，工作熱情不高，存在上緊下松、上熱下涼等現(xiàn)象。尤其是縣城周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較差的村整治難度相對(duì)較大，組織和動(dòng)員群眾不夠，致使環(huán)境整治成效不明顯，甚至出現(xiàn)反彈回潮現(xiàn)象。

②工作進(jìn)展不夠平衡。相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任不夠到位，推進(jìn)工作力度不夠大，還沒(méi)有真正把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，在重視短期的整治輕長(zhǎng)期管理、重視外觀的建設(shè)輕內(nèi)部整治、重視局部的整治輕全面治理的現(xiàn)象依然存在，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間工作進(jìn)展不夠平衡。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作多次推進(jìn)過(guò)程中，存在有的村組一推一動(dòng)、不推不動(dòng)，有的甚至推而不動(dòng)等現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部存在疲勞厭戰(zhàn)畏難情緒和短期突擊等僥幸蒙混過(guò)關(guān)心理，及時(shí)跟進(jìn)抓整治的力度還不夠大，相關(guān)的高速路、公路主干線沿線和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的村組推進(jìn)力度大，而其它鎮(zhèn)的村組推進(jìn)力度較小。

③工作標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。盡管，縣上制定了三年行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)整治的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟等都進(jìn)行了明確規(guī)定，但是實(shí)際貫徹執(zhí)行的效果很不理想。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治到底要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)心里沒(méi)底。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照自己的理解進(jìn)行整治，工作跟著感覺(jué)走，缺乏統(tǒng)一的整治標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致整治效果差異較大。風(fēng)貌改造方面兵營(yíng)式排列的多，精心設(shè)計(jì)的少，照搬照抄、媚俗土氣，缺乏鄉(xiāng)愁和韻味，沒(méi)有形成統(tǒng)一的風(fēng)格。

④整治措施不夠強(qiáng)硬。部分鄉(xiāng)村整治的力度還不夠大，白色垃圾、亂堆亂放現(xiàn)象仍然存在，破舊危房和殘?jiān)珨啾谇宄坏轿唬费鼐€綠化帶修剪管護(hù)不到位，破損和不規(guī)范的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌更新不到位，無(wú)序戶外廣告、標(biāo)牌和“牛皮癬”小廣告根治不徹底。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視公路沿線、重點(diǎn)村組和觀摩點(diǎn)，做表面文章，偏遠(yuǎn)村組臟亂差現(xiàn)象還比較突出。

⑤長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。督促檢查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、考核考評(píng)等長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作的督促檢查不夠持續(xù)經(jīng)常，工作時(shí)松時(shí)緊，責(zé)任鏈條時(shí)斷時(shí)續(xù)，壓力傳導(dǎo)時(shí)有時(shí)無(wú)，致使農(nóng)村人居環(huán)境改善工作被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，沒(méi)有做到常態(tài)化、長(zhǎng)效化。產(chǎn)生這些問(wèn)題既有歷史原因和居民素質(zhì)問(wèn)題，又有管理不到位的問(wèn)題，主要還是認(rèn)識(shí)不到位，管理力度不夠，科學(xué)有效和務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，一些管理措施流于形式，沒(méi)有完全落實(shí)到位

3、改善人居環(huán)境的措施

針對(duì)存在的問(wèn)題，要樹(shù)立“抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是抓發(fā)展，抓農(nóng)村人居環(huán)境改善就是抓民生”的理念，以“垃圾不落地，合水更美麗”為目標(biāo)，緊緊圍繞“生態(tài)美、富足美、生活美、文化美、文明美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)核心要素，堅(jiān)持從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從最關(guān)鍵的問(wèn)題突破，立足縣情實(shí)際，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以“全域無(wú)垃圾、鄉(xiāng)村更美麗”為主題，開(kāi)展以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)，加大宣傳力度，下實(shí)手解決當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境頑疾，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，從而推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得新成效，為2020年實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量較大提升目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

①扎實(shí)開(kāi)展“廁所革命”，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。廁所問(wèn)題既是最基本的民生問(wèn)題，也是重要的文明窗口。我們一定要把這一關(guān)系群眾生活品質(zhì)的實(shí)事辦好。對(duì)確定2019年的改廁任務(wù)，要按照先試點(diǎn)、后推開(kāi)的思路進(jìn)行建設(shè)，確定縣級(jí)示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)都要確定一個(gè)自然村先行推開(kāi)。相關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定改廁技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，要統(tǒng)籌安排，合理選擇農(nóng)村廁所糞污收集處理的新方式，落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。要按照“必須進(jìn)院、提倡入室”的原則，科學(xué)確定農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造模式和建設(shè)，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所進(jìn)院、入室，消除一些簡(jiǎn)陋旱廁，引導(dǎo)廣大群眾建設(shè)無(wú)害化的衛(wèi)生廁所。要堅(jiān)持因地制宜，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、集市、中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村委會(huì)、村衛(wèi)生所、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所廁所建設(shè)，有效解決群眾入廁難問(wèn)題。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合群眾需求和緊急程度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

②扎實(shí)開(kāi)展“垃圾革命”，徹底改變臟亂現(xiàn)象。要在扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治集中行動(dòng)的基礎(chǔ)上，努力健全完善長(zhǎng)效保潔制度，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施垃圾回收利用和分類處理，加快推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和住建局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村風(fēng)貌整治和廁所革命有關(guān)工作的緊急通知》要求，要堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊行動(dòng)“季戰(zhàn)役”，以村為單位，充分發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)常年堆積形成的垃圾堆、垃圾帶和長(zhǎng)期露天流淌的生產(chǎn)生活污水進(jìn)行一次全方位大清掃、大清理、大清運(yùn)。尤其要抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、塬邊咀梢、廢舊莊基、集體林地等容易被忽視的地方，做到無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角，切實(shí)解決好“牛皮癬”頑疾和“視覺(jué)污染”問(wèn)題。同時(shí)要抓好農(nóng)作物秸稈處理、廢舊地膜回收利用及尾菜、糞污和病死畜禽尸體無(wú)害化處理。推廣城鄉(xiāng)生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理模式，實(shí)施一體化運(yùn)作，對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短時(shí)間內(nèi)不能覆蓋到、居住分散的村莊，可選擇建設(shè)一些小型污水處理設(shè)施，采取低成本、低能耗、易維護(hù)的方式處理;對(duì)目前沒(méi)有能力建設(shè)小型污水處理設(shè)施的村組，可采用合理科學(xué)建設(shè)污水排放溝渠等方式，解決群眾生活污水亂放亂排的問(wèn)題。要突出抓好重點(diǎn)部位，分類別不斷推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村生活污水的治理，在人口密集、污水相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)，選擇適宜治理模式，探索污水處理機(jī)制，分期分批規(guī)劃建設(shè)一批污水處理設(shè)施。同時(shí)要加強(qiáng)河道排污口的管理，逐步推進(jìn)農(nóng)村污水處理制度化、規(guī)范化。積極探索建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作資金保障、監(jiān)督檢查考核等機(jī)制，在充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督管理員、村民小組保潔員作用的同時(shí)，動(dòng)員全民參與，將生活垃圾的收集與處理納入村組制定的村規(guī)民約，納入學(xué)校教育實(shí)踐內(nèi)容，村干部、保潔員、志愿者要發(fā)揮好帶頭示范作用。

③扎實(shí)開(kāi)展“風(fēng)貌革命”，切實(shí)樹(shù)立良好形象。要按照合水縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案要求，堅(jiān)持以村組道路、村內(nèi)建筑、公共環(huán)境等為重點(diǎn)，綜合施策、建管并重，大幅改善村容村貌。重點(diǎn)要以211、309國(guó)道和縣鄉(xiāng)公路沿線為主軸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組道路為輻射，圍繞打造“特色產(chǎn)業(yè)觀光線、黃河古象風(fēng)情線、子午風(fēng)光游覽線、鄉(xiāng)村旅游示范線”四條綠樹(shù)花廊精品線路，大面積增加花品花量和色葉樹(shù)種，全面塑造特色花草植被景觀，努力將合水建設(shè)成為綠樹(shù)掩映、花香四溢、生態(tài)宜居的養(yǎng)生福地。要緊盯縣上確定的四條綠樹(shù)花廊精品線路，堅(jiān)持以線帶面、層級(jí)延伸，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定風(fēng)貌改造重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)風(fēng)貌改造措施，改變村莊公共空間面貌。要堅(jiān)持景觀化理念，精巧設(shè)計(jì)，整修農(nóng)戶門(mén)前花園、菜畦、渠道，搭配裝飾性圍墻籬笆，促進(jìn)合水民俗、鄉(xiāng)愁記憶與田園風(fēng)光有機(jī)融合，形成錯(cuò)落有致的村莊格局和特色鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。要聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位整體設(shè)計(jì)、整線提升，樹(shù)立示范樣板。要通過(guò)風(fēng)貌改造提升，實(shí)現(xiàn)“門(mén)前整齊、墻面整潔，樹(shù)形修建美觀、樹(shù)身涂白，莊前路邊鮮花圍繞、殘?jiān)珨啾谌坎鸪?，公路設(shè)施管護(hù)到位，院落整潔舒適，村村都建有公墓”的目標(biāo)要求。積極開(kāi)展“村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)村”“美麗庭院”“文明村鎮(zhèn)”“文明農(nóng)戶”“最美家庭”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作質(zhì)量和覆蓋面，用典型影響帶動(dòng)更多環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美、人文美的美麗鄉(xiāng)村持續(xù)涌現(xiàn)。

（作者單位：745400中共合水縣委黨校）