施煒

（廈門新陽產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，福建 廈門 361000）

前言

地方政府建立招商引資績效評(píng)估指標(biāo)體系的過程中，需要充分考量現(xiàn)階段該區(qū)域的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)對(duì)未來社會(huì)發(fā)展需求加以充分考量，并對(duì)其他國家及其他地區(qū)招商引資評(píng)估體系的具體情況加以借鑒，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際需要及實(shí)際情況，合理建立績效評(píng)估體系，制定合理的招商引資評(píng)估方法。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)地方政府招商引資項(xiàng)目評(píng)估體系的構(gòu)建策略進(jìn)行探討，應(yīng)當(dāng)首相明確其評(píng)估指標(biāo)體，主要指標(biāo)包括以下類型：

投資環(huán)境，主要是指城市招商引資項(xiàng)目的開展對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及生活環(huán)境的影響，具體指標(biāo)包括人均GDP、單位GDP能耗、社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、人均購買消費(fèi)品及城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)等。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指標(biāo)，是指對(duì)該市地方政府在開展招商引資項(xiàng)目過程中對(duì)于招商方向的有效引導(dǎo)及控制措施，可將其作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)政策是否適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。

招商績效，主要是指當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資創(chuàng)造的業(yè)績，包括招商引資企業(yè)數(shù)量、外來資金綜合、招商引資目標(biāo)完成情況。

企業(yè)經(jīng)營績效，主要包括企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)出的具體情況，以及招商引資項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的作用及影響。

二、招商引資績效評(píng)估

采用因子分析原理及SPSS19.0進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的有效處理，分析并計(jì)算其中的公共因子，基于貢獻(xiàn)率超過85%的計(jì)算原則進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，確定其中主因子，進(jìn)行因子載荷矩陣計(jì)算，確定A省的主因子得分，以及招商引資績效水平的綜合分?jǐn)?shù)。在數(shù)據(jù)處理及相關(guān)性檢驗(yàn)中，確定原始數(shù)據(jù)的巴特利球形檢驗(yàn)及KMO檢驗(yàn)結(jié)果，進(jìn)而進(jìn)行因子分析，對(duì)變量共同度加以確定[1]。在完成因子分析累積貢獻(xiàn)率計(jì)算的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)特征值加以確定，將其作為影響主成分程度的重要指標(biāo)，并開展數(shù)據(jù)計(jì)算工作。提煉公共因子并建立載荷矩陣，以因子分析為基礎(chǔ)搭建相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型。采用因子得分回歸方法，對(duì)公共因子加以確定，以公共因子對(duì)變量進(jìn)行線性回歸計(jì)算，對(duì)相應(yīng)系數(shù)的最小二乘法加以估計(jì)，經(jīng)過計(jì)算合理確定因子得分系數(shù)，建立相應(yīng)矩陣，對(duì)地方政府招商引資績效的主要影響因子得分情況加以明確。本次計(jì)算所提煉的公因子之間并不存在關(guān)聯(lián)性，可基于其所占方差貢獻(xiàn)率百分比進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，確定當(dāng)?shù)卣猩桃Y績效水平?；趯?shí)際的績效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，確定地方政府主要城市招商引資能力并不均衡，各城市分別存在個(gè)性化優(yōu)勢及一定劣勢，即便得分靠前的城市也需要不斷加以健全及完善。

三、績效提升策略

（一）建立績效評(píng)估導(dǎo)向

針對(duì)地方政府在招商引資績效水平方面的表現(xiàn)，可采取有針對(duì)性的優(yōu)化策略。首先，可建立科學(xué)合理的績效評(píng)估導(dǎo)向。對(duì)于政府而言，招商引資的目標(biāo)主要在于通過引進(jìn)外來資金促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與成績，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)致力于減少資源能源的投入，追求較低成本投入下的最大化產(chǎn)出。在建立相應(yīng)績效評(píng)估導(dǎo)向時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)績效評(píng)估主體加以明確，保證績效評(píng)估主體的多元化與全面性。可將地方政府、知名企業(yè)、相關(guān)組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)及民間代表等群體納入評(píng)估主體當(dāng)中，對(duì)于評(píng)估主體資格加以確定時(shí)，需保證其公開性及公正性，確保所選評(píng)估主體能夠真實(shí)反映出當(dāng)?shù)囟鄶?shù)群體的利益訴求。地方政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)招商引資評(píng)估的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)招商引資工作對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從而不斷提高社會(huì)群體參與到招商引資項(xiàng)目績效評(píng)估的積極性與主動(dòng)性。

（二）招商引資項(xiàng)目評(píng)估

為了充分凸顯招商引資的對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大價(jià)值，在實(shí)際的招商引資過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注招商質(zhì)量，在招商引資的過程中不僅需要考慮到其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)價(jià)值，盡量減少生態(tài)環(huán)境的犧牲，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同步優(yōu)化及發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建立地區(qū)招商引資項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，考慮該項(xiàng)目是否值得投入成本及付出代價(jià)。在對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的過程中，需要考量該項(xiàng)目是否契合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展定位，開展項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估工作。政府應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)多元化的績效評(píng)估主體，確定多元化評(píng)估主體范圍，建立合理的招商引資評(píng)估體系，在招商引資評(píng)估工作中盡量做到公開化與透明化[2]。在獲取相應(yīng)信息之后，需要前面深入地了解投資項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全面而深入地了解，隨時(shí)跟進(jìn)公開招商引資項(xiàng)目的評(píng)估及選擇過程，保證招商引資的科學(xué)性及合理性。

（三）開展分段分類評(píng)估

在招商引資的過程中，應(yīng)當(dāng)突出地方政府的主體地位，重點(diǎn)在于提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。在招商引資項(xiàng)目評(píng)估中，可以采用分類分段項(xiàng)目評(píng)估方法：1、門檻性項(xiàng)目評(píng)估，主要是對(duì)招商引資項(xiàng)目的準(zhǔn)入資格進(jìn)行評(píng)估，是一種前提性評(píng)價(jià)，要求招商引資項(xiàng)目達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、土地使用要求、環(huán)境質(zhì)量要求等才具備項(xiàng)目準(zhǔn)入資格，進(jìn)而開展下一階段的評(píng)估工作；2、事前評(píng)估，這一階段，需要對(duì)招商引資項(xiàng)目的實(shí)際情況加以了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，并采取有效措施加以解決，評(píng)估企業(yè)用地指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；3、中期評(píng)估，這一階段，需要對(duì)進(jìn)行中的項(xiàng)目投產(chǎn)之后能夠產(chǎn)出的效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)資源利用情況及利用效率加以了解。根據(jù)招商因子項(xiàng)目評(píng)估工作的實(shí)際需要，建立相應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)估體系，保證地方政府對(duì)于招商引資項(xiàng)目的評(píng)估保障及項(xiàng)目審核機(jī)制的合理性。

結(jié)語

地方政府為有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到招商引資工作的巨大作用，建立科學(xué)合理的招商引資評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估體系，通過科學(xué)合理的評(píng)估體系衡量地方政府招商引資工作質(zhì)量及工作成效，明確其中不足，以便于采取針對(duì)性的優(yōu)化措施加以改善。