文/張超，臨漳縣發(fā)展和改革局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署，三農(nóng)”問(wèn)題涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，出臺(tái)多個(gè)紅頭文件來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍面臨著“空心化”、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村金融服務(wù)能力低、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融必須發(fā)揮更重要的作用，金融支持鄉(xiāng)村振興對(duì)于我國(guó)農(nóng)民幸福、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮具有極大的推動(dòng)作用，也是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的不竭動(dòng)力。

1 金融扶持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)所組成的“三農(nóng)”的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)和民族振興，我們要以解決好農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題、農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)民增收問(wèn)題作為我黨的工作重點(diǎn)。金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)引導(dǎo)資源配置、為資金注入活力、服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)都起到重要作用，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的支持力量。

1.1 是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興”的重要支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村繁榮是以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)體系越完善、越健康，農(nóng)民就越有機(jī)會(huì)增加收入。金融支持鄉(xiāng)村振興能夠拓寬農(nóng)村融資渠道，豐富金融供給產(chǎn)品、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供“源頭活水”。

1.2 是建設(shè)“生態(tài)宜居”的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是生態(tài)宜居。農(nóng)村地區(qū)必須堅(jiān)持人與大自然和諧相處，走綠色發(fā)展道路，我們要秉持綠水青山是金山銀山的理念。對(duì)農(nóng)村提供財(cái)政支持有助于建設(shè)生態(tài)宜居、繁榮、和諧的綠色家園，有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于創(chuàng)造藍(lán)天、青山、綠水舒適的環(huán)境。

1.3 是助力“生活富裕”的強(qiáng)力支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本是生活富裕。人民的幸福是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也與十九大報(bào)告所提出的實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)是一致的。但中國(guó)還有許多地區(qū)存在著貧困現(xiàn)象，就成為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最大短板。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依托當(dāng)?shù)氐奶赜匈Y源與優(yōu)勢(shì)支持發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供金融支持。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。隨著持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的持續(xù)減少，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村空心化、人口結(jié)構(gòu)單一化和農(nóng)業(yè)邊緣化的“新三農(nóng)”問(wèn)題，并且農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源、教育科技資源、金融資源普遍不足的問(wèn)題都成為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。廣大鄉(xiāng)村的留守兒童、留守婦女、留守老人成為了我國(guó)現(xiàn)在主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的群體，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。農(nóng)村“空心化”問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要阻礙之一。

2.2 農(nóng)村金融服務(wù)能力低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看我國(guó)已經(jīng)基本形成了層次較多、范圍較廣的農(nóng)村銀行體系，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的合作體系還不夠健全，存在著服務(wù)農(nóng)業(yè)力度不夠、創(chuàng)新能力差等問(wèn)題。農(nóng)村現(xiàn)有的較大的金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)村信用合作社自身缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)創(chuàng)新熱潮缺乏敏感，更愿安于現(xiàn)狀，也導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新止步不前。

2.3 農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露。一是農(nóng)村征信制度不完善，信用風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。農(nóng)村的地方擔(dān)保公司規(guī)模一般較小，缺乏可靠的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，無(wú)法發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和規(guī)避作用，而且農(nóng)村地區(qū)的征信系統(tǒng)不發(fā)達(dá)加深了銀行等金融機(jī)構(gòu)不能夠及時(shí)收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而無(wú)法有效的遏制金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是農(nóng)村小額貸款利用率不高。各地金融機(jī)構(gòu)推出小額信貸產(chǎn)品來(lái)響應(yīng)國(guó)家“三農(nóng)”資金需求，但在實(shí)施過(guò)程中，有些人認(rèn)為小額貸款扶貧是一種國(guó)家援助，沒(méi)有按照國(guó)家要求進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依舊無(wú)法走出貧困；貸款農(nóng)民一般都沒(méi)有固定收入來(lái)源，資金周轉(zhuǎn)也存在困難，所以其還款意愿較差或還款能力不具備，導(dǎo)致小額信貸機(jī)構(gòu)面臨更大的信用風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村小額信貸投入變得更加消極。

3 金融支持鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

3.1 加快農(nóng)村信息化的進(jìn)程。一是政府要加快提升農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信投資建設(shè)的力度，加大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)尤其是極其貧困地區(qū)的通信建設(shè)力度，加速使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的普及和延伸，最終達(dá)到提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的目的。二是政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)龍頭企業(yè)和各大熱門(mén)電商平臺(tái)不斷創(chuàng)新自身的金融服務(wù)模式。進(jìn)一步提高與農(nóng)業(yè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，將更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以信息化指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量，最終提高農(nóng)民收入。

3.2 加快鄉(xiāng)村普惠金融的普及。一是在農(nóng)村盡可能的實(shí)現(xiàn)銀行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，建設(shè)基礎(chǔ)性金融設(shè)施，提供存取款、貸款申請(qǐng)以及匯兌等基礎(chǔ)性金融服務(wù)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率。二是創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)模式。對(duì)農(nóng)村惠普金融來(lái)說(shuō)，應(yīng)該順應(yīng)新一輪創(chuàng)新熱潮，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等手段創(chuàng)新惠普金融服務(wù)模式，解決惠普金融人員缺少、惠普金融難進(jìn)鄉(xiāng)等問(wèn)題。

3.3 建設(shè)農(nóng)村綠色金融服務(wù)體系。綠色金融具有兩個(gè)含義：一方面要求綠色，這是綠色金融的決定條件和基礎(chǔ)，即我們必須支持綠色健康的產(chǎn)業(yè)；另一方面要是金融，這是綠色金融的本質(zhì)，也就是要符合金融服務(wù)的要求和金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)制定適合其發(fā)展的綠色金融方案，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，將金融支持與銀行、農(nóng)戶(hù)深度融合，讓金融之水“解渴”項(xiàng)目。

3.4 銀行、保險(xiǎn)等金融工具的創(chuàng)新。一是拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。地方政府應(yīng)加大財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，充分發(fā)揮金融工具在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極作用，便于更好的服務(wù)于農(nóng)民。二是推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”模式的應(yīng)用?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”模型是指在期貨市場(chǎng)上交易的保險(xiǎn)公司將期貨合約標(biāo)的物作為保險(xiǎn)標(biāo)的。在政府及相關(guān)部門(mén)提供補(bǔ)助金的情況下，農(nóng)民或合作社等可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)帶有保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)保障自身收入。通過(guò)“保險(xiǎn)+期貨”的這一操作機(jī)制，期貨市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)可以得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)和期貨的雙贏。