孔丹丹

（安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、能源衰竭型城市

（一）概念

能源，是指石油、煤炭、水電等能產(chǎn)出能量的資源。相較于能源，資源不僅包含能源，還包括鐵礦、銅、鋁等各種金屬資源，以及文化資源，人力資源等各種資源。資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。資源型城市即城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系。而能源衰竭型城市是指作為主要資源的能源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。資源衰竭型城市是全世界共同面臨的問題，世界各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題，例如德國魯爾礦區(qū)、法國洛林礦區(qū)和我國遼寧撫順等。

（二）能源衰竭型城市的特點(diǎn)

首先是該城市隨著能源的枯竭，其產(chǎn)業(yè)效益日趨下降；其次是該能源衰竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，一旦其能源產(chǎn)業(yè)萎縮的話，其他替代產(chǎn)業(yè)尚未產(chǎn)生或未發(fā)展；然后是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財力較薄弱；最后是該城市大量職工收入會低于我國城市居民的平均水平。

由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)、繁榮、衰退、轉(zhuǎn)型和振興或消亡的過程。因此，資源衰竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界性的難題，資源衰竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問題。

二、安徽省淮南市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮南市位于安徽省中北部，是典型的資源型城市?；茨厦禾镞h(yuǎn)景儲量444億噸，探明儲量180億噸，占安徽省的70%，占華東地區(qū)的32%,占全國煤炭資源的 19%。是中國13個億噸煤炭煤炭基地之一，因此被譽(yù)為“能源之都”。它的資源特點(diǎn)是不僅能源礦產(chǎn)資源較為豐富，而且煤炭資源優(yōu)勢突出，分布較集中且煤質(zhì)較好。這就導(dǎo)致了淮南市之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全圍繞著煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，以煤炭的開采和初加工為主。這也是淮南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均，過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)分布不均的主要原因。由于煤炭是不可再生能源，導(dǎo)致過度依賴的煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，整個淮南市的經(jīng)濟(jì)會立刻出現(xiàn)問題。由于淮南市的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，生物、新能源材料等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

三、能源衰竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求

（一）新產(chǎn)業(yè)要符合當(dāng)下的發(fā)展觀

作為能源衰竭型城市選擇的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，這個新產(chǎn)業(yè)必須是可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并且新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要高，這樣才能把該能源衰竭型城市的整個產(chǎn)業(yè)帶動起來，做到整個城市的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展更優(yōu)，同時可以在當(dāng)下獲得一定的發(fā)展，并在未來是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）新產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)

雖然相較于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本密集型產(chǎn)業(yè)或是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展會更迅速，發(fā)展前景也會更好。但是要解決之前資源產(chǎn)業(yè)枯竭留下來的人口就業(yè)問題，勞動密集型產(chǎn)業(yè)會調(diào)動之前資源衰竭產(chǎn)業(yè)的下崗工人，提高就業(yè)率，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣才能從根本上解決資源衰竭型城市之前產(chǎn)生的問題。

（三）新產(chǎn)業(yè)是內(nèi)生外向型產(chǎn)業(yè)

由于資源衰竭型城市的之前的產(chǎn)業(yè)衰竭導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為虛弱，因此只有內(nèi)生產(chǎn)業(yè)才能讓更多的下崗人員就業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)，外向則幫助新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品更好的向外市場。內(nèi)生外向型產(chǎn)業(yè)只有將內(nèi)生和外向相結(jié)合，才能更好地讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）新產(chǎn)業(yè)必須符合現(xiàn)有市場需求

新產(chǎn)業(yè)代替舊產(chǎn)業(yè)，必然是由于新產(chǎn)業(yè)是符合當(dāng)前市場需求的，新產(chǎn)業(yè)相較于舊產(chǎn)業(yè)來說，在市場上有著一定的需求，并且具有持續(xù)發(fā)展的存在性。市場需求所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)一定是有市場的產(chǎn)業(yè)，只要該產(chǎn)業(yè)具有一定的持續(xù)發(fā)展的前景，那么新產(chǎn)業(yè)就是可以轉(zhuǎn)型的。

四、淮南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析

（一）綠色能源產(chǎn)業(yè)

由于常年采煤，部分采煤區(qū)已成為沉陷區(qū)，由于地面下沉，地下水位較淺，大部分采煤沉陷區(qū)都變成了水面。三峽能源公司將采煤沉陷區(qū)和淮南的太陽能相結(jié)合，設(shè)計了水面漂浮式光伏電站。采用了“漁光互補(bǔ)”模式，將采煤沉陷區(qū)改造成綠色能源基地。不僅在一定程度上解決了經(jīng)濟(jì)的問題，還解決了環(huán)保的問題。沉陷區(qū)的上層水面可以作為光伏用地，下層水體可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。這樣做既不占用良田，又能充分發(fā)揮沉陷區(qū)的閑置水面利用率，不但極大程度上提高了單位面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，同時也讓采煤沉陷區(qū)的水體也得到了一定的凈化和治理。綠色能源產(chǎn)業(yè)不僅符合當(dāng)下的可持續(xù)發(fā)展觀和綠色經(jīng)濟(jì)的觀念，并且做到了和當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合，將采煤淪陷區(qū)充分利用，是具有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)革命來臨時，淮南市發(fā)展以大數(shù)據(jù)為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并努力成為淮南市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一?；茨鲜性诟咝聟^(qū)建立了安徽大數(shù)據(jù)交易中心和安徽移動數(shù)據(jù)中心，努力將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)變成其主要產(chǎn)業(yè)，未來主要是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。在現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的潮流下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無疑是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，同時如果大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)地位的確立，也讓淮南市的產(chǎn)業(yè)更加趨于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。如果將大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，無疑會更加吸引一些大型電商產(chǎn)業(yè)的，未來淮南市可能會與大型電商集團(tuán)合作，是長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

五、淮南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建議

（一）加強(qiáng)政府管制和延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

在淮南市如今產(chǎn)煤下降與尋求新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，是政府需要做出措施將現(xiàn)在的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時刻。政府部門需要做好對于煤炭產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)狀況，對煤炭的資源開發(fā)做到一定的規(guī)劃和保護(hù)。努力將煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，不僅僅是煤炭的開采和初加工，而是關(guān)于煤炭到成品的一系列的產(chǎn)業(yè)。例如煤炭提煉的雜質(zhì)等都可以將其廢物利用，并建立相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)，不僅是資源環(huán)保，還為部分下崗工人提供了就業(yè)機(jī)會。這不僅延長了煤炭產(chǎn)業(yè)的壽命，還減少了環(huán)境污染，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與循環(huán)。

（二）促進(jìn)貿(mào)易與旅游觀光產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，我們不僅要適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型被其他產(chǎn)業(yè)替代，提升服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的比重，將貿(mào)易與旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的中不可或缺的力量。同時可以對淮南市的一些有名的特產(chǎn)進(jìn)行推廣與包裝促進(jìn)對外貿(mào)易，并且可以將淮南市的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)維護(hù)，將其打造成農(nóng)家樂或者是生態(tài)小村落等旅游模式，和淮南的焦崗湖以及其他景點(diǎn)共同推出，建立一定的旅游產(chǎn)業(yè)，并且旅游產(chǎn)業(yè)可以與貿(mào)易相結(jié)合。并且可以和一些城市或企業(yè)建立合作關(guān)系，可以為他們提供一定的商品包裝或加工，促進(jìn)手工業(yè)和貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)人才的支持

在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，不僅很難獲得一些投資，對于一些高精尖的技術(shù)人才也很難留住。這就要求對于技術(shù)型產(chǎn)業(yè)加大關(guān)注與支持，這些技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，往往是決定這個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，而其中的技術(shù)型人才，則是發(fā)展技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。沒有這些年輕的技術(shù)人才加入其中，我們的技術(shù)產(chǎn)業(yè)就不能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，因此可以將技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作現(xiàn)今的發(fā)展重心，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否的核心。將資源型城市轉(zhuǎn)型，必然有一個過程去建立新的城市標(biāo)簽，這些技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型人才就是我們就是對我們的城市最好的介紹。

六、總結(jié)

隨著產(chǎn)業(yè)革命的來臨，許多城市都因?yàn)閱我坏漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了發(fā)展。如何在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中獲得成功，還是要依靠對于城市的仔細(xì)分析與精確規(guī)劃，不僅要用勇于探索一些新興產(chǎn)業(yè)，也要將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做到揚(yáng)長避短。能源型城市由于能源的不可再生性，以及資源開采時對環(huán)境的污染，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型只是時間的問題。我們要做到加強(qiáng)政府管制，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長久發(fā)展做規(guī)劃，同時應(yīng)該對貿(mào)易和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以重視與扶持，最后可以引進(jìn)一定的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)性人才，做到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。這也是可以給許多在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題上有困惑的資源型城市一些發(fā)展建議。