周晉

（昌圖縣基層財(cái)政管理局，遼寧 鐵嶺 112000）

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）未樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理觀念

行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性質(zhì)決定了其使用、管理的資產(chǎn)具有區(qū)別于企業(yè)、公司資產(chǎn)的非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。特別是我國(guó)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式影響，尚未能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律采購(gòu)、使用、處理國(guó)有資產(chǎn)，未能形成固定資產(chǎn)管理觀念，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作只要保證賬實(shí)相符即可，資產(chǎn)如果發(fā)生毀損后，只要再向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)即可再購(gòu)置新資產(chǎn)，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)甚至是流失。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度有待完善

個(gè)別行政事業(yè)單位未能根據(jù)自身資產(chǎn)類(lèi)型、特點(diǎn)制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，造成行政事業(yè)單位在資產(chǎn)采購(gòu)、部門(mén)使用、資產(chǎn)處置及會(huì)計(jì)核算等管理工作中沒(méi)有明確的流程作為指引，特別是未在管理制度中明確各業(yè)務(wù)處室及工作人員在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)與義務(wù)，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)管理不善等問(wèn)題，則無(wú)法及時(shí)查找相關(guān)責(zé)任部門(mén)或個(gè)人。

（三）國(guó)有資產(chǎn)配置不合理

行政事業(yè)單位在向上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)固定資產(chǎn)采購(gòu)后，擁有了對(duì)該資產(chǎn)完全自主的支配與使用權(quán)利。而個(gè)別行政事業(yè)單位由于未在內(nèi)部就各個(gè)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效配置，造成固定資產(chǎn)在部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)干部及普通工作人員之間分配不公，不但影響了業(yè)務(wù)處室及工作人員工作的積極性，也給國(guó)有資產(chǎn)及財(cái)政資金造成了極大的浪費(fèi)。

（四）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算混亂

按照財(cái)政部要求，全國(guó)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位應(yīng)在2019年初全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制度及收付實(shí)現(xiàn)制兩種模式對(duì)行政事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)核算，特別是將以往基本建設(shè)賬簿完全融入行政事業(yè)單位賬簿中核算。個(gè)別行政事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)人員理論知識(shí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則的態(tài)度及領(lǐng)導(dǎo)重視程度等方面的影響，導(dǎo)致其未能?chē)?yán)格按照新準(zhǔn)則要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

（五）國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下

由于個(gè)別行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置、日常維護(hù)方面的缺失，造成固定資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)、過(guò)度采購(gòu)問(wèn)題的發(fā)生，特別是對(duì)于一些如筆記本電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備的重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象頻發(fā)，極大地降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（六）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位的運(yùn)作及資產(chǎn)購(gòu)置均由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)予以保障，其資產(chǎn)的所有權(quán)由國(guó)家所有，行政事業(yè)單位只可在規(guī)定范圍內(nèi)使用其資產(chǎn)。而在現(xiàn)實(shí)工作中，個(gè)別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了謀取集體福利發(fā)放來(lái)源、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，不惜低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。而審計(jì)、財(cái)政部門(mén)及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)由于各種原因，未能對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（七）固定資產(chǎn)管理人員缺失

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位中未能配備專(zhuān)職的固定資產(chǎn)管理人員，基本由單位財(cái)務(wù)或辦公室人員擔(dān)任，但由于這些工作人員在專(zhuān)業(yè)上的限制，缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的若干對(duì)策

（一）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從自身出發(fā)，關(guān)注單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等手段督促各業(yè)務(wù)處室及工作人員積極參與國(guó)有資產(chǎn)管理工作之中。同時(shí)，在人才配備、經(jīng)費(fèi)保障及溝通與協(xié)調(diào)等方面為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供良好的工作環(huán)境，不斷提升資產(chǎn)管理工作的重要性及地位。

（二）建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

各地方行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，并結(jié)合自身資產(chǎn)類(lèi)型、規(guī)模、使用等情況制定內(nèi)部管理制度，制度本身應(yīng)涵蓋行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)、使用調(diào)撥、資產(chǎn)處置、會(huì)計(jì)核算等所有過(guò)程，以此規(guī)范本單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)。并確立和鞏固國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在單位管理中的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責(zé)和分工，從而更好地確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開(kāi)展。

（三）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

各地方行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理需要，在遵循相關(guān)法律、法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，制定符合本單位的資產(chǎn)配置方案和標(biāo)準(zhǔn)，以明確行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室在資產(chǎn)采購(gòu)、處理、使用等方面的具體流程與參數(shù)，可通過(guò)設(shè)置金額限制以明確各業(yè)務(wù)處室的相應(yīng)職權(quán)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率及分配的科學(xué)性、公平性。

（四）提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算水平

行政事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容與要求，按照預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種模式分別對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、計(jì)提折舊、處置工作進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，應(yīng)按照準(zhǔn)則要求，將基本建設(shè)賬簿納入行政事業(yè)單位法定賬簿中，并通過(guò)“在建工程”科目核算基建活動(dòng)，避免因基建賬未在賬簿中而出現(xiàn)賬外賬的問(wèn)題。

（五）有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效率

各地方行政事業(yè)單位應(yīng)組織辦公室、財(cái)務(wù)處及后勤部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)處室使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，詳細(xì)記錄各業(yè)務(wù)處室長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)情況，通過(guò)調(diào)劑使用可提高資產(chǎn)的使用效率及降低重復(fù)采購(gòu)所帶來(lái)的資金浪費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購(gòu)等問(wèn)題，從而更好地降低國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，為當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)節(jié)約更多國(guó)庫(kù)資金。

（六）對(duì)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)、外部監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整并有效發(fā)揮效率的關(guān)鍵。因此，各地方行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，通過(guò)制定內(nèi)部監(jiān)督制度、方式與方法創(chuàng)新等手段，強(qiáng)化對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，明確監(jiān)督工作的目標(biāo)、內(nèi)容以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、措施等，從而真正將國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處，使行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

（七）不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力與水平

建議行政事業(yè)單位應(yīng)聘請(qǐng)財(cái)經(jīng)院校、會(huì)計(jì)師中介專(zhuān)家對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)組織培訓(xùn)、考核等手段鼓勵(lì)行政事業(yè)單位主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理理論，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平與能力， 從理論方面提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平，并促使其不斷創(chuàng)新管理方式與方法，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。同時(shí)，還要積極選聘那些專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕專(zhuān)業(yè)人才加入到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來(lái)，從而更好地增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的整體專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)。最后，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作作為考核干部、工作人員的重要依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，制定適合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)管理制度，并通過(guò)人才培養(yǎng)、統(tǒng)一配置、強(qiáng)化監(jiān)督等手段，不斷提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好地推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)“陽(yáng)光政府”“透明政府”的建設(shè)進(jìn)程。