金志云 文蕊 曹彥瑞

摘 要：近年來，小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重成為我國基礎(chǔ)教育弊病之一，它不僅挑動(dòng)著社會(huì)神經(jīng)，更直接關(guān)系到學(xué)生成長和家庭幸福，因而學(xué)生“減負(fù)”就成為從官方到民間的共同訴求，然而現(xiàn)有的“減負(fù)”政策卻收效甚微，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在著矛盾。產(chǎn)生這種“怪象”的原因是什么？又如何才能有效地進(jìn)行“減負(fù)”？

關(guān)鍵詞：負(fù)擔(dān)過重 減負(fù)

眾所周知， “減負(fù)”已成為我國教育領(lǐng)域不斷研究的課題，備受社會(huì)各界的關(guān)注。自1955年以來，在國家層面上，政府就出臺(tái)了20多道有關(guān)“減負(fù)”的條例，但是“減負(fù)”仍然是杯水車薪，因此21世紀(jì)以來的“減負(fù)”政策也從單一的治標(biāo)向標(biāo)本兼治相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2018 年是改革開放四十年中出臺(tái)關(guān)于中小學(xué)減負(fù)政策最密集的一年。2018 年2 月，教育部等四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，這是我國“減負(fù)”史上第一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文件?！皽p負(fù)”政策從單純治標(biāo)走向標(biāo)本兼治、從基于經(jīng)驗(yàn)走向基于科學(xué)、從簡單粗放走向精準(zhǔn)施策、從行政慣性走向制度規(guī)約、從教育主管走向齊抓共管、從教育管理走向綜合治理。

2018年7月，由北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《中國教育新業(yè)態(tài)發(fā)展報(bào)告（2017）——基礎(chǔ)教育》（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布會(huì)在京舉行。該《報(bào)告》基于2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（CIEFR-HS 2017）顯示，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均每人每年支出5616元，平攤到所有在校學(xué)生為每人每年2697元，小學(xué)階段的學(xué)科補(bǔ)習(xí)參與率相對(duì)較低，而興趣拓展培訓(xùn)的參與率則相對(duì)較高。反觀南京市的校外教育的情況，雖然每當(dāng)放學(xué)期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門前是人頭攢動(dòng)，甚至出現(xiàn)了一些教育機(jī)構(gòu)一座難求的現(xiàn)象。但，目前南京市校外教育存在的收費(fèi)參差不齊，師資“魚龍混雜”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)存疑等現(xiàn)象。調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)由于校外教育機(jī)構(gòu)入門門檻較低，辦學(xué)的質(zhì)量良莠不齊。校外教育機(jī)構(gòu)的師資由專任教師，和在職教師組合，但是這一年中由于南京市發(fā)布了校外機(jī)構(gòu)的整治政策所以使得校外機(jī)構(gòu)的資質(zhì)存在問題。另一方面，由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)質(zhì)量不同，常常會(huì)發(fā)生“倒閉門”致使校外教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度不高。在線教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人文素質(zhì)方面課程的開發(fā)，既避開激烈的線下實(shí)體競爭，又能更好地滿足消費(fèi)者的需求，越來越多的家長和學(xué)生從線下實(shí)體培訓(xùn)走向了互聯(lián)網(wǎng)在線教育。

基于小學(xué)生“減負(fù)”難校外培訓(xùn)的客觀社會(huì)現(xiàn)象，本項(xiàng)目以南京為例，展開了針對(duì)該市2018年小學(xué)生“減負(fù)”系列政策與辦法落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查，收回問卷總計(jì)1052份。

北京市關(guān)于小學(xué)生“減負(fù)”政策普遍落實(shí)，且“彈性離?！闭咴谀暇┦袃?nèi)各小學(xué)都普遍實(shí)行。根據(jù)正態(tài)分布和直方圖表明大部分家長和學(xué)生都認(rèn)為學(xué)生目前壓力較重，需要“減負(fù)”。隨著年級(jí)增長，受訪的小學(xué)生負(fù)擔(dān)重的比例也持續(xù)增加，尤其是，該比例在升入三年級(jí)后，線條斜率更大。

大多數(shù)南京市學(xué)生家長對(duì)于“減負(fù)”政策抱有積極的態(tài)度，也有較大的意愿支持這一政策。88.8%的家長對(duì)“減負(fù)”措施的實(shí)施表示了支持。30.8%的家長認(rèn)為“減負(fù)”能得到落實(shí)，62.7%的家長認(rèn)為只有部分政策能夠有效落實(shí)。“減負(fù)”的政策也在不少的學(xué)校之中得到了很好的實(shí)施，不少低年級(jí)學(xué)生的家長也在幫助孩子構(gòu)建一個(gè)較合理的課外生活，大多數(shù)的低年級(jí)學(xué)生也在“減負(fù)”政策的實(shí)施下既享受到了快樂童年也體會(huì)著學(xué)習(xí)的愉悅。

學(xué)生群體中也對(duì)“減負(fù)”抱有支持態(tài)度，我們也不難發(fā)現(xiàn)“減負(fù)”政策出臺(tái)以來低年級(jí)的學(xué)生不需要減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)了。但與此同時(shí)，受到年級(jí)、家長期待以及學(xué)生自己的感知多方面影響，課外的學(xué)科類培訓(xùn)班或興趣班也成了小學(xué)生結(jié)交伙伴、拓寬見識(shí)、學(xué)習(xí)多元知識(shí)的渠道，受到學(xué)生群體的歡迎。

義務(wù)教育階段的“減負(fù)”中，學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育部門之間的博弈仍然客觀存在。學(xué)生希望減輕自己的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，給予自身更多的時(shí)間做自己喜歡做的事情。但是處于博弈下的家長出于完全理性，即“經(jīng)濟(jì)人”心理，追求個(gè)人理性。這也就形成了在教育機(jī)構(gòu)的裹挾里，家長會(huì)給予“減負(fù)”政策下的學(xué)生更多的附加作業(yè)，報(bào)名更多元的校外培訓(xùn)班（從課業(yè)的校外培訓(xùn)班到音樂美術(shù)的培訓(xùn)班，甚至是幼升小，小升初等超前班），為學(xué)生“加負(fù)”的“理性”行為。這一行為的產(chǎn)生主要原因是，一方面擔(dān)心家長擔(dān)心“減負(fù)”下，學(xué)生的課業(yè)成績的下滑會(huì)對(duì)學(xué)生未來學(xué)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面效果;另一方面家長更擔(dān)心其他的學(xué)生會(huì)“彎道超車”，落于人后的心理在作祟。同時(shí)，從教師和學(xué)校的層面看博弈進(jìn)程，無論是出于個(gè)人績效考慮還是出于教師與教師間的信息不對(duì)稱博弈抑或是學(xué)校與學(xué)校之間的博弈考量都會(huì)更有可能延續(xù)原有的教育方式不變，形成了“減負(fù)”口號(hào)下的教育模式的“換湯不換藥”。

結(jié)語

為小學(xué)生“減負(fù)”不是單一主體的責(zé)任和義務(wù)而是從小學(xué)生，家長，教師，學(xué)校和政府相關(guān)部門到整個(gè)社會(huì)共同面對(duì)的。落實(shí)和貫徹小學(xué)生“減負(fù)”政策既需要頒布政策的政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，也需要實(shí)行政策的校方和學(xué)生家長的理解和配合，才能使得小學(xué)生“減負(fù)”落到實(shí)處，讓小學(xué)生既享受快樂童年也激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。

各方應(yīng)該積極配合起來，讓小學(xué)生“減負(fù)”擲地有聲。政府作為“減負(fù)”政策的“發(fā)起人”不僅要“雷聲大”還要讓“減負(fù)”落到實(shí)處，需要構(gòu)建起“減負(fù)”政策的長期的監(jiān)督管理機(jī)制;學(xué)校應(yīng)該積極貫徹和落實(shí)“減負(fù)”政策，并且積極尋求家長的認(rèn)可盡量與學(xué)生家長達(dá)成“減負(fù)”的共識(shí)，促進(jìn)“減負(fù)”效果的最終達(dá)成;教師作為“減負(fù)”政策的具體實(shí)施人，應(yīng)該守住底線，讓“減負(fù)”真真正正地落實(shí);校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于“無形手”更應(yīng)該遵守國家的政策與法規(guī)為小學(xué)生服務(wù)教學(xué)之中，遵守“改補(bǔ)”;家長作為小學(xué)生“減負(fù)”的重要一環(huán)，更需要家長做到真正理性，一方面，家長需要多了解自己的孩子，為孩子科學(xué)合理的“找補(bǔ)”，另一方面，家長應(yīng)該理性對(duì)待一些教育機(jī)構(gòu)發(fā)布的廣告，能夠區(qū)分廣告的真實(shí)性，理性為孩子選擇合適的相關(guān)課程進(jìn)行報(bào)名。

作者簡介

金志云（1967.12—），女，漢族，籍貫：江蘇省宿遷市，研究方向：公共管理基本理論及戰(zhàn)略管理教學(xué)和研究。