范英梅 黃 磊

一、“一帶一路”為遼寧省帶來新的發(fā)展機遇

21世紀是海洋的世紀，全世界都在重視海洋事業(yè)的發(fā)展。中國提出了“一帶一路”倡議，這為遼寧省的海洋事業(yè)發(fā)展帶來了新的歷史發(fā)展機遇歷，遼寧應該抓住機遇，推動各項事業(yè)的全面發(fā)展。2018年兩會期間，李克強總理考察遼寧代表團時指出，遼寧要轉身向海，著力培育沿海經(jīng)濟帶，形成東北振興重要開放平臺。

遼寧省作為東北唯一的沿海省份，也是北方重要的沿海省份。環(huán)渤海經(jīng)濟帶對遼寧經(jīng)濟發(fā)展和對外開放發(fā)揮了重要作用。大連、營口、錦州、盤錦等港口城市在遼寧海洋事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。遼寧省也是面相東北亞發(fā)展的重要省份。

遼寧省應該搶抓機遇，充分利用國內(nèi)外的資源，加快振興發(fā)展和對外開放。利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，提高科技水平，引進先進技術和設備，生產(chǎn)出更具國內(nèi)外市場競爭力的產(chǎn)品。積極推動產(chǎn)業(yè)革新，加快培育新型產(chǎn)業(yè)模式。積極推動旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重視教育事業(yè)的發(fā)展，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。不斷推進海洋事業(yè)和各項事業(yè)的全面發(fā)展。

二、遼寧省目前發(fā)展過程中存在的問題

“一帶一路”倡議使遼寧迎來了新的發(fā)展機遇，但在實際的發(fā)展過程中也存在一些制約發(fā)展的因素。只有正視這些問題，才能不斷解決問題，推動海洋事業(yè)的快速發(fā)展。目前制約發(fā)展的問題主要有以下幾方面。

（一）海洋事業(yè)重視程度不夠

“一帶一路”倡議之后，遼寧省對海洋事業(yè)的重視程度有所提高，但較之南方沿海省份和地區(qū)，我們的差距還非常大。遼寧海洋經(jīng)濟總量在全國沿海省份和地區(qū)中處于落后地位。遼寧省目前對海洋的開發(fā)與利用的模式比較落后。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理

遼寧省目前的海洋產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏新興的、高科技的產(chǎn)業(yè)。目前支撐海洋經(jīng)濟的仍然是海洋漁業(yè)、旅游業(yè)、運輸業(yè)、船舶與裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當務之急是迫切需要向高端與現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)轉型和升級。

（三）海洋人才嚴重匱乏

人才是發(fā)展的核心要素。遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展需要各行業(yè)的專業(yè)人才，但目前面卻臨海洋人才短缺，海洋實力不強的現(xiàn)實。雖然有大連海事大學、大連海洋大學和遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院等高校和科研院所，但與山東、浙江、廣東等發(fā)達沿海省份相比，我們的差距還非常大。

（四）海洋管理水平不高

遼寧目前實行海洋管理的方式，以行政管理為主，行政管理與綜合管理結合。這導致管理分散，不協(xié)調(diào)。而且行政主管部分也是監(jiān)管部門，監(jiān)管力度無法實現(xiàn)，而且出現(xiàn)互相推諉、互相掣肘的現(xiàn)象。

（五）海洋生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)落后，導致海洋資源開發(fā)過度。而且作為東北老工業(yè)基地，每年產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”，導致海洋環(huán)境污染嚴重。近年來隨著海洋開發(fā)不斷升溫，一些開發(fā)商為了商業(yè)利益，紛紛進行填海造地，使得海洋生態(tài)環(huán)境面臨的形勢更為嚴峻。

二、加快遼寧海洋事業(yè)發(fā)展的對策建議

遼寧省應該抓住“一帶一路”的歷史機遇，加強開放合作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力培養(yǎng)海洋人才，提高海洋管理水平，保護海洋生態(tài)環(huán)境，積極推進海洋事業(yè)健康快速地發(fā)展。

（一）積極推進海洋事業(yè)發(fā)展

作為東北地區(qū)唯一一個沿海省份，遼寧省的優(yōu)勢非常突出。遼寧自古地位重要，也是古代絲綢之路的重要地區(qū)。新時期遼寧應該更加重視海洋事業(yè)的發(fā)展，爭取創(chuàng)造新的輝煌。我們要加強學習《遼寧省關于深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地實施意見》與《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》等文件精神，積極落實行動?！耙粠б宦贰睘檫|寧省帶來了更多合作和交流的平臺，國家也給予了非常大的支持。遼寧要搶抓機遇，借助國家建立沈陽、大連和營口自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大對內(nèi)改革和對外開放的力度，并將經(jīng)驗積極推廣到其他地區(qū)。利用大連對外開放城市和國際貿(mào)易自由港的優(yōu)勢，積極發(fā)展港口城市發(fā)展，打造特色品牌城市。同時，積極開拓國際市場，借助國家“一帶一路”的歷史發(fā)展機遇，不斷開放合作，開拓創(chuàng)新，爭取新的發(fā)展。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構

遼寧省應該加強向海洋強省學習，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。在鞏固傳統(tǒng)的制造業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，積極發(fā)展高科技現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)和新型漁業(yè)。借助“一路一帶”平臺，積極開拓國際市場，打造符合國際標準的海洋制造業(yè)，大力出口質量過硬的鋼鐵、船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品。積極發(fā)展服務業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，探究國內(nèi)外文化習俗和法律制度，加強文化交流和品牌建設。發(fā)展休閑漁業(yè)等新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批高質量的旅游品牌。

（三）大力培養(yǎng)海洋人才

人才是各項事業(yè)取得成功的關鍵。在遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展過程中，需要海洋管理、海洋技術、海洋科技、海洋環(huán)境、海洋信息等各個方向的人才，涉及教育、科研、管理和服務等各個行業(yè)的人才。因此，要實施人才引進和人才培養(yǎng)計劃。積極引進國內(nèi)外各個行業(yè)的優(yōu)秀人才，要以優(yōu)越的工作環(huán)境留住人才。同時，積極鼓勵本省相關行業(yè)的人員走出去學習和培訓，提高業(yè)務水平和能力。更重要的是充分利用好本省各高校和科研院所，尤其是涉海高校和科研院所的資源。加大對大連海事大學、大連海洋大學和遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院等高校和科研院所的投入。針對本省實際情況，培養(yǎng)海洋科技、海洋管理和海洋服務等各行業(yè)的優(yōu)秀人才，并鼓勵優(yōu)秀人才留在省內(nèi)工作。

（四）提高海洋管理水平

海洋管理水平?jīng)Q定著遼寧省海洋事業(yè)能否順利發(fā)展。要綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，實行綜合管理模式。積極進行機構改革，并轉變政府工作職能，轉變行政人員工作作風，簡化行政審批手續(xù)，保證高效公平，營造良好的營商環(huán)境。建立起一套高效的監(jiān)管體制，及時公布“負面清單”，加強法制保障。同時，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，加強與其他省份的溝通與學習。建立對話交流的平臺，不斷提高管理水平，為遼寧省海洋事業(yè)發(fā)展保駕護航。

（五）保護海洋生態(tài)環(huán)境

海洋是人類賴以生存的家園。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧省對海洋的開發(fā)規(guī)模越來越大，對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越嚴重。為了海洋可持續(xù)發(fā)展，要做到合理利用海洋資源，努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境保護之間找到一種平衡。要加大投入，實行灣長制，加強監(jiān)測，提高問題預防和處理能力。制定相關政策，明確海洋開發(fā)的生態(tài)標準，從政策層面推行“生態(tài)系統(tǒng)補償優(yōu)先”政策。完善法律法規(guī)，從法律層面進一步管理，政府加強監(jiān)管，依法執(zhí)政。鼓勵大學和科研機構進行專項研究，努力從技術層面支持。政府投入專項資金，建立一些專門的保護區(qū)，并進行嚴格監(jiān)管。發(fā)動民眾廣泛參與，并建立信訪舉報制度。

總之，遼寧省應該借助“一帶一路”的歷史發(fā)展機遇，重視海洋事業(yè)的發(fā)展。加快優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，大力培養(yǎng)海洋人才，提高海洋管理水平，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展海洋事業(yè)，帶動全省各項事業(yè)的全面發(fā)展。