趙媛

近年來，各地深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，聚焦“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。各地發(fā)展各具特色、各有所長，在某些方面趟出了路子、作出了示范，但在實(shí)際工作推進(jìn)中存著很多問題和難點(diǎn)，在此予以探究：

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

很多地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植比例不合理，仍以小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物為主，名優(yōu)新品優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣難度大、種植少。

②農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低

很多地區(qū)農(nóng)戶戶均耕地不足6畝，土地碎片化、小農(nóng)戶經(jīng)營分散化，不利于機(jī)械化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且部分管理粗放，配套設(shè)施不完善，制約了新技術(shù)、新機(jī)具的推廣和應(yīng)用。

③組織化、產(chǎn)業(yè)化程度較低

各地農(nóng)民合作社發(fā)展蓬勃，入社率很高，但大部分合作社與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，沒有聯(lián)結(jié)成緊密的利益共同體，甚至出現(xiàn)了一些“空殼社”。

2、鄉(xiāng)村人才振興方面

①農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)

目前，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的趨勢愈發(fā)明顯，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象，即：女的多、男的少;老年人多、年輕人少;文化低的多、文化高的少。

②鄉(xiāng)賢回流難度較大

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人才大量流向城市，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、工資福利待遇、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，農(nóng)村人才更新速度緩慢，回流難度較大，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量與效率。

③農(nóng)村人力資本短缺，素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管各地出臺(tái)了一些招賢納士的政策，但農(nóng)村新進(jìn)人才仍很少，特別是本科以上農(nóng)業(yè)科技人才和高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊(duì)伍薄弱，如缺少智慧農(nóng)業(yè)方面人才、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)規(guī)劃方面人才等。

3、鄉(xiāng)村文化振興方面

①文化服務(wù)手段單一，效果不佳

鄉(xiāng)村文化振興實(shí)施過程中存在工作手段陳舊、吸引力弱、效果不佳的問題，農(nóng)民群眾的精神文化需求得不到充分滿足。個(gè)別偏遠(yuǎn)村莊的文化服務(wù)硬件設(shè)施簡陋，居住人口少，且多為老年人，難以發(fā)揮應(yīng)有的功效。

②基層文化人才不足，文藝骨干比較匱乏

很多地方村莊文化員大多數(shù)是村干部兼任，兼管工作多，真正從事宣傳文化活動(dòng)的時(shí)間和精力十分有限。普遍缺乏文藝骨干，有一技之長又熱心文化事業(yè)的文化帶頭人更是一人難求，導(dǎo)致文化活動(dòng)組織比較困難，群眾參與度不高、參與面過窄，存在著女多男少和中老年人多、青少年人少的現(xiàn)象。

③文化旅游發(fā)展遇到瓶頸

很多地方鄉(xiāng)村旅游文化目前產(chǎn)品單一、檔次偏低，大多是當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)建設(shè)經(jīng)營，仍停留在吃“農(nóng)家飯”、住“農(nóng)家屋”、果蔬采摘的觀光采摘游層面上，產(chǎn)品檔次較低，缺乏文化品味，無法滿足游客個(gè)性化的服務(wù)需求，更沒有形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。

4、鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面

①人居環(huán)境整治存在前治后亂的現(xiàn)象，環(huán)保意識(shí)淡薄

農(nóng)民生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞、環(huán)境惡化的內(nèi)在原因。經(jīng)過近幾年持續(xù)整治，農(nóng)村村容村貌發(fā)生根本性改變，但由于長效機(jī)制不夠健全，加上群眾固有的生活習(xí)慣，往往是抓一抓就好轉(zhuǎn)，稍微一放松就反彈，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏使命感和責(zé)任感。部分村干部和群眾對(duì)人居環(huán)境整治工作的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為環(huán)境整治是村委的事、是保潔員的事，存在“干部干、群眾看”、“上熱下冷”的現(xiàn)象，部分村莊垃圾前清后倒、違章建筑前拆后建、生產(chǎn)生活廢棄物隨處傾倒、垃圾焚燒和污水亂排等行為屢禁不止。

②美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少本地特色和人文內(nèi)涵

由于前幾年建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村，缺乏專業(yè)規(guī)劃，部分出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)，照搬照抄的現(xiàn)象。有的在建設(shè)過程中為了立竿見影，一味盲目粉刷，或外墻立面改造時(shí)，較多使用現(xiàn)代材質(zhì)，舍土求洋，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌留存不足，缺乏固有的特色和風(fēng)韻。在鄉(xiāng)村綠化過程中只是一味種植綠化苗木，忽略本地適宜林種，建設(shè)效果與實(shí)際投入不成正比。

③農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

部分山區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，房屋修建、道路河道設(shè)施建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的打算，建筑物排列無序，隨意修建房屋，畜牧圈舍與房屋相連。很多地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作剛剛起步，基礎(chǔ)十分薄弱，底數(shù)也不清楚，多數(shù)村莊沒有排污管網(wǎng)，更沒有生活污水集中收集與處理設(shè)施，農(nóng)村的生活污水隨意排放，有的順著自制的排水溝流到田地，造成污染。

5、鄉(xiāng)村組織振興方面

①部分村干部素質(zhì)不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，村莊空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，一些村“少數(shù)人中選人”“無人可選”的問題比較突出，直接影響村干部新老交替和優(yōu)化升級(jí)。有的村干部視野不寬、知識(shí)儲(chǔ)備不足，個(gè)別村執(zhí)行落實(shí)“村干部坐班值班”“小微權(quán)力清單”“雙聯(lián)雙諾”等制度不到位，導(dǎo)致少數(shù)自我約束差的村干部懶政無為。

②鄉(xiāng)村治理體系還不夠健全、善治成效不明顯

有的村黨組織對(duì)群眾的教育引導(dǎo)不夠，缺乏道德的教化和法治的教育。有的發(fā)動(dòng)群眾參與村莊治理不夠，基層民主協(xié)商的形式不夠豐富。有的村級(jí)事務(wù)管理不規(guī)范，落實(shí)“四議兩公開”制度不到位，村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不到位。

③農(nóng)村黨員教育管理缺失

黨員管理難度增大。有的黨員長期在外務(wù)工，村黨組織很難掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，個(gè)別村召開發(fā)展黨員、換屆選舉等會(huì)議時(shí)，出現(xiàn)了人員召集難等情況。黨員教育方式方法單一。有的鎮(zhèn)村對(duì)黨員教育的內(nèi)容缺乏針對(duì)性、互動(dòng)性和吸引力，不能適應(yīng)當(dāng)前的新形勢，黨員學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性不高;農(nóng)村黨員教育資源不足，黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨報(bào)黨刊、領(lǐng)導(dǎo)講話等為主，而農(nóng)業(yè)技術(shù)、致富信息、創(chuàng)業(yè)知識(shí)等較少，授課人以鎮(zhèn)街干部、村干部為主，理論水平高、懂實(shí)用技術(shù)的人較少。

（作者單位：265100山東省煙臺(tái)市海陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）