董松林

（云南普洛特企業(yè)管理咨詢有限公司，云南 昆明 650000）

在《中國制造2025》當中，新材料被定義為十大重點領(lǐng)域之一，獲得國家政府的大力支持。十三五期間頒發(fā)的《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》和《國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就明確了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、方向、任務(wù)及保障措施等，將其定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型。而從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略仍然處于初步探索階段，因此需要我們對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行進一步的研究。

一、新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可行性分析

近年來，國家大力支持新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展層面來看，要想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，需立足于城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃[1]。因此，新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況來進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實保障新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間配置的科學合理性。同時，新材料產(chǎn)業(yè)還需充分結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，并依據(jù)所處區(qū)域的優(yōu)勢特性來建立相應(yīng)的區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣能夠?qū)^(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局進行優(yōu)化，最終促使區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國30多個省、市、自治區(qū)相繼成立新材料產(chǎn)業(yè)基地多達122個，其中新型工業(yè)化基地32個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地90個。此類新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)總值持續(xù)升高?？梢姡虏牧袭a(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有實際意義及可行性。

二、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小

主要是某些地區(qū)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模相對較小，所具備的產(chǎn)品也大都屬于原材料的類型，具備高附加值的產(chǎn)品比例明顯偏低。多數(shù)新材料企業(yè)都屬于深加工企業(yè)類型，但真正具備規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)量普遍偏少。其中多數(shù)比較知名的新材料企業(yè)不屬于真正意義層面的大型企業(yè)類型，所具備的輻射力與帶動性明顯不足[2]。同時，因深受規(guī)?；夹g(shù)等多方面因素的制約，在此基礎(chǔ)上所匹配的或提供中間產(chǎn)品的集群發(fā)展模式并未成型，產(chǎn)業(yè)當中分工體系水平化不足。相關(guān)企業(yè)間的無序競爭情況頻繁出現(xiàn)，對企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)與市場推廣也造成影響，制約新材料企業(yè)生產(chǎn)的擴展。

（二）技術(shù)創(chuàng)新資源及能力匱乏

當前多數(shù)區(qū)域內(nèi)新材料企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)、引進吸收及創(chuàng)新方面都不夠強，這些因素制約了區(qū)域范圍新材料產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。通常在區(qū)域范圍中的新材料企業(yè)，真正具備相應(yīng)創(chuàng)新能力的企業(yè)主要集中在少數(shù)幾家，而其他部分企業(yè)則更多采用較為簡單和適用的技術(shù)為主，所具備的附加值并不高。其所采用的核心技術(shù)類型大都是模仿或者引進的方式獲取，少有企業(yè)進行自主創(chuàng)新開發(fā)。再加上產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模受限，人才引進不足，流動受到限制，導致新材料企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力匱乏。

（三）產(chǎn)品低端產(chǎn)業(yè)層次待提升

從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度來分析，部分區(qū)域內(nèi)以深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)，其上下游并未有效形成聯(lián)動發(fā)展勢態(tài)。多數(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展低端位置，并且具備較高附加值。此類新材料企業(yè)要想突破這一發(fā)展困境，就必須不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化整合企業(yè)資源，不斷提升產(chǎn)品附加值等舉措，由此來開發(fā)新材料領(lǐng)域的高端產(chǎn)品，最終形成具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，整個過程主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次方面[3]。

（四）多種類似項目涌現(xiàn)引發(fā)市場風險

通常區(qū)域內(nèi)某項目已經(jīng)或者是即將開工時，其四周區(qū)域也將隨之涌現(xiàn)對該領(lǐng)域的投資。就以新材料當中的多晶硅為例，近年來由于多晶硅的需求量持續(xù)增大，導致在全國范圍內(nèi)都開始產(chǎn)生一系列多晶硅項目類型。此類相似項目的不斷涌現(xiàn)，必然將占據(jù)大量的市場份額，并且緊隨供給量的持續(xù)增加，所能帶來的利潤率則隨之降低，從而給區(qū)域范圍內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻的市場風險。

（五）外部因素影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展

外部因素對整個新材料產(chǎn)業(yè)的影響較為明顯，而外部影響因素主要包含以下方面內(nèi)容：1、人民幣升值，當前我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)品出口為主，在關(guān)鍵技術(shù)和部件方面對于國際市場存在較強的依賴性。因此，人民幣升值將給部分新材料企業(yè)的生存與發(fā)展造成一定影響。2、發(fā)達國家技術(shù)封鎖，將直接影響部分新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴展。企業(yè)的發(fā)展必須維持自主創(chuàng)新的活力，單純依靠仿制的方式難以獲得真正的技術(shù)，此后也必將難以為繼，無法真正提升核心競爭力。

三、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動區(qū)域經(jīng)濟的對策建議

（一）加強新材料產(chǎn)業(yè)支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

1、增強規(guī)劃導向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體需要加強對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的深入分析，重點結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南來實現(xiàn)。要明確區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，由此引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；2、制定優(yōu)惠政策，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要求在此基礎(chǔ)上制定出完善的投資、土地、稅收及相應(yīng)的補貼激勵政策，積極引導企業(yè)、社會及外資面向區(qū)域內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)進行投資。并且針對當前符合條件的企業(yè)，做好產(chǎn)品開發(fā)、進出口及國產(chǎn)設(shè)備使用等方面給予獎勵形式的扶持；3、創(chuàng)新發(fā)展模式提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，具體要求應(yīng)當強化區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以實現(xiàn)內(nèi)部公共資源的低成本共享。同時需科學制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，針對入園企業(yè)的準入標準加以規(guī)范。最后完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作服務(wù)體系，最終提升產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化及社會化服務(wù)水平。

（二）以共性、關(guān)鍵技術(shù)突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

重點應(yīng)當以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主，在此基礎(chǔ)上積極引導資源往新材料企業(yè)方向集聚。具體需大力支持新材料企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)給予經(jīng)費支持。比如研發(fā)的實際支出費用，可由企業(yè)納稅關(guān)系所在政府直接從企業(yè)貢獻當中以部分資金給予獎勵。再就需要增大新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，需要做好對重大引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。需激勵新材料企業(yè)組成一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)盟的對象包括上下游企業(yè)、高校、研究院等，在此基礎(chǔ)上共同打破生產(chǎn)和應(yīng)用層面阻礙新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。一些科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金應(yīng)對重點扶持中小新材料企業(yè)，可采取聯(lián)合出資、共同委托等方式聯(lián)合研發(fā)，由此有效提升新材料產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。

（三）構(gòu)建完善新材料產(chǎn)業(yè)配套體系

首先需要大力提升新材料企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成，促使創(chuàng)新體系的完善?？刹捎谬堫^企業(yè)帶動配套企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式，由此來引入上下游配套項目。通過不斷完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)集中度的方式來促使新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。其次，大力支持和鼓勵新材料產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)組織與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群當中新材料企業(yè)提供多種服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上鼓勵多方面合作，由此才能有效解決產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新難題，從而實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)換，最終提升產(chǎn)品競爭力水平。最后，需建設(shè)新材料企業(yè)梯隊架構(gòu)，具體可分為三列梯隊：第一梯隊的國家級高新技術(shù)企業(yè)、第二梯隊的省級高新技術(shù)企業(yè)、第三梯隊的新材料企業(yè)。在此梯隊劃分下，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)新材料企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的方式[4]。

（四）構(gòu)建多元服務(wù)平臺，促使新材料產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展

1、強化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，由此來提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。技術(shù)平臺的建設(shè)能夠促使產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，同時也實現(xiàn)創(chuàng)新能力的提升；2、搭建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，需在此基礎(chǔ)上培育信譽良好、行為規(guī)范且服務(wù)能力強的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。以此來加強信息交流、技術(shù)交易與評估及知識產(chǎn)權(quán)利用等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移服務(wù)；3、建設(shè)融資平臺，需在保障政府不斷增大科技技術(shù)投入的同時，大力建設(shè)多元化投融資體系。該融資體系主要包含政府、企業(yè)投入、銀行貸款及社會投入等等。在條件允許情況下，可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，由此大力扶持新材料初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

（五）執(zhí)行品牌、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力

具體需要激勵企業(yè)應(yīng)當大力培育優(yōu)勢馳名品牌，不斷提升高新技術(shù)新材料產(chǎn)品的品牌價值。重點在于強化保護知識產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上加速自主知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。積極鼓勵新材料企業(yè)與同行企業(yè)、高校、科研機構(gòu)建立起知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，由此實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營水平的提升。再就需要積極推進新材料產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準制定，可設(shè)立技術(shù)標準制（修）定專項補助資金，對參與新材料各級標準制（修）定工作給予無償資助。

四、結(jié)語

新材料戰(zhàn)略規(guī)劃推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有可行性和實用價值。而要想真正實現(xiàn)這一目標必須深入分析新材料產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)突破、完善產(chǎn)業(yè)配套、構(gòu)建多元服務(wù)平臺及重視產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準制定等多方面政策建議。由此才能保障新材料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，進而推動區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長。