劉宏亮，劉紅建，沈曉蓮，馮欣欣

（1.南京中醫(yī)藥大學(xué) 體育部，江蘇 南京210029；2.南京體育學(xué)院 體育教育與人文學(xué)院，江蘇 南京210014；3.沈陽體育學(xué)院 社會體育學(xué)院，遼寧 沈陽110102）

新世紀(jì)英國的競技體育實(shí)現(xiàn)了世界重要賽事成績的大翻身，大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等體育領(lǐng)域呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭?！笆录陌l(fā)生與事物的發(fā)展都不是偶然的，即便存在某種偶然性，這種偶然性也受一定的規(guī)律所支配。”[1]作為重要的制勝規(guī)律之一，英國政府制定的體育戰(zhàn)略和政策，發(fā)揮了引領(lǐng)、促進(jìn)與保障作用，特別是2000年之后，一些重要體育戰(zhàn)略和政策的實(shí)施，加速了英國體育崛起的步伐。在這些重要的戰(zhàn)略政策中，“體育的未來：充滿活力的國家新戰(zhàn)略”（Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation）（簡稱“體育的未來”新戰(zhàn)略），是2015年12月由英國文化傳媒體育部（DCMS）在經(jīng)過兩年的廣泛咨詢和討論的基礎(chǔ)上頒布的。2017年，文化傳媒體育部又對新戰(zhàn)略的目標(biāo)予以具體化、細(xì)化，使其更具可操作性。新戰(zhàn)略既能體現(xiàn)英國政府新世紀(jì)以來體育發(fā)展一貫的決策與思路，具有代表性；又能在一定程度上展現(xiàn)后奧運(yùn)時期英國體育發(fā)展的走向，具有指向性。因而從形成、內(nèi)容等方面深入分析“體育的未來”，探討英國體育戰(zhàn)略特征趨向，以期為新時代我國體育戰(zhàn)略政策的制定提供有益鏡鑒。

1 英國“體育的未來”新戰(zhàn)略形成愿景

1.1 彰顯英國政府復(fù)興世界體育強(qiáng)國的決心，完善與延續(xù)體育政策體系

亞特蘭大奧運(yùn)會的大敗成為引發(fā)英國競技體育改革劇變的直接導(dǎo)火索。英國政府深刻反思了自身競技體育發(fā)展的不足，通過一系列的體育改革措施，制定與頒布了一系列針對體育發(fā)展的戰(zhàn)略政策。如布萊爾政府執(zhí)政的第4年，2000年伊始，英國政府內(nèi)閣辦公室就頒布了《關(guān)于全民體育運(yùn)動的未來戰(zhàn)略》，提出到2020年精英體育成績進(jìn)入并保持在世界前5名，用20年的時間將英國建成世界體育強(qiáng)國[2]。之后，《游戲計劃》《體育教育、學(xué)校體育和俱樂部聯(lián)盟戰(zhàn)略》《為勝利而戰(zhàn)：體育發(fā)展新紀(jì)元》等幾十項(xiàng)國家層面的戰(zhàn)略政策先后頒布，政策目標(biāo)旨在進(jìn)一步提升大眾體育運(yùn)動參與意識、修建與改善體育場地設(shè)施、培養(yǎng)有運(yùn)動天賦的精英體育人才、改革英國的體育治理機(jī)構(gòu)、舉辦國際性大型體育賽事等等，而最終目的就是復(fù)興世界體育強(qiáng)國，提升英國體育在世界上的影響力。由于英國政府以戰(zhàn)略政策作為方向引導(dǎo)，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)的重組與改革，投入了巨額的體育資金，采取了諸多行之有效的具體措施，英國的體育實(shí)力突飛猛進(jìn)，無論大眾體育抑或是競技體育都取得了可喜的成績。特別是英國近幾屆的奧運(yùn)成績（圖1），可謂是一路高歌，名次從1996年亞特蘭大的第36名躍升為2016年的第2名，金牌以及獎牌總數(shù)也持續(xù)飆升。實(shí)際上在2008年北京奧運(yùn)會上，英國的奧運(yùn)成績就已經(jīng)進(jìn)入了世界前5名，2012年倫敦奧運(yùn)會又進(jìn)一步提升了獎牌榜名次，可謂是提前實(shí)現(xiàn)了《關(guān)于全民體育運(yùn)動的未來戰(zhàn)略》所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。但歷史的慘痛教訓(xùn)使得英國政府深知競技體育的殘酷性、激烈性以及不確定性，要想保住世界競技體育第一集團(tuán)的位置，必然需要持續(xù)不斷的政策推動與資金投入。由此，倫敦奧運(yùn)會之后的第3年，英國政府又推出了“體育的未來”戰(zhàn)略。從內(nèi)容來看，該戰(zhàn)略是對英國體育長期性與穩(wěn)定性發(fā)展的深層推動?！绑w育的未來”與前面英國政府推出的各項(xiàng)體育戰(zhàn)略政策遙相呼應(yīng)，一脈相承，共同構(gòu)建了復(fù)興世界體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略政策體系，成為推動英國體育改革、發(fā)展與崛起的內(nèi)生動力。

圖1 英國近幾屆奧運(yùn)會成績統(tǒng)計[1]

1.2 充分挖掘體育的力量，提高運(yùn)動參與質(zhì)量，將英國建成充滿活力的國家

體育除了在世界大賽中提升國家的聲譽(yù)之外，可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會效益，還能夠給人的身體、心理以及個體發(fā)展帶來不一般的益處?！绑w育具有改變世界的力量，具有以其獨(dú)特的方式去激勵、團(tuán)結(jié)人們的能量，體育能夠使整個國家團(tuán)結(jié)一致，體育能讓人們擁有更好的感覺?！盵2]實(shí)際上新時期英國政府制定頒布了一系列的戰(zhàn)略政策，投入大量的資金用于建設(shè)體育場館，提升體育參與的數(shù)量。但從當(dāng)前狀況來看，人們的體育運(yùn)動參與依然存在著諸多問題，比如英國參與體育的人口比例與2012年前后峰值相比有所回落，缺乏體育運(yùn)動的成年人口比例仍然高達(dá)57%；根據(jù)“活躍人口調(diào)查”統(tǒng)計，16～18歲年輕人在足球、橄欖球、羽毛球、籃球、網(wǎng)球、英式籃球、體操、曲棍球等英國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目上的參與度逐漸減少[3]?！斑@一問題對于女孩更為嚴(yán)重，對于那些18歲的女生，大約只有33%參與體育運(yùn)動，明顯少于男孩（66%）。”[4]7～11歲的青少年人群中有45%游泳達(dá)不到25 m，低于5歲的兒童中只有9%每天鍛煉3 h，11歲以下每天工作運(yùn)動1 h的青少年還不到25%，而且參與體育的性別差距問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，此外傳統(tǒng)上參與體育較少的婦女、殘疾人、少數(shù)民族背景的人群參與體育的狀況并不樂觀，政府也沒有給予更多關(guān)注[5]。以上這些問題是制約體育潛力發(fā)揮的重要因素，需要英國政府能夠在政策層面給予應(yīng)對策略。同時，人們更好地參與體育、觀看富有激情的體育賽事、享受體育的樂趣，都離不開更加高效的、負(fù)責(zé)任的體育部門，但反觀當(dāng)前英國體育部門仍然存在著一些腐敗問題、對公共財政依賴程度高、工作人員專業(yè)水平不夠以及缺乏相應(yīng)的治理規(guī)范等問題，這種態(tài)勢也需要英國政府和相關(guān)部門對現(xiàn)行體育發(fā)展戰(zhàn)略與方式予以反思?！绑w育的未來”也正是基于這種背景出臺的，提出了切實(shí)可行的政策措施，其目的就是將英國建成一個充滿活力的國家，每一個人都能從體育中獲益，更充分地利用體育的力量使人們的生活變得更美好[2]。

2 “體育的未來”新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

2.1 基本內(nèi)容

“體育的未來”新戰(zhàn)略總共有81頁。從目錄來看，共計包括10個部分的內(nèi)容：第1、2部分分別是英國首相與體育大臣的序言，時任首相卡梅隆在序言中指出了體育在英國國民生活中的重要價值，并從3個方面提出了英國政府的努力方向；體育大臣Tracey Crouch則對“體育的未來”頒布的背景、價值、核心理念等進(jìn)行了闡釋。第3部分是戰(zhàn)略的摘要部分，簡要介紹了戰(zhàn)略的主要框架、內(nèi)容及措施等。第4部分從中央政府、地方政府以及地方議會3個層面解釋了英國政府在該戰(zhàn)略推行中的具體角色。第5部分是對“體育的未來”框架的闡釋，戰(zhàn)略提出了三大領(lǐng)域的行動計劃，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)出和5項(xiàng)成果（圖2），即體育發(fā)展要對國民的身體福祉、心理福祉、個人發(fā)展、社會和社區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，并作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)[5]。第6～8部分則是戰(zhàn)略三大領(lǐng)域的具體行動計劃。1）要讓更多來自不同背景的國民有規(guī)律、有意義地參加運(yùn)動和體育活動、從事體育志愿以及體驗(yàn)現(xiàn)場體育。該部分從體育參與、體育活動、兒童和青少年群體、體育志愿以及現(xiàn)場體育體驗(yàn)等幾個方面提出了戰(zhàn)略的努力框架；2）要最大程度地獲得國際、國內(nèi)賽事的成功。從國際、國內(nèi)以及大型體育賽事3個層面提出了戰(zhàn)略的主要任務(wù)；3）要建設(shè)更具成效的、可持續(xù)的、負(fù)有責(zé)任的體育部門。提出了財務(wù)的可持續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施、體育的公平性、體育治理、領(lǐng)導(dǎo)與管理以及安全與福利等6項(xiàng)具體內(nèi)容。第9部分是戰(zhàn)略的測評體系部分，給出了具體的體育產(chǎn)出的測評指標(biāo)。第10部分是對戰(zhàn)略的總結(jié)。

圖2 英國體育新戰(zhàn)略的基本框架[2，5]

2.2 新戰(zhàn)略重要領(lǐng)域措施

2.2.1 參與體育活動、志愿服務(wù)以及體驗(yàn)體育賽事 “體育的未來”新戰(zhàn)略一直強(qiáng)調(diào)參與體育活動、志愿服務(wù)以及體驗(yàn)體育賽事對戰(zhàn)略成果產(chǎn)出的重要作用，并從體育參與、體力活動、青少年群體、志愿服務(wù)等方面提出了具體的措施內(nèi)容：1）針對體育參與，新戰(zhàn)略提出要確保鼓勵和支持所有人以他們認(rèn)為的最好方式參與到體育運(yùn)動和活動中來，政府為體育參與提供保障。新戰(zhàn)略特別指出了對缺乏運(yùn)動群體的重視程度，采取針對所有人生活方式的一種新的調(diào)查計劃——“活躍生活計劃”。預(yù)計在4年之內(nèi)投入1.2億英鎊的財政資金，支持這部分人群投入到體育運(yùn)動與活動當(dāng)中，同時英格蘭體育理事會也將至少保證25%的投入用到應(yīng)對體力活動缺乏人群中[7]。文化傳媒體育部（DCMS）將與英國國家衛(wèi)生服務(wù)中心、當(dāng)?shù)卣畢f(xié)會（LGA）以及其他機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)衛(wèi)生和體育活動的融合，保障人們在體育運(yùn)動中能夠獲得更多保健專業(yè)人士的建議、處方和干預(yù)措施[5]。2）青少年群體方面。新戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)了青少年群體擁有體育活動經(jīng)歷的重要性。為滿足青少年的不同需求，英格蘭體育理事會將校外體育的管理范圍從14歲拓展到5歲兒童。在青少年時期，應(yīng)著重培養(yǎng)ABC身體素質(zhì)，即敏捷性（agility）、平衡性（balance）和協(xié)調(diào)性（coordination），這應(yīng)成為青少年體育運(yùn)動發(fā)展的核心所在[6]。游泳與自行車是英國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目。新戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化對青少年游泳與自行車項(xiàng)目的投入力度，接下來成立工作組，確保包括殘障兒童在內(nèi)的所有青少年在離開學(xué)校時都能掌握游泳技術(shù)。新戰(zhàn)略開始關(guān)注幼兒早期的體力活動，將出臺兒童肥胖戰(zhàn)略，鼓勵更多的幼兒（介于0～5歲之間）在早期積極參與體育。學(xué)校體育是青少年體育參與的關(guān)鍵場所，新戰(zhàn)略提出政府將繼續(xù)推行“小學(xué)體育課與體育運(yùn)動獎金”計劃（Primary PE and Sport Premium）。英國政府、英格蘭體育理事會以及青少年體育信托（YST）合作，將評估學(xué)校運(yùn)動會的有效性和未來的優(yōu)先事項(xiàng)，確保其在新體育戰(zhàn)略中更廣泛地發(fā)揮作用。3）志愿服務(wù)方面。新戰(zhàn)略將志愿服務(wù)納入到體育參與的范疇，英格蘭體育理事會將與其他機(jī)構(gòu)合作，改進(jìn)可用的數(shù)字體育資源，幫助人們了解體育志愿服務(wù)的機(jī)會，并提供所涉及內(nèi)容的有關(guān)詳細(xì)信息。同時政府將在下一個4年投入2 600萬英鎊。實(shí)施新的志愿服務(wù)計劃，確保進(jìn)一步增加多樣性的體育志愿活動方式，以及體育志愿者在數(shù)量方面的提升[7]。4）體驗(yàn)運(yùn)動方面。政府將督促運(yùn)動場地安全管理局（SGSA）在運(yùn)動場容納觀眾數(shù)量達(dá)標(biāo)方面發(fā)揮其重要作用，并與英國足協(xié)合作，確保所有相關(guān)社會組織履行《平等法案》的法律義務(wù)，保障殘疾觀眾到現(xiàn)場觀看體育賽事。同時，英國政府還將保障體育賽事節(jié)目轉(zhuǎn)播的最大化，如將體育賽事節(jié)目最大化寫入BBC政策中，并在審查程序中予以保障。

2.2.2 提高國際國內(nèi)體育賽事成績、賽事影響力最大化 衡量一個國家或地區(qū)的競技體育實(shí)力和競技運(yùn)動水平，其標(biāo)準(zhǔn)主要是在世界級賽事中所取得的成績[1]。新戰(zhàn)略指出了國際國內(nèi)大型體育賽事對英國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，認(rèn)為體育賽事“為國家提供了重要的福利、社會和經(jīng)濟(jì)利益；同時參加國際或國內(nèi)體育賽事的成功案例可以激勵一代人參與到各種形式的體育活動中”[5]。新戰(zhàn)略肯定了英國體育理事會在近幾屆奧運(yùn)會和殘奧會中取得的巨大成功，并承諾進(jìn)一步確保體育賽事備戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)延續(xù)下去。該部分提出了諸多使國際國內(nèi)體育賽事成績、賽事影響力最大化的措施，如增加中央政府對精英體育的資助，確保2020年東京奧運(yùn)會上的成功；為更好地支持有運(yùn)動天賦運(yùn)動員的培養(yǎng)，英國體育理事會和英格蘭體育理事會將達(dá)成一份合作協(xié)議，明確各組織的合作計劃，以及資金的投入與支持計劃。除了足球、橄欖球、板球、高爾夫、斯諾克等職業(yè)化程度較高的體育項(xiàng)目，對于那些非奧運(yùn)會和殘奧會項(xiàng)目，英格蘭體育理事會將審核這些項(xiàng)目走向職業(yè)化、商業(yè)化的潛質(zhì)，并在發(fā)展初期給予財政上的扶持。英國是世界范圍內(nèi)體育賽事舉辦較多的國家之一，這得益于政府前期制定的支持賽事舉辦的“黃金框架”戰(zhàn)略，政府和英國體育理事會將繼續(xù)從國家層面支持國內(nèi)大型體育賽事活動的舉辦，進(jìn)一步修訂《黃金框架》，提升英國在世界體育賽事發(fā)展中的地位。新戰(zhàn)略重視對國外優(yōu)秀職業(yè)體育聯(lián)賽的引入，將加大與NFL、NBA和MLB等職業(yè)體育聯(lián)賽的溝通，除了能夠引入這些聯(lián)賽的部分比賽，希望英國本土的球隊(duì)能加盟到這些聯(lián)賽當(dāng)中[5]。

2.2.3 建設(shè)更具成效、可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的體育部門英國政府深知新戰(zhàn)略的推行離不開體育部門、個體等政策執(zhí)行主體的努力，更有成效、更可持續(xù)、更負(fù)責(zé)任的體育部門將成為戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的催化劑。為此，新戰(zhàn)略從組織和財政的可持續(xù)性、卓越的體育治理、專業(yè)的工作人員隊(duì)伍和有效的合作等方面提出了該領(lǐng)域的具體行動。1）資金來源多元。新戰(zhàn)略探索了多樣化的體育資金來源：如稅收制度、贊助、媒體權(quán)利，此外通過捐贈、投資或遺產(chǎn)，通過伙伴關(guān)系和其他類型的企業(yè)社會責(zé)任（CSR）活動，以及信托基金和基金會，都可以提供更多潛在的資金來源。英國政府支持建立一種社會影響基金，以投資于體育、慈善等公共領(lǐng)域，該基金會將考慮如何使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過股票和眾籌等模式投資于當(dāng)?shù)氐捏w育設(shè)施。2）設(shè)施共享與服務(wù)整合。新戰(zhàn)略從多個角度推出了保障體育設(shè)施更好地服務(wù)于人們體育需求的諸多措施。例如，政府將進(jìn)一步提高社區(qū)體育設(shè)施的質(zhì)量，并與地方政府、足協(xié)和其他機(jī)構(gòu)合作，到2020年在英格蘭30個城市投資建設(shè)人工足球場[7]。政府將與學(xué)校建立合作伙伴關(guān)系，為學(xué)校提供適當(dāng)?shù)馁Y金和資源，以最大限度地利用學(xué)校的體育設(shè)施。新戰(zhàn)略特別重視體育設(shè)施建設(shè)時與其他服務(wù)的整合，比如與教育、健康等服務(wù)設(shè)施共同建設(shè)，這樣可以更好地滿足人們的更多需求。因此，在未來所有重大資金投資體育設(shè)施的申請時，英格蘭體育理事會將評估是否會支持其他服務(wù)（圖書館、健康、教育等）的建設(shè)。3）保護(hù)體育的完整性。針對使用提高成績的藥物、假球或涉嫌賄賂和腐敗這些有損體育完整性的行為，新戰(zhàn)略提出了一系列的措施。比如政府將與國家反興奮劑中心（UKAD）合作，擴(kuò)大其教育工作的范疇，確保從學(xué)校到草根體育以及精英體育各層面都能接受反興奮劑相關(guān)教育。英國政府意識到腐敗和假球常常跨越國界，需要積極和有效地與國際伙伴合作。為此，政府將簽署和批準(zhǔn)《歐洲理事會關(guān)于操縱體育競賽的公約》，并將審查英國現(xiàn)有立法框架的有效性。4）體育治理規(guī)范與專業(yè)。英國體育理事會和英格蘭體育理事會將達(dá)成新的規(guī)范，要求所有機(jī)構(gòu)都能遵循新制定的治理規(guī)范，以此作為各體育機(jī)構(gòu)接受公共體育基金支持的資格條件[5]。英格蘭體育理事會將制定新的勞動力戰(zhàn)略，并與特許運(yùn)動和體育活動管理學(xué)會（CIMSPA）合作，以更專業(yè)的方式提高體育部門工作人員的專業(yè)化水平，還將制定體育領(lǐng)導(dǎo)計劃，為未來的體育領(lǐng)導(dǎo)人提供高質(zhì)量的職業(yè)發(fā)展。

2.3 政策績效測評

績效測評是“體育的未來”新戰(zhàn)略內(nèi)容中的一大亮點(diǎn)，這明顯區(qū)別于以往英國政府所制定的體育戰(zhàn)略。績效測評的內(nèi)容更加關(guān)注體育所能夠帶來的更廣泛結(jié)果，從成果貢獻(xiàn)（outcomes）和產(chǎn)出（outputs）兩個部分建立了相應(yīng)的衡量指標(biāo)。成果貢獻(xiàn)部分圍繞身體福祉、心理福祉、個人發(fā)展、社會和社區(qū)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展5個方面設(shè)置了高水平的成果標(biāo)準(zhǔn)，新戰(zhàn)略提出測評結(jié)果要反映在向議會提交的年度報告中；產(chǎn)出部分建立了23個關(guān)鍵效能指標(biāo)（KPI）（表1），跟蹤與測量參與體育活動、志愿服務(wù)以及體驗(yàn)體育賽事，國際國內(nèi)體育賽事成績、賽事影響力最大化，建設(shè)更具成效、可持續(xù)和負(fù)責(zé)任的體育部門等三大領(lǐng)域體育產(chǎn)出的進(jìn)展情況，主要數(shù)據(jù)來源由“活躍生活調(diào)查”“國家基準(zhǔn)服務(wù)”等調(diào)查行動以及英國體育理事會等組織提供。新戰(zhàn)略所提出的這套測評指標(biāo)，有利于推動在運(yùn)動和體育活動、體育賽事成績方面取得更好的成就，建立強(qiáng)大的、有彈性的體育部門。

表1 “體育的未來”新戰(zhàn)略體育產(chǎn)出關(guān)鍵效能指標(biāo)[2]

3 對英國“體育的未來”新戰(zhàn)略的評價

3.1 英國政府愈發(fā)關(guān)注體育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，著力推進(jìn)體育力量的完全釋放

早期的英國體育是上流社會、精英貴族以及中產(chǎn)階級休閑娛樂的重要方式，包括足球、網(wǎng)球、高爾夫球等在內(nèi)的運(yùn)動項(xiàng)目在這種環(huán)境下得以誕生與發(fā)展，成為世界現(xiàn)代體育發(fā)展的搖籃[8]。進(jìn)入20世紀(jì)以來，由于受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的影響，英國體育的發(fā)展出現(xiàn)過一定程度的波動與起伏。但隨著英國經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，以及受到來自美國與世界其他國家體育發(fā)展的強(qiáng)烈沖擊與影響，為英國體育的復(fù)興與快速發(fā)展提供了土壤與條件，并成為反哺英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門。目前，英國體育已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)前15位的重要產(chǎn)業(yè)部門，體育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)增長，2012年體育為英國經(jīng)濟(jì)總值增加值貢獻(xiàn)390億英鎊。根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計，到2017年，倫敦奧運(yùn)會對英國GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到165億英鎊（約合1 606億人民幣）[9]。實(shí)際上體育的力量遠(yuǎn)不僅僅局限于對國家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上，從現(xiàn)有的證據(jù)來看，體育運(yùn)動還能夠最大程度地促進(jìn)身體健康、心理健康、個人成長以及社會和社區(qū)的發(fā)展，“政府每投入體育1英鎊的資金便可產(chǎn)生3.15英鎊的社會效益”[2]。運(yùn)動與體育活動所能帶來的更廣泛的結(jié)果理應(yīng)受到關(guān)注，這也正是“體育的未來”新戰(zhàn)略追求的宗旨，也是新戰(zhàn)略提出的三大領(lǐng)域措施所要實(shí)現(xiàn)的最終成果，與以往戰(zhàn)略相比是新戰(zhàn)略最重要的變化之一?！拔磥碣Y金的投入將基于運(yùn)動和體育活動所能帶來的社會公益，而不僅僅考慮參與者的數(shù)量?！盵5]不難想象，英國政府未來將更大程度上促進(jìn)體育力量的完全釋放，要讓每個人都能從參與運(yùn)動與體育活動中受益，使人們的生活變得更美好，社會更有凝聚力，國家在世界范圍內(nèi)的影響力更大。

3.2 政府逐步重視運(yùn)動缺乏人群的體育參與情況，實(shí)現(xiàn)對參與群體的全覆蓋

參與體育運(yùn)動是每一個公民的基本權(quán)利之一，能夠享受到體育帶來的健康快樂是一個國家和諧與文明的重要體現(xiàn)。實(shí)際上，新世紀(jì)之后英國政府推出了一系列持續(xù)促進(jìn)大眾體育發(fā)展的戰(zhàn)略、政策。從2000年頒布的《關(guān)于全民體育運(yùn)動的未來戰(zhàn)略》，到《堅(jiān)持運(yùn)動，保持健康，旨在讓整個國家運(yùn)動起來的計劃》，再到《讓運(yùn)動成為生活習(xí)慣，青少年體育新戰(zhàn)略》等，這些政策特別強(qiáng)調(diào)讓更多的人積極參與體育活動，增加對社區(qū)體育活動的資金資助，支持基層體育活動，期望從根本上改變?nèi)藗兊捏w育參與，使人們樹立健康的生活觀念，積極參與體育[10]。然而，顯而易見的是以往戰(zhàn)略重視了經(jīng)常參與體育運(yùn)動的人群，在資金投入等方面給予了廣泛的支持，卻對不經(jīng)常參與體育運(yùn)動的人關(guān)注與支持不夠。正是基于這種大眾體育的發(fā)展態(tài)勢，新戰(zhàn)略提出了增強(qiáng)對運(yùn)動缺乏人群的重視程度，特別是針對婦女和女童、老年人群體、殘疾人、社會經(jīng)濟(jì)地位較低人群和少數(shù)民族人群，他們在運(yùn)動和體育活動上的參與度遠(yuǎn)低于全國平均水平。在經(jīng)常性參與體育的人群已經(jīng)形成良好的運(yùn)動生活風(fēng)格后，提升這部分人群的體育參與將會對英國大眾體育整體的參與率有著重要的影響。“在過去，大部分的措施和資金都用來支持那些可能已經(jīng)達(dá)到了參加體育運(yùn)動和身體活動目標(biāo)的人，盡管我們需要確保這些群體得到滿足，但公共投資的更大效益和最佳價值可能是在那些最不活躍的人群中實(shí)現(xiàn)的。”[5]為了使新的理念“落地”，在具體措施中新戰(zhàn)略作出了一個重要的改變，將以新的“活躍生活調(diào)查”替代“活躍人群調(diào)查”，調(diào)查將更重視人們的活動程度情況，而不僅僅是參加某項(xiàng)運(yùn)動的頻率。由此可見，英國政府在未來將努力改變運(yùn)動缺乏人群的體育參與程度，加大對這部分人群的資金投入力度，從根本上實(shí)現(xiàn)對所有群體的全覆蓋。

3.3 注重挖掘體育志愿服務(wù)與運(yùn)動體驗(yàn)的功能，使之成為衡量體育參與的因素

“體育的未來”新戰(zhàn)略首次將志愿服務(wù)、體驗(yàn)運(yùn)動作為衡量人們體育參與的指標(biāo)提出。一方面這源于英國具有良好的志愿服務(wù)與體驗(yàn)運(yùn)動傳統(tǒng)的“土壤”。英國志愿者隊(duì)伍規(guī)模大，服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48%的英國人參與志愿服務(wù)活動，參加志愿服務(wù)的英國人每周平均貢獻(xiàn)4小時，越來越多的退休人員參與志愿服務(wù)，體育、教育、募捐和社會福利是志愿者活動的主要領(lǐng)域[11]。英國也是體育觀眾現(xiàn)場觀看體育比賽較多的國度之一。根據(jù)德勤事務(wù)所公布的一份研究報告，英國2014年各種體育賽事吸引的觀眾數(shù)總計6 750萬，其中親臨各體育場觀看足球比賽的達(dá)到4 280萬，觀看橄欖球賽的觀眾為490萬，世界一級方程式銀石大獎賽僅3天就吸引了29.8萬名觀眾[12]。2017年倫敦田徑世錦賽，共分為14個比賽單元，到場觀眾達(dá)到了70多萬人，平均每場5萬多人，能夠容納6萬名觀眾的“倫敦碗”每天都座無虛席[13]。由此可見英國人對體育的參與有多么的狂熱。另一方面，英國政府愈發(fā)注意到人們通過體育志愿服務(wù)以及觀看、體驗(yàn)運(yùn)動賽事所產(chǎn)生的實(shí)際價值。體育志愿服務(wù)可以通過參與者實(shí)際參與運(yùn)動與體育活動的親身經(jīng)歷，分享體育的專業(yè)知識，積累體育項(xiàng)目開展的經(jīng)驗(yàn)，更好地激發(fā)人們積極投身體育運(yùn)動的興趣。而觀眾通過親身體驗(yàn)運(yùn)動現(xiàn)場，觀看比賽，享受來自國內(nèi)和國際體育運(yùn)動帶來的愉悅感，同樣也能夠積極引導(dǎo)參與者熱愛并真正投身到某種體育項(xiàng)目中。從新戰(zhàn)略的理念及內(nèi)容來看，英國政府已經(jīng)制定了配套的具體政策措施，支持與促進(jìn)人們更好地參與到體育志愿服務(wù)中，同時更好地去親身體驗(yàn)運(yùn)動所帶來的樂趣。并且志愿服務(wù)與親身體驗(yàn)所涉及的體育項(xiàng)目也不會僅僅局限于足球、田徑、游泳等奧運(yùn)會項(xiàng)目，一些非奧運(yùn)會項(xiàng)目也將成為英國政府所支持的重要領(lǐng)域。

3.4 英國政府更加重視精英體育與職業(yè)體育，升級與完善各類賽事體系

新世紀(jì)英國的競技體育取得了巨大的成功，在奧運(yùn)會、世錦賽以及單項(xiàng)體育賽事等大型體育賽事中獎牌、冠軍數(shù)不斷增加，國內(nèi)足球、橄欖球等職業(yè)體育聯(lián)賽也開展得如火如荼。競技體育為英國在全球影響力的提升作出了巨大貢獻(xiàn)，同時為本國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了源源不斷的活力，人們的幸福指數(shù)也與體育的關(guān)系愈來愈密切。實(shí)際上，這與英國政府在倫敦奧運(yùn)周期所采取的一系列政策是分不開的，如整合成立了奧林匹克理事機(jī)構(gòu)，打破部門壁壘，使運(yùn)動員的選拔、訓(xùn)練、比賽等各種活動走向一體化、一統(tǒng)化；利用高科技手段服務(wù)于奧運(yùn)會備戰(zhàn)；有針對性地投入巨額資金，重點(diǎn)資助賽艇、自行車、帆船、游泳等具有奪牌實(shí)力的單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會，重點(diǎn)資助達(dá)到世界水平的運(yùn)動員，在里約奧運(yùn)會周期內(nèi)，共對591名“天賦”運(yùn)動員提供支持，平均每名運(yùn)動員投入404.7萬元[2]?！绑w育的未來”新戰(zhàn)略對英國在競技體育方面的投入及措施給予了褒獎，并要求持續(xù)不斷地增加競技體育方面的投入，這也足以看出未來英國政府將更加重視精英體育與職業(yè)體育的發(fā)展。完善的體育賽事體系是精英體育與職業(yè)體育發(fā)展的重要載體，也是英國取得國際大賽優(yōu)異成績的實(shí)戰(zhàn)平臺。再加上目前人們對體育賽事的需求程度持續(xù)提升，打造與升級更具吸引力與影響力的國際與國內(nèi)賽事相統(tǒng)一、奧運(yùn)與非奧運(yùn)賽事相補(bǔ)充、職業(yè)與業(yè)余賽事相結(jié)合的賽事體系就進(jìn)一步成為英國政府未來的努力方向。

3.5 多部門協(xié)同與公共服務(wù)融合逐步成為英國體育治理的常態(tài)

實(shí)際上，英國體育治理同樣存在著一定的問題，比如政府部門條塊分割態(tài)勢嚴(yán)重，缺乏彼此之間的溝通，這也是英國體育發(fā)展的政策在推行時遇到阻滯的重要因素之一。布萊爾政府時期，改革傳統(tǒng)的政府結(jié)構(gòu)，提出了“整合公共服務(wù)”的執(zhí)政理念，這在一定程度上影響了英國體育部門的整體變革。體育部門自身整合首先成為改革的初始點(diǎn)，如英國奧林匹克協(xié)會與英國體育理事會的整合，使原本獨(dú)立的兩個競技體育服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)成為一體，這樣服務(wù)競技體育的目標(biāo)更加集中，資源優(yōu)勢更為凸顯。同時，英國政府也越來越意識到體育的發(fā)展絕不僅僅是體育單一部門的事情，還與教育部門、財政部門、商業(yè)部門、建設(shè)部門等密切相關(guān)，如“體育教育、學(xué)校體育和俱樂部聯(lián)盟戰(zhàn)略”（PESSCL）的“學(xué)校體育伙伴關(guān)系方案”（SCL），涉及到文化傳媒體育部（DCMS）、教育技能部代表（DfES）、英格蘭體育理事會（SE）、英國青少年體育信托基金會（YST）等10余個部門，離開哪個部門的參與，政策的推行就很難取得預(yù)期目標(biāo)。英國政府在新戰(zhàn)略中明確了體育部門治理的理念——“協(xié)同治理”，并就具體措施提出了相應(yīng)的治理規(guī)范，為以后英國的體育治理指明了方向。如果說治理主體走向協(xié)同是新戰(zhàn)略對體育部門提出的新要求，那么治理所產(chǎn)生的結(jié)果——“服務(wù)融合”則又是新戰(zhàn)略的重要創(chuàng)新。以往體育部門所供給的服務(wù)單純地聚焦于體育層面，如只追求體育場館設(shè)施的數(shù)量，并不考慮場館的綜合功能，這既是對資源的浪費(fèi)，也很難成為最佳的吸引人們運(yùn)動的方式。新戰(zhàn)略推出了服務(wù)融合的案例，如維多利亞公園附近的奧福德體育綜合體設(shè)有多個健身場館、1個教育中心、3個全科醫(yī)生診所、1個圖書館、1個生活方式團(tuán)隊(duì)以及1個中央咖啡館。不難想象，以城市體育綜合體建設(shè)為標(biāo)志的服務(wù)融合將成為英國多部門協(xié)同治理的靚麗風(fēng)景線，不僅能夠?yàn)榫用裉峁└憬荨⒏呶Φ墓搀w育服務(wù)及其他服務(wù)，還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

4 對我國體育戰(zhàn)略政策制定的鏡鑒

4.1 強(qiáng)化對國家體育戰(zhàn)略政策的解釋宣傳，完善績效測評體系

“體育的未來”新戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)就是將績效測評囊括到政策內(nèi)容中，并從成果貢獻(xiàn)和產(chǎn)出兩個方面建立了相應(yīng)的衡量指標(biāo)，同時英國文化傳媒體育部還制定了針對新戰(zhàn)略比較詳細(xì)的配套措施，此舉有助于新戰(zhàn)略的有效執(zhí)行，利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，新中國成立以來體育發(fā)展愈發(fā)受到重視，特別是黨的十八大以來，中國體育的發(fā)展地位達(dá)到了前所未有的高度。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，首次提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2016年《全民健身計劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等國家綱領(lǐng)性文件又相繼發(fā)布，對未來全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施和“健康中國”新理念、新戰(zhàn)略的實(shí)踐提出了明確的思路。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”[7]，為新時代我國體育事業(yè)的發(fā)展繪制了宏偉的藍(lán)圖。由此不得不說國家越來越重視體育的發(fā)展，已然從頂層設(shè)計形成了比較完善的制度體系，但制度的設(shè)計與完成僅是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的初始階段，制度的有效執(zhí)行才是國家戰(zhàn)略政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，深化對國家體育戰(zhàn)略與政策的解釋宣傳，抓緊圍繞這些戰(zhàn)略政策制定出相應(yīng)的配套措施，借鑒英國新戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)逐步完善中國體育戰(zhàn)略政策的績效測評部分，規(guī)定各政策內(nèi)容的完成部門與考核指標(biāo)，強(qiáng)化對政策執(zhí)行主體的監(jiān)督與評估，最大程度促進(jìn)各項(xiàng)體育戰(zhàn)略政策的有效“落地”，這樣才能引起地方政府的實(shí)質(zhì)性重視，重塑全社會重視體育的新氛圍。由此，中國體育的發(fā)展才會邁上新臺階。

4.2 重視運(yùn)動缺乏人群的體育參與，保障體育的成果惠及全體人民

黨的十九大報告提出了“廣泛開展全民健身活動”“廣泛”兩字凸顯了全民健身是一項(xiàng)惠及全體人民、增加民生福祉的行動綱領(lǐng)。在全民健康以及全面小康社會建設(shè)過程中，全民健身處于基礎(chǔ)性地位。只有全體人民都重視體育健身了，全民健康才會逐步實(shí)現(xiàn)，全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)才能最終完成。以往我們重視經(jīng)常性體育參與的群體，在體育健身文化的宣傳、健身設(shè)施的配置、健身指導(dǎo)員的配備和國民體質(zhì)的監(jiān)測等方面的服務(wù)水平不斷提升，卻往往忽視了運(yùn)動缺乏人群的體育參與，這類群體是全民健身國家戰(zhàn)略推行所面向的關(guān)鍵群體，制約著全民健身活動廣泛開展的整體進(jìn)程。實(shí)際上，如果進(jìn)一步分析，運(yùn)動缺乏人群又通常包括殘疾人、農(nóng)村留守人群等弱勢群體。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，在2010年末我國殘疾人總數(shù)就達(dá)到了8 500多萬人[13]，包括老年人、留守婦女與兒童在內(nèi)的農(nóng)村留守群體總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過1.5億人[14]。以上人群由于生活工作壓力以及居住環(huán)境落后，往往忽略對體育健身的重視，成為運(yùn)動不足群體的重要組成部分。十九大報告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。全民健身的成果理應(yīng)惠及全體人民，需要對弱勢群體的體育參與實(shí)現(xiàn)由關(guān)注到行動的轉(zhuǎn)變，制定與啟動運(yùn)動缺乏人群的應(yīng)對政策，建立運(yùn)動缺乏人群運(yùn)動參與援助機(jī)制，廣泛宣傳體育健身的益處，依托體育社團(tuán)等草根性、民間性組織排查這些群體的狀況，有針對性地送體育“上門”“下鄉(xiāng)”，從實(shí)質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)全民健身對群體的全覆蓋。

4.3 構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭以及俱樂部四位一體的青少年體育促進(jìn)體系

2017年2月，習(xí)近平總書記在觀看了國家花樣滑冰、短道速滑訓(xùn)練后指出：“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。”[15]青少年是全民健身國家戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)人群，同時也是競技體育后備人才的源頭，“青少年體育在體育強(qiáng)國建設(shè)中占據(jù)著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位”[16]。當(dāng)前需要厘清青少年體育的空間范圍，除了學(xué)校體育外，還要重視社區(qū)、家庭以及專業(yè)體育俱樂部范圍內(nèi)青少年體育的情況，構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)、家庭以及俱樂部四位一體推進(jìn)青少年體育的網(wǎng)絡(luò)空間體系；借鑒英國新戰(zhàn)略將游泳、自行車作為青少年必須學(xué)會的體育項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，因地制宜以足球、乒乓球等若干體育項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)青少年體育的廣泛開展；針對青少年兒童的身心特征，遴選一定數(shù)量的城鄉(xiāng)居民小區(qū)建設(shè)游戲娛樂場、健身場地場所，新興體育項(xiàng)目場地等有吸引力的體育場所；建立與改善專業(yè)體育俱樂部與學(xué)校體育的關(guān)系紐帶，聘請俱樂部高水平教練到學(xué)校從事體育教學(xué)、訓(xùn)練工作，定期開展體育技術(shù)技能的溝通與交流，并簽訂服務(wù)協(xié)議[8]；高質(zhì)量開展學(xué)校課外體育活動，讓更多的家長和青少年共同參與體育活動，既能吸引更多的青少年參加體育，同時還有助于改善家長對體育的認(rèn)知；打造與升級適合中國青少年的體育賽事體系，優(yōu)化賽事審核、裁判遴選、教練員與運(yùn)動員選拔等制度，將體育賽事打造成青少年體育后備人才產(chǎn)出的重要平臺。

4.4 將體育志愿服務(wù)與賽事體驗(yàn)納入國家體育戰(zhàn)略與政策

英國“體育的未來”新戰(zhàn)略首次將體育志愿服務(wù)與運(yùn)動體驗(yàn)列入到戰(zhàn)略內(nèi)容當(dāng)中，這是因?yàn)橛庾R到親身體驗(yàn)是提升人們參與體育的重要影響因素。應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗(yàn)將這兩個因素納入到體育戰(zhàn)略與政策內(nèi)容中，并加大相應(yīng)的資金投入與廣泛的宣傳，吸引更多的人去體驗(yàn)運(yùn)動與體育活動的樂趣。1）針對體育志愿服務(wù)可以通過編制體育志愿服務(wù)宣傳小冊子，充分利用各級各類學(xué)校宣傳欄，采用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的宣傳方式廣泛宣傳《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《青少年體育十三五規(guī)劃》等國家政策，提升人們參與體育志愿服務(wù)的意識；利用舉辦各級各類體育賽事的契機(jī)，動員與吸納包括青少年學(xué)生、社會公民在內(nèi)的群體積極參與體育賽事志愿服務(wù)，并建立體育賽事志愿服務(wù)參與機(jī)制。2）強(qiáng)化人們對各類體育賽事的現(xiàn)場體驗(yàn)。英國新戰(zhàn)略認(rèn)為“親身體驗(yàn)賽事是鼓勵國民參與體育的良好方式”，并將“上一年中親歷體育賽事1次以上的人數(shù)”納入到戰(zhàn)略測評體系中。當(dāng)前需要積極引入具有影響力的體育賽事，打造具有本土特色的各級各類體育賽事；營造良好的賽場文化氛圍，完善各類賽事觀眾協(xié)會組織的建設(shè)，以協(xié)會引領(lǐng)人們文明有序的觀看體育賽事；注重與電視、廣播、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的合作，加大對各類大型體育賽事的轉(zhuǎn)播力度。3）實(shí)施《國民體育志愿服務(wù)與賽事體驗(yàn)情況調(diào)查計劃》，針對人們的體育志愿服務(wù)與觀看體育賽事等方面的內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查，掌握人們的參與狀況，并及時制定應(yīng)對計劃。

4.5 打造綜合性體育賽事框架體系，滿足人們多元化需求

競技體育本身承載的價值功能是多元化的，所包括的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等綜合價值功能理應(yīng)惠及民生[17]。新時代體育強(qiáng)國建設(shè)首次寫入十九大報告，體育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)離不開多類別相結(jié)合的體育賽事體系構(gòu)建與打造，既需要著力打造國際性的、現(xiàn)代性的、奧運(yùn)類的以及職業(yè)性的體育賽事，以此展現(xiàn)中國舉辦大型體育賽事的魅力與魄力，同時憑借“天時地利人和”之優(yōu)勢奪得更多獎牌；又要打造國內(nèi)的、傳統(tǒng)的、非奧運(yùn)類以及業(yè)余的特色體育賽事，以此宣揚(yáng)與展示中國文化自信，傳播與普及中國傳統(tǒng)文化精粹。更為重要的是，由于中國人口眾多，對體育賽事的需求自然呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，而多類別相結(jié)合的體育賽事體系恰恰能夠充分且均衡地滿足人們的體育需求。體育賽事、人們體育需求以及體育強(qiáng)國建設(shè)三者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系較為清晰：只有廣泛引入國際現(xiàn)代性高水平的體育賽事，著力打造國內(nèi)民族傳統(tǒng)體育賽事，形成具有可持續(xù)性、文化內(nèi)涵豐富的體育賽事產(chǎn)業(yè)，才會吸引更多人到現(xiàn)場觀看體育賽事，滿足人們對體育賽事的多元化需求，最終影響人們的運(yùn)動參與習(xí)慣，更好地服務(wù)于新時代體育強(qiáng)國的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)。

4.6 促進(jìn)體育部門與其他部門協(xié)同治理機(jī)制的形成

新時代“大健康”“大衛(wèi)生”“大體育”將成為發(fā)展趨勢，我國體育的發(fā)展將更加重視與健康、休閑、娛樂等部門的融合發(fā)展，以城市體育公園、綜合性體育場館以及體育特色小鎮(zhèn)等為代表的體育綜合體，將成為推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略與全民健身戰(zhàn)略實(shí)施的重要方式，也將是體育部門與其他部門協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域。體育綜合體以體育服務(wù)為根本，可以將醫(yī)療、教育、休閑、娛樂等元素納入其中，能夠有效滿足人們的多元需求，還能帶來一定的其他經(jīng)濟(jì)效益。體育部門應(yīng)以體育綜合體的建設(shè)為契機(jī)，以主動姿態(tài)尋求與衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、娛樂等其他服務(wù)的融合發(fā)展。1）從政策層面對體育綜合體的建設(shè)予以扶植，盡管《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件對體育綜合體的建設(shè)給予了指導(dǎo)，但對綜合體的實(shí)際操作層面卻沒有相應(yīng)的政策出臺，特別是體育綜合體的設(shè)計、建設(shè)以及運(yùn)營涉及財政、稅務(wù)、規(guī)劃等多個部門，急需出臺相應(yīng)配套政策，建立體育與其他部門的協(xié)同治理機(jī)構(gòu)，將綜合體建設(shè)列入地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并從稅收、補(bǔ)貼等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠與支持。2）借鑒英國體育新戰(zhàn)略關(guān)于體育綜合體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以后大型體育場館、體育公園以及特色體育小鎮(zhèn)的規(guī)劃必須考慮多種服務(wù)元素的整合與融合，對于單純地只有體育元素規(guī)劃的場館設(shè)施不予通過。3）體育綜合體的建設(shè)還需要引入社會公眾與市場因素的加入。廣泛征集社會公眾的體育需求，有利于綜合體建設(shè)的科學(xué)決策；引入市場力量，對于部分體育綜合體需要以靈活的市場方式運(yùn)營，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營以及租賃等方式委托給市場力量，從而保障體育綜合體的良性運(yùn)營，滿足人們多方面的需求。