劉瀟

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處，山西 太原 030000）

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和會(huì)計(jì)工作規(guī)范的落實(shí)對(duì)各行各業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了深刻的影響，在這一背景下，高校的經(jīng)費(fèi)來源發(fā)生了徹底的變化。相較于過去單一的財(cái)政撥款，當(dāng)前高?？赏ㄟ^事業(yè)收入、營收收入以及預(yù)算收入等渠道獲得資金，這無形中對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定影響。事實(shí)上，隨著高校教育體制改革的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作必然要進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，而當(dāng)務(wù)之急就是客觀分析高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題并進(jìn)行有效的解決。

一、高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）辦公經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

受基礎(chǔ)設(shè)施差等因素影響，當(dāng)前高校的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，且各種浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。當(dāng)然，最主要的原因還是在于管理上的不嚴(yán)格，比如教室無人時(shí)仍燈火通明、公共場所用水浪費(fèi)等問題突出，從而導(dǎo)致高校的辦公經(jīng)費(fèi)整體上入不敷出。

（二）缺乏有效計(jì)劃來使用資金

作為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，預(yù)算管理制度的建立和規(guī)范在某種程度上決定了財(cái)務(wù)管理工作的有效性。當(dāng)前部分高校不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，長期沿用以往落后的預(yù)算分配方法來確定本年度的資金支出，違背了公平、規(guī)范和透明的原則，為財(cái)務(wù)管理工作埋下了安全隱患。

（三）缺乏健全的內(nèi)控制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督

部分高校財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)重不規(guī)范，繼而引發(fā)貪污、挪用公款等一系列違法犯罪現(xiàn)象，其根源在于缺乏健全的內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督。具體表現(xiàn)為：從內(nèi)容上來看，一些高校缺少對(duì)重大建設(shè)和投資項(xiàng)目的論證與決策，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤；從范圍上來看，很多高校只關(guān)注對(duì)財(cái)政性資金的控制，忽略了對(duì)預(yù)算外資金的控制，或者在管控過程中監(jiān)督不力，無形中滋生了一系列違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象；從執(zhí)行上來看，一些高校并沒有嚴(yán)格執(zhí)行所建立的內(nèi)部控制制度，自然影響到其財(cái)務(wù)管理工作。

（四）不重視財(cái)務(wù)分析

作為高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，財(cái)務(wù)分析是針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)報(bào)表、事業(yè)計(jì)劃和其他相關(guān)資料來進(jìn)行系統(tǒng)化剖析、比較和評(píng)價(jià)的過程。財(cái)務(wù)分析有助于高校對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及發(fā)展?fàn)顩r更為了解，但在實(shí)際工作中，多數(shù)高校都忽視了財(cái)務(wù)分析工作的重要性，不僅直接導(dǎo)致教育資金管理松散等問題，還使得高校財(cái)務(wù)管理工作效率大打折扣。

二、高校財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）缺乏有力度的預(yù)算管理約束

傳統(tǒng)模式下高校預(yù)算管理的約束力度不夠，原因在于：第一，錯(cuò)誤地將預(yù)算管理當(dāng)作預(yù)算編制，盲目地以上級(jí)審批的預(yù)算目標(biāo)為準(zhǔn)來編制出一套沒有價(jià)值的預(yù)算報(bào)表，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作造成障礙；第二，高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事情，既不重視也不給予必要的指導(dǎo)；第三，高校繼續(xù)沿用以往不科學(xué)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不符合實(shí)際情況；第四，對(duì)于預(yù)算支出的監(jiān)管不足，引發(fā)了預(yù)算執(zhí)行慢、資金沒落實(shí)等一系列財(cái)務(wù)問題；第五，尚未針對(duì)預(yù)算管理形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（二）預(yù)算管理體制不健全

多數(shù)高校的預(yù)算管理體制都存在問題，具體表現(xiàn)在：在參與經(jīng)濟(jì)決策方面，高校財(cái)務(wù)管理部門沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，原因在于高校的刻意忽視。舉例來說，高校在簽署有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合同、協(xié)議與文件時(shí)，往往都不會(huì)征求財(cái)務(wù)管理部門的意見；其次，高校普遍對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理給予足夠的重視，包括校辦產(chǎn)業(yè)、總務(wù)后勤和基礎(chǔ)建設(shè)，且這些部門各自為政，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作難以深入開展。

（三）高校經(jīng)濟(jì)決策不夠科學(xué)

高校的經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)尚不完善，難以根據(jù)發(fā)展需要來建設(shè)財(cái)經(jīng)法規(guī)，導(dǎo)致資金安排未能考慮到高校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略，很多必須要解決的財(cái)務(wù)矛盾、利益糾紛和突出性問題等都被擱置。換句話說，高校的資金使用結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

三、解決高校財(cái)務(wù)管理問題的措施

（一）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，確保預(yù)算管理的有效性

隨著高校經(jīng)濟(jì)體制深化改革的不斷推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理工作必須要重視預(yù)算管理。為此，高校應(yīng)按科學(xué)的方法制定預(yù)算編制并進(jìn)行細(xì)化，遵循“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的財(cái)務(wù)理念，在實(shí)踐中不斷提高預(yù)算管理水平以及資金使用效率，盡可能地節(jié)約資金。高校預(yù)算管理應(yīng)以所有的收支為對(duì)象，結(jié)合預(yù)算管理要求來進(jìn)行預(yù)算編制，堅(jiān)決杜絕赤字預(yù)算。與此同時(shí)，高校可通過自籌資金的方式彌補(bǔ)撥款不足的矛盾，逐漸打造除政府撥款外、從其他多種渠道進(jìn)行資金籌集的新模式。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立高效的內(nèi)控體系和制度

在國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策制度的指導(dǎo)下，高?？梢越Y(jié)合自身情況，建立一套包括水電通信費(fèi)和各種經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的支出定額，并制定完善的管理制度，從而打造一條以防為主、相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)控防線。與此同時(shí)，高校應(yīng)積極建設(shè)事后監(jiān)督制度，專門用于定期核查財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)。高校還應(yīng)成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，靈活使用內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、監(jiān)督審查等手段，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)部門的內(nèi)部管理，打造一條以監(jiān)察與監(jiān)督為核心的財(cái)務(wù)監(jiān)控防線。最后，再通過有效的激勵(lì)機(jī)制來強(qiáng)化對(duì)內(nèi)控制度實(shí)施情況的檢查與考核，根據(jù)部門對(duì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，從而實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)部控制管理。

（三）針對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)部門建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念下，高校習(xí)慣于沿用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式。事實(shí)上，高校應(yīng)在此基礎(chǔ)上實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，明確不同級(jí)別的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。比如一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為校財(cái)務(wù)處，主要負(fù)責(zé)對(duì)高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為其余各層財(cái)務(wù)管理部門，主要負(fù)責(zé)將核算的全部收入和支出如實(shí)匯報(bào)給校財(cái)務(wù)處。與此同時(shí)，高校也應(yīng)采用相應(yīng)的責(zé)任制度來約束各級(jí)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作人員，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)落實(shí)到具體哪個(gè)部門、哪個(gè)崗位，并采取措施予以追究。

（四）重視財(cái)務(wù)分析并加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力

以市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向的高校教育改革正在深入推進(jìn)中，在這樣的背景下，高校自主辦學(xué)的法人地位得以加強(qiáng)，而財(cái)務(wù)分析則是高校進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)決策行為的重要依據(jù)。因此，高校應(yīng)盡可能地優(yōu)化和改進(jìn)以往的財(cái)務(wù)分析方法，逐漸摸索并建立起更加完善的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，發(fā)揮出會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)有的價(jià)值。

總結(jié)

現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)管理工作存在著辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失、缺乏資金使用計(jì)劃、內(nèi)控制度不完善以及財(cái)務(wù)分析不受重視等問題，對(duì)高校的財(cái)務(wù)行為以及實(shí)際效益產(chǎn)生了不小的影響。為了提高高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，應(yīng)通過加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部管理、重視各級(jí)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)分析工作等方法予以保障，以推動(dòng)高校更好地發(fā)展。