王巍

中石化天然氣榆濟管道分公司 山東濟南 250000

物資采購的合理控制是企業(yè)提升競爭力的重要手段和方式，通過物資采購的控制有利于降低企業(yè)的成本，為企業(yè)獲取更大的經(jīng)濟利潤空間。而企業(yè)物資采購中招投標(biāo)管理是一種比較有效的管理形式，通過物資采購招投標(biāo)的規(guī)范化管理，有利于物資采購的公平性、透明性，在保證采購質(zhì)量的同時嚴(yán)格控制成本，提升物資采購內(nèi)部管理效率，完善企業(yè)采購管理模式。

1 物資采購與招投標(biāo)工作概述

1.1 物資采購

物資采購指的是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和管理等方面的需求，購入材料、商品的過程。物資采購的方式比較多，包括分散采購、集中采購、大宗物品采購等。企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況采取合理的采購方式。

1.2 物資招投標(biāo)采購

企業(yè)物資招投標(biāo)采購指的是企業(yè)在材料、商品的采購過程中采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行。企業(yè)物資招投標(biāo)采購過程中必須要嚴(yán)格根據(jù)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實施。首先對招投標(biāo)項目資料進(jìn)行公開，提升招投標(biāo)人的競爭力。大部分招投標(biāo)采購工作開展中都可以劃分為四種類型，分別為有限競爭、無限競爭、非競爭以及混合型競爭招投標(biāo)方式。

（1）企業(yè)公開招投標(biāo)為無限競爭招投標(biāo)采購，公司需要直接公布招投標(biāo)信息，通過這種方式吸引更多的供應(yīng)商加入到競標(biāo)活動中。

（2）選擇性物資招投標(biāo)活動開展中，主要是通過邀請的方式進(jìn)行招標(biāo)，公司可以根據(jù)采購要求邀請相應(yīng)的供應(yīng)商參與投標(biāo)工作，做好招標(biāo)規(guī)則的細(xì)化。

（3）非競爭招標(biāo)指的是，根據(jù)具體的需求與供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)談判，當(dāng)雙方經(jīng)過協(xié)商達(dá)到一致后，決定是否進(jìn)行采購。

（4）比價議標(biāo)指的則是根據(jù)招投標(biāo)要求，提出物資采購的報價范圍，然后將招投標(biāo)文件送達(dá)到供應(yīng)商處，供應(yīng)商根據(jù)市場經(jīng)濟效益以及自身成本進(jìn)行報價，最后篩選合適的供應(yīng)商。

2 物資采購招投標(biāo)的優(yōu)勢

采用招投標(biāo)方式進(jìn)行企業(yè)物資采購相對于其他采購方式來說具有更多的優(yōu)勢作用，能夠保證物資采購的公平性和競爭性，對企業(yè)采購企業(yè)的選擇具有更大的優(yōu)勢。同時采購的透明性有利于預(yù)防采購中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)材料和商品混入到企業(yè)中，提升企業(yè)采購效率和質(zhì)量。具體體現(xiàn)在以下方面：

2.1 招投標(biāo)采購有利于保證公平性與競爭性

當(dāng)前大部分企業(yè)在物資采購過程中都會選擇招投標(biāo)采購管理方式，物資招投標(biāo)采購管理是一種比較常見的商業(yè)經(jīng)營管理活動。企業(yè)需要結(jié)合物資采購的信息和要求等向公眾進(jìn)行告知，市場相關(guān)相應(yīng)的物資供應(yīng)商以及相關(guān)人員都可以獲得均等的機會參與到物資采購的招投標(biāo)活動中，實現(xiàn)對企業(yè)物資采購渠道的拓展，同時也為物資采購提供更大的競爭力，在激烈的競爭中，企業(yè)可以根據(jù)需求選擇性價比最高的供應(yīng)企業(yè)，保證采購工作的順利開展。

2.2 招投標(biāo)采購有利于避免采購腐敗問題

我國企業(yè)在招投標(biāo)采購管理活動中必須要嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》相關(guān)的法律法規(guī)，保證物資采購招投標(biāo)管理過程中嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，在招投標(biāo)的過程中嚴(yán)格遵循公開、公正、公平以及誠信的采購原則[1]。在采購的各環(huán)節(jié)過程中需要邀請相關(guān)部門以及監(jiān)督部門的全程參與，保證招投標(biāo)管理工作的公開性，防止管理工作中出現(xiàn)暗箱操作的情況。同時在物資招投標(biāo)采購的過程中還需要保證所有供應(yīng)商參與和競標(biāo)的公平性、公正性，并在所有利益相關(guān)人以及潛在供應(yīng)商的監(jiān)督下進(jìn)行。招投標(biāo)采購過程中通過專家評審制度的建設(shè)和完善，能夠有效降低部門或者個人操作導(dǎo)致采購不公正性。

2.3 招投標(biāo)采購有利于降低采購成本

招投標(biāo)管理工作的開展需要嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律進(jìn)行，合理進(jìn)行物資采購成本控制，做好物資成本控制工作。招標(biāo)人可以根據(jù)市場經(jīng)濟效益以及物資成本等對物資進(jìn)行認(rèn)真核算，并結(jié)合核算的成本在招投標(biāo)采購合同中設(shè)置最高投標(biāo)限價，各供應(yīng)商間互相不了解彼此信息，防止出現(xiàn)互相哄抬報價的情況。通過在評標(biāo)辦法中對投標(biāo)報價的管理以及對報價的分?jǐn)?shù)和評分辦法研究，保證供應(yīng)商報價的合理性。同時由于公開招標(biāo)存在競爭性和一次性報價特點，供應(yīng)商為了能夠競標(biāo)，必然會報出最合理的價格，對于采購企業(yè)來說價格也是最合理的，此外通過招投標(biāo)的方式有利于降低物資采購的直接成本。在競爭的壓力下，各供應(yīng)商企業(yè)必然會提供最合理的付款方式，最佳的交貨時間以及最好的售后服務(wù)。

3 物資采購招投標(biāo)過程管理中的問題

3.1 存在串通圍標(biāo)的情況

招投標(biāo)過程中圍標(biāo)指的是參與投標(biāo)的某個投標(biāo)人為了能夠成功競標(biāo)，在招投標(biāo)的過程中做了多份不同的投標(biāo)書，并將各個投標(biāo)書在約定好的各投標(biāo)企業(yè)中掛靠。而掛靠企業(yè)標(biāo)書的價格要比目標(biāo)企業(yè)價格高，或者無法響應(yīng)標(biāo)書條件。這種圍標(biāo)的方式是一種違法行為，是《反不正當(dāng)競爭法》《刑法》等相關(guān)法律中明令禁止的行為[2]。但是這種圍標(biāo)行為一般都比較隱蔽，評標(biāo)委員會無法有效掌握準(zhǔn)確的證據(jù)，為部分投標(biāo)人提供幕后操作的機會，導(dǎo)致企業(yè)招投標(biāo)環(huán)境受到破壞，影響招投標(biāo)的質(zhì)量和價格。如果在招投標(biāo)的過程中參與競標(biāo)的供應(yīng)商都參與圍標(biāo)，會導(dǎo)致采購價格提升，而且無法保證采購質(zhì)量。

3.2 招投標(biāo)條件設(shè)置排他性

企業(yè)物資采購招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人會通過不良手段非法獲標(biāo)，同時招標(biāo)人也會由于一些利益因素做出一些違法違規(guī)的操作。比如，部分招標(biāo)人為了自身的私欲與投標(biāo)人串通，在招標(biāo)條件的設(shè)置中會設(shè)置一些具有明顯排他性的合同條款，或者傾向于某個競標(biāo)企業(yè)的條款，提升串通企業(yè)的中標(biāo)率，這種違法操作方式對其他參與競標(biāo)的公司不公平，同時也不利于企業(yè)物資采購的成本和質(zhì)量控制。這種招標(biāo)條件的排他性設(shè)置方式也違反了相關(guān)法律法規(guī)。此外，這種違法操作導(dǎo)致部分真正有實力的供應(yīng)商無法獲標(biāo)，而一些質(zhì)量差、信用低的公司卻獲標(biāo)，導(dǎo)致一些質(zhì)量不良的物資進(jìn)入到企業(yè)中，對企業(yè)經(jīng)濟造成損失，同時影響企業(yè)的安全生產(chǎn)效率。

3.3 定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)隨意

企業(yè)在物資招投標(biāo)工作過程中制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致招標(biāo)委員會以及相關(guān)人員在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中無章可循，無據(jù)可依，大部分人只憑借自身的主觀意見編制。同時定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未實現(xiàn)制度規(guī)定，不同標(biāo)的可以隨時發(fā)生變化，或者部分招投標(biāo)的制度只能采取形式化的方式，無法參照相應(yīng)的制度進(jìn)行實施。定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過于隨意會導(dǎo)致分值的設(shè)定以及標(biāo)準(zhǔn)項目的設(shè)置等不合理，優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)無法展現(xiàn)出優(yōu)勢，導(dǎo)致這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)無法獲標(biāo)。此外，定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性也會導(dǎo)致競標(biāo)的公平性、公正性秩序被打破，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。

4 物資采購招投標(biāo)過程管理規(guī)范性對策

通過以上分析可知，我國企業(yè)當(dāng)前物資招投標(biāo)采購過程中仍然存在很多問題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作的公平性、公正性被打破，而且容易滋生腐敗，使優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商企業(yè)流失，一些不良物資流入到企業(yè)中，導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)受到限制。因此需要結(jié)合這些問題采取相應(yīng)的應(yīng)對對策。

4.1 完善招投標(biāo)制度設(shè)計，加強執(zhí)行力度

企業(yè)在招投標(biāo)管理工作中必須要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政策制度，加強對企業(yè)物資招投標(biāo)管理工作制度的完善，從物資采購計劃提出，到招投標(biāo)文件制定，再到招投標(biāo)過程組織，最后定標(biāo)原則等各個方面都需要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定進(jìn)行，保證整個招投標(biāo)工作開展都可以有統(tǒng)一和規(guī)范性的參考。同時做好招投標(biāo)管理工作的規(guī)范，并加強監(jiān)督審核。在物資計劃中，主要對物資的規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)等進(jìn)行規(guī)定，不能直接指定廠家和品牌。針對一些具有特殊技術(shù)要求和專利的產(chǎn)品，在物資招投標(biāo)采購中需要提出必要的理由。并嚴(yán)格按照物資要求進(jìn)行招投標(biāo)計劃文件編制，不得隨意添加附加條件。

（1）完善招投標(biāo)條件規(guī)范。加強對招投標(biāo)條件的規(guī)范和限制，在物資招投標(biāo)過程中，對投標(biāo)人資格審查時，保證審查范圍的合理性，包括企業(yè)信用、資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和效益等，如果在招投標(biāo)中需要涉及到一些特殊的專業(yè)和技術(shù)，需要根據(jù)規(guī)定設(shè)置相同的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行參考[3]。在設(shè)置的過程中不能存在傾向性、地域性以及歧視性的條件，同時也不得設(shè)置與招投標(biāo)項目無關(guān)的限制條件，比如融資能力等。物資招投標(biāo)企業(yè)在工作開展中需要嚴(yán)格根據(jù)備案文件對相關(guān)制度進(jìn)行審查，并對其中投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行及時設(shè)置和糾正。

（2）加強招投標(biāo)審查和監(jiān)督。企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)部控制要求合理設(shè)置相應(yīng)的管控崗位，并結(jié)合企業(yè)具體的內(nèi)控流程開展業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)控作用。同時做好對企業(yè)整個招投標(biāo)過程的監(jiān)督和管理工作，做好對物資采購招投標(biāo)的監(jiān)督，同時加強對企業(yè)招投標(biāo)監(jiān)督形式的探索和控制。此外，還需要加強社會監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)物資招投標(biāo)管理工作的全面控制，并保證監(jiān)督的全程公開性。通過對企業(yè)物資招投標(biāo)工作檢查力度的提升，及時糾正違法行為，并對當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行追究，防止違法行為的發(fā)展。

（3）完善專家管理，保證選擇公開性.完善評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，提升物資招標(biāo)工作質(zhì)量。專家?guī)靹討B(tài)管理工作是一種非常有效的管理形式，評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)對評標(biāo)工作的開展具有重要作用。評標(biāo)工作中，個人的能力和精力都是有限的，而且每個人掌握的知識也都具有局限性，但是在招標(biāo)過程中，必須要有專業(yè)人才進(jìn)行把關(guān)。所以在專家選擇時，需要從專家?guī)熘羞x擇符合要求的專家參與評標(biāo)，防止由于人為因素的影響導(dǎo)致招投標(biāo)工作難以順利實施[4]。此外，建設(shè)良好的監(jiān)察機制，保證專家選舉的公平性和公正性，防止在招投標(biāo)的過程中部分企業(yè)或者個人與評審專家提前接觸，導(dǎo)致評審工作缺乏公平性。此外，在監(jiān)督管理中還需要嚴(yán)格遵循高門檻，嚴(yán)監(jiān)管的原則，做好評標(biāo)專家的資格認(rèn)證工作，并在評標(biāo)前先做好培訓(xùn)和指導(dǎo)，還需要對參與評審的專家進(jìn)行考核和監(jiān)督，防止專家?guī)熘谐霈F(xiàn)違規(guī)操作的專家，或者存在違規(guī)操作的專家進(jìn)入到專家?guī)熘?，一旦發(fā)現(xiàn)及時移除，并拉入黑名單，不再準(zhǔn)入，通過這種動態(tài)管理方式能夠保證專家評審工作的公平性。

4.2 加強評標(biāo)的組織和監(jiān)督

企業(yè)物資招投標(biāo)過程時間長，因此也更容易出現(xiàn)問題，所以在評標(biāo)的過程中必須要做好監(jiān)督工作。通過對企業(yè)當(dāng)前物資招投標(biāo)的組織監(jiān)督過程來看，尚沒有完善的組織和監(jiān)督機制對相關(guān)違規(guī)行為能夠完全杜絕，所以企業(yè)還需要加強對當(dāng)前組織監(jiān)督制度的完善，并探索相應(yīng)的監(jiān)督方式。首先，企業(yè)必須要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，并對其中與物資招投標(biāo)采購相關(guān)的規(guī)范和細(xì)則進(jìn)行完善，加強對監(jiān)督管理部門的約束，保證相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)能夠依法、按章辦事；其次，建設(shè)終身責(zé)任制機制，保證相關(guān)責(zé)任人能夠為物資招標(biāo)責(zé)任終身負(fù)責(zé)；最后，做好物資招投標(biāo)相關(guān)部門的合作和協(xié)助作用，提升各部門對招投標(biāo)工作開展的積極性和熱情，做好各部門間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保證各部門都能夠各司其職，做好中投標(biāo)工作的事前監(jiān)督和管理。

4.3 做好合同管理和跟蹤工作

物資采購招投標(biāo)合同管理與跟蹤工作對企業(yè)物資中標(biāo)結(jié)果的檢驗具有重要作用，同時也是保證物資招投標(biāo)采購工作規(guī)范管理的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)企業(yè)項目順利開展。在合同管理中，首先企業(yè)需要做好合同的備案和履行過程中的監(jiān)管工作；其次，建立合同跟蹤手冊，對合同轉(zhuǎn)包、分包以及違法掛靠等方面的問題進(jìn)行跟蹤管理，防止出現(xiàn)不良影響，并能夠第一時間發(fā)現(xiàn)這些問題，及時進(jìn)行整改和查處，并計入檔案，向外公布[5]。最后，企業(yè)還需要設(shè)置專門的合同管理崗位和人員，對物資招投標(biāo)合同的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤和檢查，及時發(fā)現(xiàn)其中與招投標(biāo)文件相悖的條款，并及時糾正物資采購招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。

5 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)物資招投標(biāo)工作的合理開展有利于企業(yè)采購的科學(xué)性，對企業(yè)成本控制具有重要作用，因此企業(yè)必須要做好物資采購招投標(biāo)的控制工作，加強對招投標(biāo)制度的完善，做好制度建設(shè)和監(jiān)督，提升物資采購的規(guī)范性。