邱顯平 王翔

摘?要：英國(guó)多元文化主義政策的實(shí)踐和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)遭遇到一系列的困境。英國(guó)多元文化主義政策在文化多樣性維度上的實(shí)踐，加劇了對(duì)穆斯林群體社區(qū)文化的恐懼和隔離;英國(guó)多元文化主義政策在推進(jìn)族群權(quán)利平等維度上的績(jī)效不盡如人意;英國(guó)多元文化主義政策在增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、族群的社會(huì)融入目標(biāo)維度上，也遇到了問(wèn)題和困境。英國(guó)多元文化主義政策的實(shí)踐困境表明，英國(guó)社會(huì)距離充分實(shí)現(xiàn)多元文化主義政策的價(jià)值還有很長(zhǎng)一段距離。

關(guān)鍵詞：英國(guó);多元文化主義政策;價(jià)值實(shí)踐;困境

中圖分類號(hào)：D756.1?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：0257-5833（2019）12-0025-08

作者簡(jiǎn)介：邱顯平，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授;王?翔，江西師范大學(xué)政法學(xué)院講師?（江西?南昌?330022）

英國(guó)多元文化主義政策是英國(guó)多年來(lái)為了處理多族群、多文化的現(xiàn)實(shí)而實(shí)行的政策，并取得了一系列的進(jìn)展，但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，多元文化主義在實(shí)踐中遭遇到的困境不斷增加，對(duì)多元文化主義的各種批評(píng)日趨增多。英國(guó)作為最早實(shí)行多元文化主義政策的國(guó)家之一，其政策實(shí)踐和價(jià)值實(shí)現(xiàn)也經(jīng)歷了逐步發(fā)展的過(guò)程，但是，在近些年，也遇到了西方國(guó)家共同面臨的多元文化主義困境，圍繞著對(duì)多元文化主義政策實(shí)踐和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的爭(zhēng)論和質(zhì)疑也越來(lái)越多。英國(guó)多元文化主義政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的三個(gè)主要層面，都出現(xiàn)了不同的問(wèn)題和困境。這些困境的存在表明，英國(guó)的多元文化主義政策實(shí)踐具有先天的缺陷和理想化的特征，也注定了其社會(huì)政策難以輕易擺脫這些困境。

一、多元文化主義三個(gè)維度的內(nèi)涵

西方國(guó)家普遍主張多元文化主義政策。金里卡（Kymlicka）指出，除了多元文化主義之外，沒(méi)有明顯的選擇，多元文化主義是世界各地文化和宗教多樣性的主流接受方式①，包括（移民）融合政策和福利國(guó)家體制，在法律和政治上對(duì)文化多樣性的包容，對(duì)移民和國(guó)家邊界問(wèn)題的治理，對(duì)文化和宗教差異的承認(rèn)和尊重，在日常生活中對(duì)“差異”的接受，在意識(shí)形態(tài)上對(duì)身份認(rèn)同、文化和“美好社會(huì)”等概念的表述，等等。我國(guó)學(xué)者常士訚以當(dāng)代西方有關(guān)族群權(quán)利與國(guó)家建構(gòu)爭(zhēng)論為中心，分析了西方多元文化主義政治思想的主要爭(zhēng)論、內(nèi)在邏輯及其局限常士訚：《西方多元文化主義爭(zhēng)論、內(nèi)在邏輯及其局限》，《政治學(xué)研究》2006年第1期。。國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)多元文化主義的支持和反對(duì)的聲音很廣泛。代表性的有恩佐·科倫波（Enzo Colombo），其認(rèn)為，西方社會(huì)關(guān)于多元文化主義的爭(zhēng)論反映了它是如何演變的。對(duì)多元文化主義的爭(zhēng)論表現(xiàn)了它的三種理論形態(tài)，即作為規(guī)范性問(wèn)題的多元文化主義、作為一種（反）意識(shí)形態(tài)的多元文化主義以及作為當(dāng)今全球社會(huì)的一個(gè)特征的多元文化主義[意]?恩佐·科倫波：《多元文化主義：西方社會(huì)有關(guān)多元文化的爭(zhēng)論概述》，郭蓮譯，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2017年第4期。。

那么，多元文化主義的內(nèi)涵究竟是什么呢？可以從三個(gè)維度來(lái)理解多元文化主義的內(nèi)涵。

第一，文化維度。多元文化主義承認(rèn)族群等群體的文化多樣性，特別是承認(rèn)少數(shù)族群作為多元文化主體存在的合理性和合法性。多元文化主義首先是針對(duì)這些族群等群體的文化多樣性而提出的。恩佐·科倫波指出，“多元文化主義是多元文化的共存，文化包括種族、宗教或文化群體，表現(xiàn)為習(xí)慣行為、文化假設(shè)和價(jià)值觀、思維方式和交際方式”http：//www.ifla.org/publications/definine-multiculturalism.。

在現(xiàn)代國(guó)家中，各個(gè)民族的文化具有豐富的多樣性。各個(gè)民族族體之間的差異性在一定意義上就是文化上的區(qū)別，特別是核心價(jià)值觀的差異。各個(gè)族體文化特性相比政治、經(jīng)濟(jì)上的差異更難更改、更不容易妥協(xié)和消失。因?yàn)?，各族體文化特性都是各族人民在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中積淀的各種文化特性。在國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程中，如果故意忽略民族認(rèn)同的穩(wěn)定性和深刻性，強(qiáng)制實(shí)行民族同化或者民族歧視，只會(huì)帶來(lái)民族意識(shí)的萌發(fā)和沖突的加深。面對(duì)同化政策的失敗和各國(guó)多民族情況的現(xiàn)實(shí)，取而代之的是對(duì)待民族認(rèn)同的“文化多元主義”思路的出現(xiàn)。贊成多元文化主義的學(xué)者認(rèn)為，如果一個(gè)社會(huì)只有一種單一的文化，這個(gè)社會(huì)將變得十分的單調(diào)和乏味。由于有了多元民族文化的存在，他們之間的交流和互通，才促使了民族文化創(chuàng)造性的發(fā)揮邱顯平：《當(dāng)代民族沖突研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年，第18頁(yè)。。加拿大著名學(xué)者查爾斯·泰勒就是在這一層面，通過(guò)“承認(rèn)政治”這一概念來(lái)肯定多元文化主義中文化多樣性的這一要義。查爾斯·泰勒認(rèn)為，社會(huì)少數(shù)邊緣群體對(duì)于承認(rèn)有著迫切的需要，這種需要構(gòu)成了“文化多元主義”參見周少青《多元文化主義視閾下的少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題》，《民族研究》2012年第1期。無(wú)論是文化多元主義還是多元文化主義，其興起的背景和意義都在于，在一個(gè)（多）民族國(guó)家的框架內(nèi)，反對(duì)、平衡或矯正一元文化主義。無(wú)論是在歷史上還是在現(xiàn)實(shí)中，那種強(qiáng)調(diào)各種文化“均等融入”一個(gè)國(guó)家共同體的“多元文化主義”都是不存在的。多元文化主義不過(guò)是文化多元主義比較完善的理論總結(jié)。因此，本文也在同一個(gè)層面使用文化多元主義和多元文化主義。政治的中心。泰勒在分析“尊嚴(yán)政治”和“差異政治”的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)綜合平衡的方案，即“承認(rèn)的政治”這一學(xué)術(shù)概念要求把平等的思想和差異的思想結(jié)合起來(lái)[加]?查爾斯·泰勒：《承認(rèn)的政治》，載汪暉、陳燕谷《文化與公共性》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第290-337頁(yè)。。多元文化主義強(qiáng)調(diào)的平等，不僅僅是傳統(tǒng)自由主義中追求的個(gè)人平等，更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)族群文化的多樣性平等。多元文化主義認(rèn)為，各個(gè)族群在文化上是有差異性的，每個(gè)族群都創(chuàng)造了自己豐富多樣的文化，每種文化都包含了內(nèi)在的差異權(quán)利和價(jià)值，都是值得承認(rèn)和保護(hù)的。

第二，權(quán)利維度。多元文化主義主張實(shí)現(xiàn)各民族政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等平等權(quán)利，特別注重對(duì)少數(shù)族群權(quán)利的保護(hù)。多元文化主義并不像一些多元文化主義批評(píng)家所建議的那樣，僅僅涉及身份和文化的主張。這也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的問(wèn)題，它包括要求彌補(bǔ)那些因被邊緣化的少數(shù)群體身份而遭受的經(jīng)濟(jì)和政治劣勢(shì)。在《多元文化的公民身份》中，金里卡界定了少數(shù)群體權(quán)利的內(nèi)涵。金里卡認(rèn)為，對(duì)以族群身份為基礎(chǔ)的少數(shù)權(quán)利保護(hù)，實(shí)行差異原則、包容文化差異，不僅不會(huì)帶來(lái)新的不公平，反而能夠帶來(lái)少數(shù)族群原有不利處境的改善及其公平與正義的提升Will Kymlicka and Wayne Norman， eds.， Citizenship in Diverse Societies， Oxford University Press， 2000， pp. 3-5.。

在很多歐美國(guó)家，“少數(shù)人”概念常常與某種特殊的群體權(quán)利聯(lián)系在一起，少數(shù)群體權(quán)利適用于種族、族群、階級(jí)、宗教、語(yǔ)言或性別等少數(shù)群體的集體權(quán)利，以及給予少數(shù)群體成員正常的個(gè)人權(quán)利。少數(shù)人的權(quán)利也可以簡(jiǎn)單地適用于任何不屬于多數(shù)人決定的個(gè)人權(quán)利。特別是自1990年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)日益重視保護(hù)和促進(jìn)在民族、族群、宗教和語(yǔ)言上的少數(shù)群體。根據(jù)國(guó)家和國(guó)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及聯(lián)合國(guó)和非政府組織的報(bào)告，在很多國(guó)家，少數(shù)群體成員受到貧困和失業(yè)的影響尤為嚴(yán)重。他們只可以獲得有限的醫(yī)療保健、教育和較好的住宿。在很多情況下，他們被排除在社會(huì)生活之外，沒(méi)有政治聲音。

為了保護(hù)少數(shù)群體及其成員權(quán)利不受歧視，國(guó)際社會(huì)通過(guò)一系列條約，要求各國(guó)遵守這些條約。其中，一些條約如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際盟約》，載有針對(duì)少數(shù)群體的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在國(guó)際和區(qū)域一級(jí)，有許多文書和宣言特別涉及少數(shù)群體的權(quán)利。例如，1992年聯(lián)合國(guó)關(guān)于在民族或族群、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言https：//www.dandc.eu/en/article/relevant-reading-how-protect-minorities.。簡(jiǎn)而言之，多元文化主義這一層面的核心是如何解決族群這樣的少數(shù)群體權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在承認(rèn)少數(shù)族群文化多樣性和差異性的基礎(chǔ)上，就是要把對(duì)少數(shù)群體、特別是少數(shù)民族的權(quán)利保護(hù)和實(shí)現(xiàn)納入到國(guó)家的建構(gòu)過(guò)程中。

第三，目標(biāo)維度。多元文化主義的目標(biāo)訴求是要實(shí)現(xiàn)多元文化的各個(gè)族群融入到國(guó)家一體的政治文化建構(gòu)中來(lái)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和國(guó)家的認(rèn)同。最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)族群權(quán)利的保護(hù)和多族群的和諧、平等共存，達(dá)到多元一體。社會(huì)融入是新移民或少數(shù)民族融入東道國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。社會(huì)融入，連同經(jīng)濟(jì)融入和認(rèn)同融入，是這些移民接受他們的社會(huì)體驗(yàn)的三個(gè)主要維度。社會(huì)融入程度越高，群體之間的社會(huì)距離越近，價(jià)值觀和現(xiàn)實(shí)越一致Richard Alba and Victor Nee， “Rethinking Assimilation Theory for a New Era of Immigration”， International Migration Review， 31（4）， 1997， p. 826.。在不失去他們自身民族認(rèn)同的情況下，不同語(yǔ)言、種姓、宗教信仰等民族團(tuán)結(jié)在一起。它使人們能夠進(jìn)入社區(qū)生活的所有領(lǐng)域，消除種族隔離。從更廣泛的角度看，社會(huì)融入是一個(gè)動(dòng)態(tài)和有組織的進(jìn)程，所有成員都參與對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)和維持和平的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)融合并不意味著強(qiáng)迫同化。社會(huì)一體化的重點(diǎn)是必須通過(guò)消除社會(huì)排斥、社會(huì)分裂和兩極分化的因素，以及通過(guò)擴(kuò)大和加強(qiáng)社會(huì)融入的條件，建立和平共存、合作和團(tuán)結(jié)的社會(huì)關(guān)系，走向一個(gè)安全、穩(wěn)定和公正的社會(huì)UN News Center， “Peace Dialogue”， Jan. 2， 2015.。

西歐國(guó)家是在處理對(duì)移民的“社會(huì)排斥”問(wèn)題過(guò)程中提出了“社會(huì)融入”（Social Integration，Social Inclusion）這一概念。1921年，帕克和伯吉斯（Park and Burgess）通過(guò)對(duì)比同化的概念，首次對(duì)融入進(jìn)行了研究。他們將其定義為“一個(gè)相互滲透和融合的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)人和群體獲得其他個(gè)人和群體的記憶、情感和態(tài)度，并通過(guò)分享他們的經(jīng)驗(yàn)和歷史，與他們一起融入共同的文化生活”Robert E. Park and Ernest Burgess， Introduction to the Science of Sociology， Chicago， IL： University of Chicago Press， 1969， p. 735.。在移民問(wèn)題上，多元文化主義的支持者強(qiáng)調(diào)，多元文化主義與移民融入社會(huì)是相容的，而不是對(duì)立的;多元文化主義政策為移民提供了更公平的融合條件https：//plato.stanford.edu/entries/multiculturalism/.。

這一過(guò)程是多元文化民族的社會(huì)融入過(guò)程。如何在多元文化主義的要求下，既尊重民族文化多樣性，實(shí)現(xiàn)對(duì)各民族權(quán)利的充分保護(hù)，同時(shí)還要建構(gòu)共同體的一致性，使“多元”與“一體”、民族文化認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同處于一個(gè)創(chuàng)造性的結(jié)構(gòu)中？這是現(xiàn)代民族國(guó)家多元文化主義政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。

二、英國(guó)多元文化主義在文化多樣性維度上的實(shí)踐和困境

英國(guó)多元文化主義政策在它形成和發(fā)展過(guò)程中，是作為解決移民問(wèn)題而提出來(lái)的，其在族群文化多樣性的價(jià)值目標(biāo)上達(dá)到了一定的效果，但也遭遇一系列困境。

二戰(zhàn)結(jié)束后，由于戰(zhàn)后恢復(fù)建設(shè)的需要，大量外來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)入英國(guó)。英國(guó)成為國(guó)際移民的凈輸入國(guó)。英國(guó)歷史上就是一個(gè)多民族的國(guó)家，戰(zhàn)后這些大量到來(lái)的移民更加豐富了英國(guó)的多民族構(gòu)成。自1948年以來(lái)，大量移民來(lái)自非洲、西印度群島和印度次大陸的英聯(lián)邦國(guó)家。在20世紀(jì)70年代和80年代，亞裔和孟加拉裔移民大量涌入英國(guó)。大約50萬(wàn)來(lái)自新聯(lián)邦的有色人種移民英國(guó)定居，其中，排名前五位的是印度人、巴基斯坦人、非洲人、孟加拉人和加勒比人后裔。他們大多是自愿移民，逐漸成為少數(shù)民族。大量的有色人種移民對(duì)社會(huì)資源的分配產(chǎn)生了巨大的影響。自2004年以來(lái)，來(lái)自中歐和東歐新歐盟成員國(guó)的移民導(dǎo)致了這些移民族群的增長(zhǎng)Carlos Vargas-Silva， “Migration Flows of A8 and Other EU Migrants to and from the UK”， Migration Observatory， University of Oxford， April 10， 2014.。隨著進(jìn)入英國(guó)的移民人數(shù)增加，帶來(lái)了各個(gè)族群文化，特別是宗教文化的組成更加多樣化。2011年的人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，英國(guó)有超過(guò)170多種不同的宗教，英國(guó)的宗教文化構(gòu)成多樣、復(fù)雜和多元。社會(huì)學(xué)家韋爾托韋茨（Steven Vertovec）認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)在族群的構(gòu)成可以用“超級(jí)多樣性”來(lái)形容，這一概念意在強(qiáng)調(diào)英國(guó)族群構(gòu)成程度的復(fù)雜性。這種情況的特點(diǎn)是過(guò)去十年來(lái)抵達(dá)的新移民人數(shù)不斷增加，人數(shù)較少、分布分散、多血統(tǒng)和跨國(guó)聯(lián)系，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化和法律分層，這些移民之間存在著動(dòng)態(tài)的相互作用。這里概述的“超級(jí)多樣性”的新模式對(duì)政策和研究都構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)Steven Vertovec， “Super-diversity and Its Implications”， Ethnic and Racial Studies， 30 （6）， 2007， pp. 1024-1054.。

英國(guó)族群構(gòu)成的“超級(jí)多樣性”，造成多元文化主義政策的價(jià)值實(shí)現(xiàn)困境，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)上。

一方面，英國(guó)族群文化的超級(jí)多樣性突出體現(xiàn)在主流基督教之外的第二大宗教——伊斯蘭教的發(fā)展上。由于英國(guó)穆斯林來(lái)源于不同的國(guó)家和地區(qū)、分屬不同的教派，穆斯林個(gè)體的伊斯蘭教教義和文化傳統(tǒng)也不同，對(duì)正確的伊斯蘭教實(shí)踐也有不同的認(rèn)識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)，穆斯林社區(qū)對(duì)其宗教信仰和習(xí)俗的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)英國(guó)社會(huì)其他人對(duì)其宗教傳統(tǒng)的了解。猶太政策研究所（JPR）2017年9月的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)穆斯林中，65.2%是遜尼派，5%是什葉派，1%是艾哈邁迪亞，4%是其他教派的成員。14%的英國(guó)穆斯林表示，他們不知道或拒絕回答調(diào)查L(zhǎng). Daniel Staetsky， “Antisemitism in Contemporary Great Britain： A Study of Attitudes towards Jews and Israel”，Institute for Jewish Policy Research， September 2017， pp. 47-59.。

現(xiàn)在英國(guó)各地都有穆斯林教徒和他們建立的清真寺。在英國(guó)，大約1520個(gè)清真寺或96%的穆斯林是遜尼派。大約2%的穆斯林是什葉派，在英國(guó)各地建有67個(gè)清真寺。根據(jù)2001年人口普查的數(shù)據(jù)，《衛(wèi)報(bào)》推斷，“除了麥加，倫敦607083名穆斯林人口可能是世界上最多樣化的地方”http：//www.muslimsinbritain.org/guide/guide3.html.。英國(guó)穆斯林人口的增長(zhǎng)，特別是由于高出生率，意味著英國(guó)穆斯林族群人數(shù)越來(lái)越大。2011年，英國(guó)穆斯林人口達(dá)到了2706066人Census 2011， ONS Table DC2107EW.。由于多種因素的影響，英格蘭和威爾士的穆斯林人口自2001年以來(lái)顯著增加。幾乎一半的人口出生在英國(guó)。年齡分布偏向年輕人，他們的年輕人口高于全國(guó)平均水平。英格蘭和威爾士的所有地區(qū)都有穆斯林，但倫敦的穆斯林人口最多。盡管其中超過(guò)一半的人出生在英國(guó)以外，但仍有很大一部分人選擇英國(guó)國(guó)籍。

英國(guó)穆斯林年輕化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。由于英國(guó)穆斯林和其他族群居民雜居的越來(lái)越多，有證據(jù)表明，居住隔離有所減少，但在一些內(nèi)城區(qū)，學(xué)齡穆斯林兒童的比例非常高。例如，在托爾哈姆萊茨，穆斯林占總?cè)丝诘?4.5%，超過(guò)60%的5至15歲兒童是穆斯林。在倫敦市中心、地方當(dāng)局和其他城市也觀察到類似的趨勢(shì)。英國(guó)年輕穆斯林人口增長(zhǎng)很快，占人口比例也比較大。雖然穆斯林占總?cè)丝诘?.8%，但所有學(xué)齡兒童（5至15歲）中高達(dá)8.1%是穆斯林。預(yù)計(jì)到2021年，英國(guó)將有大約30萬(wàn)名穆斯林青少年，主要是目前在5至9歲年齡段的青少年“British Muslims in Numbers”， The Muslim Council of Britain， January 2015， p. 37.。

英國(guó)社會(huì)對(duì)伊斯蘭教和穆斯林人口的快速增長(zhǎng)開始表現(xiàn)出了擔(dān)憂，也是英國(guó)“伊斯蘭恐懼癥”的一個(gè)集中體現(xiàn)。英國(guó)伊斯蘭恐懼癥是指英國(guó)人對(duì)伊斯蘭教或穆斯林表現(xiàn)出焦慮、恐懼、敵意和排斥情緒的一系列話語(yǔ)、行為和機(jī)構(gòu)Linda Hogan and Dylan Lehrke， Religion and Politics of Peace and Conflict， Wipf and Stock Publishers， 2009， p. 205.。“伊斯蘭恐懼癥”可通過(guò)就業(yè)歧視、媒體負(fù)面報(bào)導(dǎo)及針對(duì)穆斯林的暴力等形式表現(xiàn)出來(lái)。據(jù)英國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，英格蘭和威爾士的宗教仇恨犯罪上升了40%，其中超過(guò)一半（52%）針對(duì)穆斯林。平等和人權(quán)委員會(huì)公布了10多年來(lái)第一次全國(guó)范圍的偏見調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，70%的穆斯林受到宗教偏見的影響“Rising Islamophobia in the UK： Muslim Council of Britain Demands Action”， Targeted News Service， Washington， D.C.， Oct. 16， 2018.。

另一方面，基督教已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，基督教信仰人數(shù)和篤信程度正在呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

相比較2001年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，基督教人數(shù)的變化比較大。2001年人口普查時(shí)，大約72%的人是基督徒，從1979年到2005年，一半的基督徒不再在星期天去教堂。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，英國(guó)的基督教宗教信仰經(jīng)歷了巨大的衰落，所有指標(biāo)都顯示，英國(guó)社會(huì)的世俗化程度與法國(guó)等其他歐洲國(guó)家具有相似性。然而，在2011年的全國(guó)人口普查中，雖然仍有59.3%的人的宗教信仰是“基督教”，基督徒的人數(shù)還是大大低于2001年72%的數(shù)字。在1980年至2000年的20年間，英國(guó)國(guó)教（Church of England）的教友人數(shù)減少了27%。同期，羅馬天主教堂的彌撒人數(shù)也出現(xiàn)了類似的下降“Religion in the United Kingdom： Diversity， Trends and Decline”， http：//www.vexen.co.uk/UK/religion.html.。

英國(guó)社會(huì)基督教的這一發(fā)展趨勢(shì)，不僅無(wú)助于英國(guó)多元文化主義政策價(jià)值多樣性的實(shí)現(xiàn)，反而加劇了對(duì)穆斯林群體社區(qū)文化的恐懼和隔離。這種文化上的恐懼和隔離是為了保護(hù)自己的文化身份而與其他文化保持距離的一種反應(yīng)。實(shí)際上，不管是穆斯林群體，還是白人群體，文化上的自我隔離不僅存在于穆斯林群體，也存在于非穆斯林群體，尤其是白人群體。相對(duì)于文化上的恐懼和隔離，還存在一種族群內(nèi)部文化上的“族群抱團(tuán)”意識(shí)。文化上的“族群抱團(tuán)”意識(shí)指不同群體基于相同的文化身份和共鳴的前提，有意識(shí)或者潛意識(shí)地保持著一種穩(wěn)定團(tuán)結(jié)聯(lián)系的意識(shí)。這種文化上的“族群抱團(tuán)”不僅無(wú)助于多元文化主義政策多樣性文化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)加劇相互的恐懼和隔離。

三、英國(guó)多元文化主義政策在權(quán)利平等維度上的實(shí)踐和困境

英國(guó)多元文化主義政策在承認(rèn)族群文化多樣性上取得了明顯的成果，但在推進(jìn)族群權(quán)利平等維度上的實(shí)踐卻不盡如人意。

為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)族群平等權(quán)利的保護(hù)，英國(guó)政府和議會(huì)制定了一系列的法律作為保障。從1960年代，英國(guó)政府為了平衡多數(shù)民族和少數(shù)族群等民族關(guān)系，開始頒布多個(gè)“種族關(guān)系法案”，推進(jìn)對(duì)少數(shù)族群平等權(quán)利的保護(hù)。20世紀(jì)70年代以后，英國(guó)議會(huì)制定了一系列的法律來(lái)對(duì)族群平等權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。特別是1970年的《同工同酬法》、1975年的《性別歧視法》和1976年的《種族關(guān)系法》，在消除就業(yè)歧視、實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等方面采取了很多措施。除了英國(guó)政府當(dāng)局出臺(tái)和修改了很多的種族平等法令，英國(guó)地方當(dāng)局也采取了一些措施推進(jìn)種族平等。倫敦、伯明翰、布里斯托爾、伍爾弗漢普頓和其他內(nèi)城地區(qū)的地方當(dāng)局，從1960年代起，就針對(duì)種族問(wèn)題制定了特別措施。對(duì)一些當(dāng)局來(lái)說(shuō)，這涉及制訂教育、社會(huì)服務(wù)和住房政策。種族平等委員會(huì)（CRE）成立于1976年，是聯(lián)合王國(guó)一個(gè)旨在處理種族歧視和促進(jìn)種族平等的非部門公共機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)在2007年被新成立的平等和人權(quán)委員會(huì)接管，隨后被解散。種族平等委員會(huì)的工作涵蓋了《種族關(guān)系法》保護(hù)人們免受歧視的所有領(lǐng)域。英國(guó)政府在推行多元文化主義政策中，制定了一系列的法律和制度來(lái)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上各個(gè)族群的平等權(quán)利。英國(guó)《就業(yè)平等法》（United Kingdom Employment Equality Law）是一項(xiàng)立法禁止工作場(chǎng)所存在偏見行為的法律體系。

英國(guó)政府制定這些追求實(shí)現(xiàn)族群間平等權(quán)利的法律和政策，在實(shí)際運(yùn)行中并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，少數(shù)族群特別是穆斯林，在勞動(dòng)就業(yè)中仍然面臨著大量的歧視。表現(xiàn)特別明顯的是，第一代巴基斯坦裔穆斯林和穆斯林黑人女性失業(yè)的可能性是白人非穆斯林婦女的四倍。這種情況雖然有所改善，但2014年英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局勞動(dòng)力調(diào)查辦公室的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與英國(guó)白人男性基督徒相比，同樣的年齡和相同的資格下，穆斯林男性獲得工作的可能性仍然要低76%。2017年9月，社會(huì)流動(dòng)委員會(huì)報(bào)告得出結(jié)論，穆斯林受到廣泛存在的對(duì)伊斯蘭教的歧視、種族主義以及在工作場(chǎng)所的歧視所困。盡管穆斯林在教育方面的表現(xiàn)優(yōu)于非穆斯林同行，但在管理、行政和專業(yè)職業(yè)方面的可能性大約只有一半。幾乎50%的穆斯林家庭被認(rèn)為處于貧困狀態(tài)，而總體人口中這一比例不到20%。該報(bào)告列出了穆斯林職業(yè)成功的障礙，包括對(duì)穆斯林的負(fù)面刻板印象、缺乏穆斯林工作人員或在學(xué)校教室中受到欺凌和騷擾。報(bào)告顯示，戴頭巾的婦女一旦進(jìn)入工作場(chǎng)所就會(huì)受到特別的歧視Anushka Asthana， “Islamophobia Holding Back UK Muslims in Workplace， Study Finds”， The Guardian， September 7， 2017.。這些不平等也帶來(lái)了諸如社會(huì)騷亂等一系列嚴(yán)重的后果。例如，1981年英國(guó)爆發(fā)了布里克斯頓騷亂（The 1981 Brixton Riots）。騷亂發(fā)生的布里克斯頓，主要是一個(gè)由非裔和加勒比裔人組成的社區(qū)。這個(gè)社區(qū)存在嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包括高失業(yè)率、高犯罪率、住房條件差、缺乏公共便利設(shè)施Martin Kettle and Lucy Hodges， Uprising！ The Police， the People and the Riots in Britains Cities， Pan Books， 1982， pp. 100-102.。在1981年布里克斯頓騷亂之后，由英國(guó)政府委托編寫的《斯卡曼報(bào)告》，把騷亂歸因于布里克斯頓當(dāng)時(shí)極度貧困的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治狀況。

英國(guó)尤其穆斯林女性就業(yè)的可能性相比其他族群更低。將受教育程度、家庭狀況和年齡相同的穆斯林女性和非穆斯林女性進(jìn)行比較，孟加拉裔第一代穆斯林女性的失業(yè)率是相同背景非穆斯林白人女性的六倍多。有研究表明，穆斯林婦女的失業(yè)率在5.9%到27%之間。這取決于他們的種族背景，白人非穆斯林女人是3.5%。從事專業(yè)和管理工作的穆斯林女性比例從8.5%到23%不等，而非穆斯林白人女性的比例為32%。在英國(guó)，穆斯林男性面臨的就業(yè)歧視同樣比其他任何群體都要嚴(yán)重，與英國(guó)白人男性基督徒相比，穆斯林男性擁有工作的可能性要低76%。對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，超過(guò)45%的穆斯林受訪者在工作中遭遇過(guò)歧視。政府委托進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于融合的調(diào)查報(bào)告描述了這種情況，表明穆斯林未能融入社會(huì)是因?yàn)橄到y(tǒng)性歧視和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題Arzu Merali， “Islamophobia in the United Kingdom National Report 2016”， European Islamophobia Report， Foundation for Political， Economic and Social Research， Istanbul， Turkey， 2017， pp. 588-589.。

四、英國(guó)多元文化主義在社會(huì)融入目標(biāo)維度上的實(shí)踐和困境

英國(guó)是最早實(shí)行多元文化主義政策的國(guó)家之一，其最終目標(biāo)訴求在于推動(dòng)各個(gè)族群的社會(huì)融入。英國(guó)的多元文化主義政策在增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同、族群的社會(huì)融入目標(biāo)維度上遇到了問(wèn)題和困境。在20世紀(jì)70年代末到90年代初，對(duì)不同族群實(shí)施多元文化主義政策來(lái)進(jìn)行多樣化管理，在緩和族群關(guān)系和促進(jìn)族群平等等方面制定了很多的政策，也得到了民眾的廣泛肯定。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，2001年的英國(guó)北部城鎮(zhèn)發(fā)生騷亂，特別是2005年7月7日的倫敦地鐵爆炸案，使得人民開始對(duì)多元文化主義政策制定和實(shí)施過(guò)程的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)。對(duì)多元文化主義的質(zhì)疑主要集中在其過(guò)于強(qiáng)調(diào)族群文化的差異性，導(dǎo)致了各個(gè)族群之間的隔離和“平行生活”（Parallel Lives），這樣也會(huì)損害國(guó)家認(rèn)同和凝聚力的增強(qiáng)。英國(guó)種族平等委員會(huì)（CRE）主席特雷弗·菲利普斯（Trevor Phillips）宣布，英國(guó)正“夢(mèng)游般走向種族隔離”，美國(guó)式的貧民區(qū)即將在英國(guó)出現(xiàn)。菲利普斯特別強(qiáng)調(diào)了布拉德福德和萊斯特的巴基斯坦和孟加拉裔社區(qū)的隔離https：//www.socialistparty.org.uk/articles/4686.。

英國(guó)社會(huì)不斷出現(xiàn)的暴力襲擊事件，不僅嚴(yán)重危害到社會(huì)的安全，也對(duì)族群關(guān)系造成嚴(yán)重的傷害，而且直接影響到多元文化主義政策價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在20世紀(jì)，大多數(shù)暴力襲擊都是由愛爾蘭共和軍（IRA）組織實(shí)施的，這與北愛爾蘭民族沖突有關(guān)。20世紀(jì)后期，中東恐怖組織也發(fā)動(dòng)了一些襲擊，其中大多數(shù)與阿以沖突有關(guān)。在21世紀(jì)，英國(guó)的大多數(shù)恐怖事件都與伊斯蘭原教旨主義有關(guān)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于英國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和隨后在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中所扮演的角色，英國(guó)的恐怖主義事件可能正在增加。在1971年至2001年期間，英國(guó)有430名與恐怖主義襲擊事件有關(guān)的死亡。其中，125人的死亡與北愛爾蘭沖突有關(guān)，305人的死亡與其他原因有關(guān)Roger Douglas， Law， Liberty and the Pursuit of Terrorism， University of Michigan Press， 2014， p. 18.。自2001年以來(lái)，英國(guó)發(fā)生了近100起與恐怖主義有關(guān)的死亡事件，其中絕大多數(shù)與伊斯蘭圣戰(zhàn)和宗教極端主義有關(guān)。2001年一系列的恐怖襲擊事件似乎是人們質(zhì)疑英國(guó)多元文化主義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2001年9月的不幸事件和“7·7”倫敦爆炸案，使英國(guó)的多元文化政策發(fā)生了一些變化。特別是在2001年7月英格蘭北部奧爾德姆和布拉德福德的內(nèi)亂之后，多元文化主義政策受到了更為嚴(yán)厲的批評(píng)。這些層出不窮的恐怖襲擊事件，對(duì)多元文化主義的政策造成了很大的沖擊，直接加劇了英國(guó)本土白人和其他歐洲國(guó)家非白人移民之間的裂痕。針對(duì)穆斯林和清真寺的暴力襲擊事件也不斷增加。2017年穆斯林極端分子和白人種族主義分子相互發(fā)動(dòng)恐怖暴力襲擊事件愈演愈烈，達(dá)到了一個(gè)高峰。

雖說(shuō)將造成“平行社會(huì)”的局面歸咎于多元文化主義政策是不妥的，但不能否認(rèn)的是：第一，多元文化主義政策對(duì)這一局面確實(shí)負(fù)有一部分責(zé)任;第二，英國(guó)社會(huì)確實(shí)存在著“平行社會(huì)”，比如倫敦的諾丁山區(qū)，它歷來(lái)是大量移民族群的聚集點(diǎn)，卻存在著大量族群在同一社區(qū)中過(guò)著分離或是平行的生活。在英國(guó)北部城鎮(zhèn)騷亂后，人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到促進(jìn)社會(huì)凝聚力對(duì)于英國(guó)的重要性。一份由特德·坎特爾（Ted Cantle）主持的“社區(qū)凝聚評(píng)論”報(bào)告聲稱，（英國(guó)）現(xiàn)在迫切需要促進(jìn)社區(qū)的凝聚力，這種凝聚力是建立在對(duì)各種文化的更多了解、接觸和尊重的基礎(chǔ)上，正是這些文化使偉大的英國(guó)成為一個(gè)如此豐富和多樣化的國(guó)家Andrew Mason， “Integration， Cohesion and National Identity： Theoretical Reflections on Recent British Policy”， British Journal of Political Science， 2010.。社區(qū)凝聚力是由不同文化群體之間更多的聯(lián)系所促成的，這種聯(lián)系加深了各族群之間的理解，這可以預(yù)防由于相互之間的不理解所導(dǎo)致的恐懼，但是否可以真正增加族群間的信任和社會(huì)融入還有待于長(zhǎng)期的觀察。

結(jié)?語(yǔ)

英國(guó)政府在移民、種族關(guān)系和移民相關(guān)問(wèn)題上的多元文化主義政策，在實(shí)踐中還是取得了一定的效果，特別是在尊重和承認(rèn)英國(guó)社會(huì)族群文化多樣性上有了很大的進(jìn)展。但英國(guó)多元文化主義政策的實(shí)踐具有先天的缺陷和理想化的特征，其更多地關(guān)注族群文化的多樣性，忽視了對(duì)少數(shù)族群權(quán)利的真正保護(hù)和有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)推動(dòng)族群的社會(huì)融入也構(gòu)成了阻礙，也注定了英國(guó)多元文化主義政策難以輕易擺脫這些困境?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，英國(guó)多元文化主義已經(jīng)被極大地政治化了，這就是為什么它要么受到贊揚(yáng)，要么受到詆毀，而不是被冷靜地評(píng)估。這些困境的存在也表明，英國(guó)的多元文化主義政策不僅僅是維持英國(guó)這個(gè)國(guó)家“超級(jí)多樣性”的現(xiàn)狀，更應(yīng)該思考如何真正保護(hù)和推動(dòng)少數(shù)族群實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，并且推動(dòng)少數(shù)族群融入主流社會(huì)。英國(guó)多元文化主義政策的實(shí)踐困境表明，英國(guó)社會(huì)距離充分實(shí)現(xiàn)多元文化主義政策的價(jià)值還有很長(zhǎng)一段距離。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）