劉美珠

（福建省大田縣發(fā)展和改革局，福建 三明 365000）

眾所周知，人民生活水平的高低在很大程度上能夠體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。雖然就目前來(lái)看，我國(guó)人民的生活水平在不斷提高的同時(shí)我國(guó)的綜合國(guó)力也在不斷地提升，但是就目前我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了，所以，我國(guó)必須要針對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)狀況做出調(diào)整，只有逐步地優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅政策才能夠使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)，并做到可持續(xù)進(jìn)步。

一、中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些問(wèn)題

盡管中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)仍處在持續(xù)上升的階段，但這種看似穩(wěn)定的現(xiàn)狀背后還存在著許多問(wèn)題，下面就針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些問(wèn)題展開(kāi)了介紹和分析。

（一）出口、消費(fèi)、投資不均勻

支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值其實(shí)就是指，用經(jīng)濟(jì)支出方式體現(xiàn)某國(guó)或某地區(qū)在一定時(shí)間范圍取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的一種方式，主要包括三方面的內(nèi)容：資本形成總額（投資）、最后消費(fèi)支出（消費(fèi)）、服務(wù)凈出口（出口）。我國(guó)統(tǒng)計(jì)局曾將這三方面在不同時(shí)期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響做過(guò)詳盡的統(tǒng)計(jì)，資本形成總額、最后消費(fèi)支出、服務(wù)凈出口這三項(xiàng)從2000年到2010年這十年間對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢(shì)，首先是最后消費(fèi)支出，它在這十年時(shí)間內(nèi)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度在不斷地降低，尤其是在2000年到2003年這段時(shí)間內(nèi)，最后消費(fèi)支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比例降到了最低點(diǎn)，而從2003年后，最后消費(fèi)支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度也只保持在百分之四十左右；而資本形成總額卻恰恰相反，這一部分對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響正日益增大，特別從2000年~2003年，中國(guó)推行了十分積極的一種財(cái)政措施、積極興建各種基礎(chǔ)設(shè)施，致使中國(guó)資本形成總額增加了，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而之后幾年，資本形成總額對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比例也基本保持在百分之四十左右。直到2009年，由于我國(guó)在這一年為了能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入了將近4萬(wàn)億的資金，使得資本形成總額在這一年刷出了新高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比例一下子超過(guò)了百分之九十五；而我國(guó)的服務(wù)凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比例直到2004年之前，都沒(méi)有超過(guò)百分之十，雖然只有2009年發(fā)生的金融危機(jī)促使總體負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)了，而其他年份的增長(zhǎng)均維持在20%以上，但總體上來(lái)講還是沒(méi)能縮短與資本形成總額、最后消費(fèi)支出的差距，三者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比例也并不均勻。

（二）不均衡的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盡管目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度均位列世界前沿，但中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)展卻仍處于極不科學(xué)的發(fā)展時(shí)期。在2012年，三大產(chǎn)業(yè)中，直接以自然生物為生產(chǎn)對(duì)象的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響比例為百分之十左右，可第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員卻是最多的；利用自然界和第一產(chǎn)業(yè)提供的基本材料進(jìn)行加工處理的第二產(chǎn)業(yè)雖然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響比例為百分之四十七左右，影響比例是最高的，可同年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員卻也是最少的；除去第一、第二產(chǎn)業(yè)的其他非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比例為百分之四十二左右，三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和產(chǎn)出比值存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。

（三）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

從我國(guó)商務(wù)局今年的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，我國(guó)在2012年上半年出口結(jié)匯6666.1億美元，其中鐵礦化工產(chǎn)品的出口總額在總數(shù)中的比例達(dá)到了11.1%，大大超過(guò)了同一時(shí)期美日等國(guó)家的比例，雖然在高新技術(shù)出口方面掙得的外匯占據(jù)了出口結(jié)匯總額的大半，可這大半中有很大一部分出口所得是電腦和通信技術(shù)產(chǎn)品，而這部分產(chǎn)品中，大部分都屬于加工的性質(zhì)，科技含量并不高，出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并不合理。

二、以財(cái)稅政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

（一）以財(cái)稅政策對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)整

實(shí)質(zhì)上，中國(guó)的收入分配是指一次分配與二次分配以后的現(xiàn)金分配。但就現(xiàn)階段我國(guó)的收入分配情況來(lái)看，部分壟斷國(guó)有行業(yè)因高利潤(rùn)，促使該領(lǐng)域工作人員的實(shí)際收入比其他領(lǐng)域的工作人員的實(shí)際收入高很多，進(jìn)而拉大了各種行業(yè)之間的實(shí)際收入差距。針對(duì)上述這種現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)制定更好的規(guī)劃國(guó)營(yíng)資本的方案，使得不同行業(yè)間的收入差距能夠有所緩和；國(guó)家還要進(jìn)一步的細(xì)化稅收的種類(lèi)，使國(guó)家稅收能夠進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民的實(shí)際收入，但在制定扣除與稅收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)綜合考慮國(guó)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀，充分結(jié)合一些國(guó)際上十分成功的稅收案例和中國(guó)國(guó)民的具體現(xiàn)狀，并對(duì)國(guó)民的個(gè)人收入執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督；而針對(duì)國(guó)民所得的遺產(chǎn)、販賣(mài)房屋的收入，也應(yīng)適當(dāng)征收稅款，進(jìn)而減小一定的收入差距。

（二）以財(cái)稅政策均等化基本公共服務(wù)

雖然我國(guó)近年來(lái)為了刺激國(guó)民消費(fèi)推行了大量的政策，但目前，國(guó)民的消費(fèi)現(xiàn)狀仍然無(wú)法擔(dān)負(fù)起促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大責(zé)任。究其原因主要是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)有的公共服務(wù)仍然無(wú)法給國(guó)民的日常生活提供應(yīng)有的保障，他們的生活水平只能以自身積累的資本以獲得保障，這致使國(guó)民儲(chǔ)存了手中的大多數(shù)收入，并將其作為固定資本，用來(lái)保障自身的基本生活，不會(huì)用來(lái)進(jìn)行消費(fèi)。上述消費(fèi)習(xí)慣在很大程度上限制中國(guó)資本流動(dòng)的同時(shí)，還限制了中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國(guó)為了改變目前國(guó)民的這種消費(fèi)習(xí)慣，則應(yīng)從根本上科學(xué)地調(diào)整中國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政支出體系結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政支出投入在社會(huì)基本服務(wù)業(yè)的資金，并重點(diǎn)扶持“三農(nóng)”，從資金上大力支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

（三）完善財(cái)政體系

均等化基本服務(wù)的一大特征為完善財(cái)政體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家應(yīng)分清中央與地方政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，除了應(yīng)明確權(quán)利與財(cái)政配比外，還應(yīng)明確針對(duì)各種服務(wù)企業(yè)應(yīng)提供的各項(xiàng)支持政策。例如，社會(huì)保障密切關(guān)系著社會(huì)性質(zhì)，地方政府主要需要擔(dān)負(fù)的是管理職責(zé)，而具體實(shí)施內(nèi)容則需要中央和省級(jí)政府來(lái)確定；而義務(wù)醫(yī)療、教育等地方性色彩濃重的基本服務(wù)，還需要中央、省級(jí)、縣級(jí)三方共同努力。此外，各級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的劃分還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)有關(guān)，在落后經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，由中央政府主要擔(dān)負(fù)扶持類(lèi)的基本服務(wù)職責(zé)；在中等發(fā)展經(jīng)濟(jì)地區(qū)，由中央政府與省級(jí)政府均分基本的扶持職責(zé)；在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，當(dāng)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)能力足夠時(shí)，它除了應(yīng)參與這些基本服務(wù)職責(zé)的承擔(dān)外，還應(yīng)承擔(dān)大部分的基本服務(wù)職責(zé)?？傊?，要想讓財(cái)政支出和事權(quán)管理能夠相得益彰，還需改變之前不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職權(quán)劃分。

三、大田縣實(shí)施財(cái)稅政策后的成效

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

商貿(mào)流通業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)體系不斷完善，國(guó)美、蘇寧、新華都等大型超市、連鎖企業(yè)紛紛入駐，物流行業(yè)逐步從生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)中分離；休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿旅游逐步興起，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縱深推進(jìn)，接待游客數(shù)量和旅游總收入均以12%以上的速度增長(zhǎng)；新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興行業(yè)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成功引進(jìn)了全國(guó)最大的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)--“趕街網(wǎng)”，榮獲“省級(jí)農(nóng)村電商示范縣”稱(chēng)號(hào)；實(shí)施大田VR產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目。

（二）投入力度逐步加大

全縣列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，總投資75.7億元，年度計(jì)劃投資23億元。2017年完成投資33.31億元，占年度計(jì)劃的144.8%；福建（大田）機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大田高端石英材料生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地等2個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；大田銀頂格礦區(qū)水土流失治理、國(guó)道縱五線（大田段）公路（一期）工程、中國(guó)（大田）高山生態(tài)茶休閑旅游開(kāi)發(fā)、大田凱天龍休閑旅游中心建設(shè)、大田福塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合體建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目竣工或部分竣工。

四、小結(jié)

優(yōu)化調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面臨的一大難題，而優(yōu)化稅收政策是目前能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定作用的有益嘗試，所以國(guó)家勢(shì)必要通過(guò)優(yōu)化稅收政策的方式來(lái)調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。希望上文所述能夠?qū)?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的助力作用。