朱恒均

（江蘇省泰州市興化市安豐鎮(zhèn)人民政府，江蘇 泰州 225766）

一、前言

T村是A省最為貧困、偏遠(yuǎn)的一個(gè)集體村，村委會(huì)距離縣、鄉(xiāng)分別為50公里和18公里，共由38個(gè)村小組構(gòu)成，現(xiàn)有835人4321人，其中精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)戶(hù)有173戶(hù)407人。該村的土地國(guó)土面積約為4.61萬(wàn)畝，是一個(gè)較為典型的山區(qū)農(nóng)村，其中山地面積和耕地面積分別為3.52萬(wàn)畝和0.61萬(wàn)畝。其該村尚未實(shí)現(xiàn)路面硬化和通車(chē)的村小組共由16個(gè)，路面多為沙土路或石子路，且下雨天出行非常困難。

二、T村的貧困情況

T村的貧困情況主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力外出現(xiàn)象嚴(yán)重

由于村落較為偏僻、經(jīng)濟(jì)水平較低等原因，T村絕大部分勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工或經(jīng)商以獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而留守在村中的人基本都是老弱婦孺。鑒于務(wù)工或經(jīng)商收益較大，村中勞動(dòng)力明顯較弱，因而村中土地荒廢情況極為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)作物種植面積大幅減少，多從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)活動(dòng)，以供給家庭的日常飲食所需。

（二）生產(chǎn)生活條件差

T村山地面積較多，而在缺乏資金扶貧的前提下，村中水利設(shè)施多數(shù)已損壞，抑或填塞，早已無(wú)法正常使用。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都存在嚴(yán)重旱澇情況。雨水多發(fā)季節(jié)時(shí)村中積水情況較為嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)山洪、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，而面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害，簡(jiǎn)陋的防洪設(shè)施不僅不能有效抵御，而且還對(duì)村莊、公路、河岸等產(chǎn)生嚴(yán)重的侵蝕和危害。而在雨水枯竭季節(jié)，則不僅農(nóng)作物缺乏灌溉水，而且村民飲用水也存在一定困難。

（三）教育環(huán)境和條件嚴(yán)重不足

T村的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)有且只有一個(gè)，老師僅有2人，不僅師資力量小，而且學(xué)生數(shù)量更少，全部年級(jí)的學(xué)生數(shù)量?jī)H為19人。位于T村村委會(huì)旁的幼兒園是僅有的一個(gè)，且是私立的，人數(shù)為21人，老師僅有1名。T村的農(nóng)村教育不僅教育環(huán)境和條件非常差，而且所應(yīng)具備的教學(xué)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重匱乏和簡(jiǎn)陋，與我國(guó)當(dāng)前的教育教學(xué)發(fā)展情勢(shì)嚴(yán)重不符。

三、T村精準(zhǔn)扶貧的困境

（一）扶貧對(duì)象辨識(shí)不“精”

在T村識(shí)別扶貧對(duì)象的過(guò)程中，留守村民存在兩種截然不同的反應(yīng)，一是由于村中老弱婦孺文化水平較低，對(duì)扶貧政策的理解較為片面，堅(jiān)持“有錢(qián)就參與、沒(méi)錢(qián)就不參與”的觀念；因而在一定程度上阻礙了精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)；二是村干部家屬或者大家族成員基于自身的優(yōu)勢(shì)和力量，不僅表現(xiàn)較高的參與熱情，更是利用這些優(yōu)勢(shì)和力量爭(zhēng)取扶貧對(duì)象的名額。這兩種情況既影響了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性，也對(duì)扶貧對(duì)象的調(diào)查和信息收集等工作造成極大地困擾。

（二）扶貧資金分配不“準(zhǔn)”

扶貧資金多來(lái)源政府財(cái)政以及社會(huì)捐贈(zèng)和企業(yè)幫扶資金等，但資金畢竟有限，在分配上必須落實(shí)到實(shí)際貧困農(nóng)戶(hù)手中。由于T村村民文化水平低、對(duì)扶貧資金的依賴(lài)性高、缺乏脫貧積極性以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不足等，導(dǎo)致村民盲目申請(qǐng)和占用扶貧資金，致使實(shí)際需要扶貧資金的貧困無(wú)法享有。同時(shí)，扶貧資金發(fā)放到貧困戶(hù)手中后，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致貧困戶(hù)并未將其用到實(shí)處。

（三）扶貧工作情況不“明”

由于精準(zhǔn)識(shí)別階段相關(guān)工作沒(méi)有全面、認(rèn)真地貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致后續(xù)扶貧政策的落實(shí)和扶貧措施的實(shí)施受到嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)在：一是貧困戶(hù)信息未做到動(dòng)態(tài)更新，導(dǎo)致貧困村民未能獲得扶貧資金；二是扶貧資金分配不合理，已脫貧的扶貧對(duì)象依舊占用扶貧資金，而實(shí)際貧困村民還不能享用扶貧資金，這不僅影響了精準(zhǔn)扶貧政策的全面落實(shí)，也阻礙了幫扶工作的順利開(kāi)展。

（四）結(jié)對(duì)幫扶效果不“顯”

T村雖然也派駐了駐村扶貧干部，但由于人員較少，所要幫扶的對(duì)象較多，5到7戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)，而扶貧干部除了日常的工作之外，幫扶工作也比較繁雜，因而在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)法對(duì)所幫扶的對(duì)象達(dá)到脫貧的目的。另外，由于扶貧資金有限、鎮(zhèn)村干部協(xié)調(diào)配合不夠以及對(duì)扶貧工作缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí)等，導(dǎo)致對(duì)T村的結(jié)對(duì)幫扶工作開(kāi)展不夠順利，效果也不顯著。

四、T村精準(zhǔn)扶貧困境的解決措施

（一）深入調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提，因而必須做到精準(zhǔn)。對(duì)于T村的精準(zhǔn)扶貧困境，首要解決的就是精準(zhǔn)識(shí)別村中貧困戶(hù)。因此，政府結(jié)對(duì)幫扶主體、鎮(zhèn)村干部等要對(duì)T村各貧困戶(hù)進(jìn)行深入的調(diào)查和走訪(fǎng)，詳細(xì)記錄勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入、醫(yī)療教育等相關(guān)信息，以便為制定出與之實(shí)際情況相符的幫扶政策。

（二）明確分類(lèi)，合理分配扶貧資源

扶貧資源畢竟是有限的，必須給予實(shí)際需要的村民，因此在識(shí)別貧困村民后必須要對(duì)其進(jìn)行明確的分類(lèi)，為合理分配扶貧資源提供充分的條件。對(duì)于貧困程度最嚴(yán)重的貧困戶(hù)，不僅在幫扶人員配置上做到力量的集中，而且在扶貧資金分配上做到額度的提升，更重要的是在脫貧技術(shù)和能力培養(yǎng)上給予更多的支持。

（三）科學(xué)管理，認(rèn)真落實(shí)扶貧工作

對(duì)扶貧對(duì)象的貧困信息必須要做到動(dòng)態(tài)更新和管理，對(duì)扶貧資源的使用也要做到及時(shí)、正確的監(jiān)管，確保扶貧資源應(yīng)用到實(shí)際所需的貧困戶(hù)，不僅實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的綜合高效利用，而且在精準(zhǔn)扶貧上達(dá)到一級(jí)一級(jí)地消滅貧困，從而全面完成T村的精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)T村村民的全面脫貧。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶

精準(zhǔn)扶貧工作的完成必須與監(jiān)督考核緊密結(jié)合。一方面要嚴(yán)密監(jiān)督扶貧對(duì)象在扶貧資金上的使用情況，必須將扶貧資金真正落實(shí)到家庭脫貧項(xiàng)目上，從而從根本上保證精準(zhǔn)扶貧工作的全面落實(shí)和順利開(kāi)展；另一方面要嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)對(duì)幫扶主體、駐村扶貧干部的工作開(kāi)展情況，有效督促其扎實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。通過(guò)兩方面的監(jiān)督和約束，全力保障精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和落實(shí)。