張曉燕

（云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650304）

引言

對(duì)窮人而言，扶貧資金是扶貧的“催化劑”和“救命錢”。由于扶貧資金的重要性，政府必須確保在扶貧工作和貧困人口中實(shí)施扶貧資金。因此，有必要對(duì)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，建立相應(yīng)制度，跟蹤，調(diào)查，監(jiān)督扶貧資金審計(jì)過(guò)程。然而，根據(jù)目前的調(diào)查，中國(guó)對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金的績(jī)效審計(jì)仍存在一些不足之處。

一、審計(jì)扶貧資金是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要保證

精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)方針，用科學(xué)有效的程序，為不同貧困地區(qū)和不同貧困家庭實(shí)施精確識(shí)別，精確協(xié)助，精確管理扶貧目標(biāo)。注重完善“人民”和“錢”的方式，確保村里對(duì)家庭，人民，家庭和家庭實(shí)施援助措施和效果。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)農(nóng)民信息化管理。

扶貧審計(jì)堅(jiān)持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享的發(fā)展理念，檢查扶貧工作責(zé)任制，項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的實(shí)施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和扶貧政策。在審計(jì)中，沿扶貧資金流，從中央政府專項(xiàng)管理，預(yù)算分配，資金分配到地方使用，項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民利益等方面實(shí)施全線后續(xù)審計(jì)。在中央財(cái)務(wù)管理層面，揭示了有關(guān)部門在扶貧資金管理，多頭管理等方面的職能。有許多類型的扶貧項(xiàng)目，許多分銷環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期管理鏈，以及使用“小，分散，混亂”的條件。影響資金使用績(jī)效等問(wèn)題。在地方財(cái)政管理層面，關(guān)鍵是基層監(jiān)督和監(jiān)督力量薄弱，騙取，侵占和侵占扶貧的專項(xiàng)資金是以及諸如大量扶貧資金，支付進(jìn)展緩慢以及資金整合不足等問(wèn)題。

在審計(jì)中，我們必須堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，突破原有制度或規(guī)章制度，但有利于扶貧政策和措施的落實(shí)，有利于維護(hù)貧困人口的利益。有利于促進(jìn)財(cái)政資金的協(xié)調(diào)利用，提高資金績(jī)效，有利于資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新措施。要堅(jiān)決支持，鼓勵(lì)探索，積極推進(jìn)規(guī)范和完善，大力推進(jìn)新制度規(guī)范的形成。

二、改進(jìn)精準(zhǔn)扶貧基金績(jī)效審計(jì)的策略

（一）擴(kuò)大對(duì)扶貧資金的績(jī)效審計(jì)范圍

目前，扶貧資金的績(jī)效審計(jì)范圍比較窄，造成有需要的人不能按時(shí)領(lǐng)取扶貧資金，所以，擴(kuò)大扶貧資金績(jī)效的審計(jì)范圍是當(dāng)前需要及時(shí)解決的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題處罰，擴(kuò)大審計(jì)范圍的途徑如下：

1、將扶貧資金績(jī)效審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合。這種做法既可以提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行狀況的審計(jì)效率，又可以在一定程度上擴(kuò)大貧困資金績(jī)效審計(jì)的覆蓋范圍。

2、將精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行結(jié)合。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧資金的審計(jì)意識(shí)，同時(shí)，對(duì)審計(jì)的具體工作進(jìn)行確定，最終達(dá)到擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效審計(jì)覆蓋范圍的目的。

（二）將精準(zhǔn)扶貧資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合

首先，將績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)審計(jì)關(guān)口的前移，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資金在使用中存在的漏洞，提前做好預(yù)防措施，避免審計(jì)后期無(wú)法挽回的局面。其次，將扶貧審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。這種做法，能夠在一定程度上避免扶貧過(guò)程中人浮于事的現(xiàn)象，同時(shí)，還可以有效避免出現(xiàn)為了迎合考核而做出的突擊扶貧的行為。第三，將扶貧績(jī)效審計(jì)納入財(cái)務(wù)審計(jì)范圍之內(nèi)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中需要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，為下一年的工作目標(biāo)指明了方向。

（三）深化績(jī)效審計(jì)的深度，加強(qiáng)力度

在對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金展開績(jī)效審計(jì)之前，結(jié)合相關(guān)理論，做好績(jī)效審計(jì)前期、審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，以及審計(jì)后期的相關(guān)工作安排，深化績(jī)效審核的力度，提高審計(jì)效率。

1、在績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)備階段，相關(guān)工作人員應(yīng)該做好相關(guān)規(guī)劃，對(duì)各個(gè)階段需要完成的工作事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。在績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)施中，要求按照規(guī)劃方案落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確?？?jī)效審計(jì)按照計(jì)劃有序完成。

2、績(jī)效審計(jì)結(jié)束之后，要進(jìn)行全面的歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中存在的缺陷，針對(duì)問(wèn)題找出有效的解決方案。

3、在績(jī)效審計(jì)的規(guī)劃中，要全面布局，以發(fā)展的眼光看待，分析地方發(fā)展的實(shí)際情況，考慮如何將其與財(cái)政扶貧資金進(jìn)行全方位的結(jié)合，合理規(guī)劃扶貧資金，提升扶貧資金的實(shí)際利用效果；用發(fā)展的眼光看事物，盡量將扶貧資金用于社會(huì)及環(huán)境等能幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目上。

（四）增加審計(jì)結(jié)果的披露，拓寬審計(jì)結(jié)果的使用渠道

一是提高金融扶貧資金績(jī)效審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，確保及時(shí)有效地反映審計(jì)信息，提高金融扶貧資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用效率。二是堅(jiān)持金融扶貧資金績(jī)效審計(jì)公告制度，實(shí)現(xiàn)扶貧資金宣傳工作的規(guī)范化，制度化，規(guī)范化，法治化發(fā)展。三是提高扶貧資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用水平，加強(qiáng)審計(jì)單位部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)之間的溝通。確保全面落實(shí)財(cái)務(wù)扶貧基金的績(jī)效審計(jì)建議。

結(jié)語(yǔ)

總之，與傳統(tǒng)的扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧具有資金利用率高、扶貧精準(zhǔn)、節(jié)約資金等優(yōu)點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧的模式，能夠在很大程度上幫助貧困人口改善生活，提高人們的生活質(zhì)量，提高扶貧效率。