文 李偉光

代表聯(lián)絡站是代表聯(lián)系群眾的載體，為閉會期間代表履職提供了更廣闊的平臺，給予人大工作和代表履職更大挑戰(zhàn)、更高要求。如何充分發(fā)揮代表聯(lián)絡站作用，調(diào)動代表履職主動性和提高群眾獲得感，是代表聯(lián)絡站建設工作取得成效的關(guān)鍵，后者更是代表聯(lián)系群眾工作成效的重要衡量標準。本文立足南海區(qū)里水鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站建設，嘗試分析代表聯(lián)絡站建設中一些常見的問題，結(jié)合實踐探討如何暢通代表聯(lián)系群眾的道路，提高代表聯(lián)絡站效能。

代表聯(lián)絡站定位和發(fā)展歷程

代表聯(lián)系群眾是人民代表大會制度誕生之初就被確立下來的重要工作，加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系，是我國人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，是人民代表大會制度始終保持活力、不斷完善發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1990年黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強同人民群眾聯(lián)系的決定》,強調(diào)“人大中的黨組織和人大代表中的黨員,要密切聯(lián)系非黨代表和廣大群眾,經(jīng)常了解他們的意見和要求?！?代表聯(lián)系群眾，即代表作為黨委政府和群眾溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，下達黨委政府決策部署和中心工作、宣傳法律法規(guī)，上傳人民群眾意見建議、反映群眾需求，從而推動黨委政府中心工作，提升群眾獲得感。代表聯(lián)系群眾工作謀求常態(tài)化，需要相應平臺和載體。黨的十八大報告明確指出要設立人大代表聯(lián)絡機構(gòu)。隨后，在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又進一步地明確了“通過建立健全代表聯(lián)絡機構(gòu)、網(wǎng)絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系”。早在上個世紀80年代，上海等先行區(qū)已開始探索代表聯(lián)絡群眾的有效途徑和載體，彼時該類平臺大多叫作“代表小組”，后命名逐漸向“代表之家”“代表工作室”“代表活動室”之類靠攏。2007年后，名為“代表聯(lián)絡站”的此類場所日漸增加。

事實上，廣東一直走在代表聯(lián)絡站建設的前列。深圳市自2002年起，在南山區(qū)率先試行人大代表聯(lián)絡機制，并于2005年5月正式掛牌成立全國首個人大代表社區(qū)聯(lián)絡站——月亮灣片區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡站。近年來，廣東省各級人大把推進代表聯(lián)絡站建設擺在人大工作的重要位置，截至2018年廣東全省已建立8 430個人大代表聯(lián)絡站（室）。今年7月廣東省人大出臺《關(guān)于加強新時代全省人大代表聯(lián)絡站工作的指導意見》，其中就規(guī)范人大代表聯(lián)絡站名稱等規(guī)范站點設置工作作了指示?！奥?lián)絡”二字的日益固定化，是代表聯(lián)系群眾工作實質(zhì)的定義和強調(diào)，亦是代表聯(lián)絡站建設走向規(guī)范化的縮影。

代表聯(lián)絡站建設存在問題探討

代表聯(lián)絡站建設的工作目的，即為代表與群眾之間良好的交流互動提供一個路徑清晰、運作穩(wěn)定、前后銜接的平臺，實現(xiàn)信息互通、癥結(jié)疏解、力量匯聚、共識凝結(jié)、助推治理、共享發(fā)展。其既是代表工作的創(chuàng)新和發(fā)展，旨在幫助人大代表突破囿于兼職化而難作為的限制，亦是以人民為中心發(fā)展理念的一以貫之、一脈相承，意在滿足群眾表達訴求的需求，推動中心工作為人民。但在實踐中，代表聯(lián)絡站的運作仍然存在一些不容忽視的問題，一定程度上阻礙了聯(lián)絡站發(fā)揮更大實效。

一是組織和運行機制尚待完善。所謂代表“聯(lián)絡站”，其職責和功能即為代表聯(lián)系群眾提供基礎平臺。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站的組織和運行環(huán)節(jié)仍較薄弱，在人員配置、工作機制、自身建設、活動開展等方面仍不夠規(guī)范，聯(lián)絡站運行效率較低，甚至有空心化現(xiàn)象。例如，一些聯(lián)絡站雖已掛牌成立，卻未配備專職聯(lián)絡員，活動前中后的溝通協(xié)調(diào)和資料留存管理工作長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在聯(lián)絡站的受理事項范圍界定方面，也缺乏規(guī)章制度或相關(guān)文件指引。群眾反映的意見和問題紛繁復雜，涉及個人利益、非普惠性的問題將分散代表的履職精力，甚至模糊聯(lián)絡站的功能，使其成為“信訪部門”，不堪重負。

二是代表履職熱情較低，參與水平不高。代表參與聯(lián)絡站活動需要一定時間和精力，這與代表的兼職屬性存在一定沖突。一些代表缺乏角色認同感和責任感，參與活動的積極性和主動性不足，缺乏深入群眾傾聽群眾聲音和開展調(diào)查研究的熱情。另一方面，人大代表來自不同的職業(yè)和崗位，其工作背景、知識水平、能力素質(zhì)等具有差異性。而群眾反映的需求或意見建議有時涉及廣闊的專業(yè)領(lǐng)域知識。代表面對自身知識儲備、能力結(jié)構(gòu)外的群眾訴求時，缺乏相匹配的處理思路和方法，無從著手，產(chǎn)生心理負擔。

三是群眾到訪積極性不足。在實踐中，耗費了人力、物力、時間建設起來的代表聯(lián)絡站，卻得不到群眾的支持，鮮有群眾到訪。原因一是宣傳不足。許多代表聯(lián)絡站僅僅在村居宣傳欄張貼代表駐站信息，部分群眾無觀看意識，導致活動信息的傳播范圍較窄。二是代表聯(lián)系群眾的形式比較單一。僅僅依靠代表進駐-群眾到訪的方式開展工作，形式機械而被動，對群眾到訪的依賴度大。三是群眾反映的問題遲遲得不到解決，群眾獲得感低。人大代表不能直接處理問題，問題從向人大代表反映到相關(guān)部門著手解決，需要一定時間。時間較長的轉(zhuǎn)辦反饋，使不清楚流程的群眾認為直接向社區(qū)、政府部門等反映問題，問題處理會更迅速有效。如果不向群眾解釋清楚原因，甚至有群眾誤認為人大代表推諉塞責、不作為。

四是盲目追求聯(lián)絡站數(shù)量。一些人口密集、基層治理任務繁重的地區(qū)，代表聯(lián)絡站建設的要求自然更高，壓力比其他地區(qū)更大。因此，容易出現(xiàn)數(shù)量提升而質(zhì)量難保的現(xiàn)象。以有限的精力在短暫的時間內(nèi)，片面追求區(qū)域全覆蓋，各個聯(lián)絡站建而不“健”，代表聯(lián)系群眾效果差，聯(lián)絡站運轉(zhuǎn)缺乏活力。

里水鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站建設實踐

對于基層人大來說，代表聯(lián)絡站建設既是新時代人大工作的新機遇，亦是新挑戰(zhàn)。自十八大以來，里水鎮(zhèn)人大深入貫徹落實黨中央和上級人大關(guān)于代表聯(lián)絡站建設的要求和部署，就代表聯(lián)絡站建設作了深入研究、精心謀劃和科學實踐、大膽探索，不斷提升聯(lián)絡站效能，全面夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作的基礎。

里水鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站建設歷程。大體上，里水鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站建設分為三個階段。第一階段即發(fā)軔階段。2014年《佛山市南海區(qū)人大代表聯(lián)絡站工作實施方案》印發(fā)后，里水鎮(zhèn)人大按照要求，開展了統(tǒng)一規(guī)范名稱、確定固定場所、配備工作人員、建立工作制度等一系列聯(lián)絡站創(chuàng)建工作。同年8月，里水全鎮(zhèn)38個村（居）順利掛牌成立人大代表聯(lián)絡站，代表有序進駐聯(lián)絡站聯(lián)系群眾。2016年，里水鎮(zhèn)人大在全鎮(zhèn)站點全覆蓋的基礎上，選取河村社區(qū)和金溪社區(qū)進行示范點建設工作。第二階段即規(guī)范化建設階段。2017年，里水鎮(zhèn)人大開展省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設示范點創(chuàng)建工作。其中，聯(lián)絡站規(guī)范化建設是重要一環(huán)。同年，將代表聯(lián)絡站建設深度融入駐點直聯(lián)大格局，鎮(zhèn)人大辦統(tǒng)籌安排人大代表參與駐點聯(lián)系群眾工作。2018年，在“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”查漏補缺階段工作中，再次對聯(lián)絡站的場室布置、組織架構(gòu)、代表活動、臺賬資料等進行統(tǒng)一規(guī)范。第三階段即“一站一特色”主題創(chuàng)建階段。2019年，根據(jù)南海區(qū)人大提出的“一站一特色”創(chuàng)建方向指示，里水鎮(zhèn)人大制定了創(chuàng)建活動方案，選取大石社區(qū)等5個代表聯(lián)絡站進行示范點創(chuàng)建工作。

里水鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站效能提升工作路徑。一是示范先行，帶動全局。里水鎮(zhèn)人大采取示范點先行，帶動全鎮(zhèn)38個代表聯(lián)絡站共發(fā)展的方式，鋪開代表聯(lián)絡站創(chuàng)建、規(guī)范化建設和“一站一特色”創(chuàng)建工作。在代表聯(lián)絡站創(chuàng)建階段，打造河村和金溪代表聯(lián)絡站示范點，以“樹典型、立標桿”為重要抓手，實現(xiàn)代表聯(lián)絡站全覆蓋基礎上的有序有效運轉(zhuǎn)。在規(guī)范化建設中，制定《里水鎮(zhèn)建設人大代表聯(lián)絡站示范點工作實施方案》，在場室布置、人員架構(gòu)、工作要求、臺賬資料、考核制度等方面，以更高標準來要求大石、麻奢、金溪3個示范社區(qū)開展聯(lián)絡站規(guī)范化建設。同時制定了全鎮(zhèn)38個代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的線路圖和時間表，提供了活動計劃、接待群眾、臺賬記錄、信息公開等各項工作統(tǒng)一的方法指引和文件范式。響應區(qū)人大“一站一特色”的特色聯(lián)絡站創(chuàng)建部署，選取大石、赤山、鶴峰、金峰洲、金溪5個聯(lián)絡站為示范點，示范點走在前列，創(chuàng)造經(jīng)驗帶動全鎮(zhèn)38個代表聯(lián)絡站特色創(chuàng)建活動辦出亮點、形成品牌。根據(jù)村居自身地理位置、發(fā)展狀況、聯(lián)絡站代表身份背景、專業(yè)特長等實際情況，聚焦村居基層治理的重點難點，人民群眾普遍關(guān)心的熱點痛點，確定各代表聯(lián)絡站創(chuàng)建主題。例如，大石站以“志愿服務”為特色，是基于大石社區(qū)志愿服務活動多的實際。而赤山站抓住赤山村是里水鎮(zhèn)首批鄉(xiāng)村振興連片示范村的亮點，敲定以“鄉(xiāng)村振興”為創(chuàng)建主題。根據(jù)部署，5個示范站每月開展形式不一的活動，宣傳法律法規(guī)，黨的方針政策和中心工作，傾聽群眾的意見建議，了解基層治理的現(xiàn)狀，發(fā)揮人大代表作用。各個示范點先試先行，給全鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站試出了經(jīng)驗、試出了路徑，為全鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站質(zhì)量提升提供了借鑒、樹立了典范。

二是建立健全聯(lián)絡站運行體系。里水鎮(zhèn)人大以“六有”（有組織、有場所、有掛牌、有設備、有制度、有資料）為標準創(chuàng)建代表聯(lián)絡站。38個代表聯(lián)絡站均配置并不斷優(yōu)化活動場室，每個聯(lián)絡站設站長1名、副站長和專職聯(lián)絡員1名。建立代表聯(lián)絡站活動計劃安排、接待選民、代表履職檔案管理、信息公開等一系列日常運行機制。各聯(lián)絡站每月制定工作計劃，按照范式制作并提前3天張貼接待公告，做好《聯(lián)系選民群眾簽到表》《聯(lián)系選民群眾記錄表》等臺賬記錄。分類到位，不斷健全建議處理機制。人大代表駐站或參與直聯(lián)時，以國家法律法規(guī)和黨的方針政策為依據(jù)，對群眾反映的問題進行分析。對屬于本村（社區(qū)）職能范圍、且立即可以處理的，代表馬上形成意見建議，交由村（社區(qū)）直接跟進辦理。對情況復雜、涉及面廣、超出本村（社區(qū)）職能范圍的問題，整理形成群眾意見臺帳，匯總后向所掛鉤聯(lián)系村（居）書記、鎮(zhèn)駐點直聯(lián)領(lǐng)導或鎮(zhèn)人大辦反映，按規(guī)定程序上報辦理。辦理情況在1個月內(nèi)向人大代表和群眾反饋。對群眾反映的重大問題、具有普惠性的突出問題，則相應整理形成群眾重點意見臺帳提交鎮(zhèn)人大辦。鎮(zhèn)人大辦應代表申請，結(jié)合實際組織座談會、視察、檢查等，深入研究、集思廣益，形成代表議案、建議。鎮(zhèn)、區(qū)、市代表可分別將議案、建議提交同級人大，人大再按照有關(guān)程序移交政府或相關(guān)部門辦理。群眾反映問題屬于信訪類別或涉及司法案件的，由代表做好群眾的解釋工作，引導群眾直接把問題轉(zhuǎn)給相應部門。較清晰的轉(zhuǎn)辦交辦機制避免了權(quán)責沖突，縮短了問題處理的時間，有效提升了群眾的獲得感。2018年全鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站共收集到78個問題和建議，經(jīng)交辦后55個問題得到解決。

三是豐富拓展活動形式。自代表聯(lián)絡站創(chuàng)建以來，“代表聯(lián)絡站”逐漸不再局限于場室概念，而蛻變成代表聯(lián)系群眾、代表履職盡責的強大功能體：從原先的坐等群眾到訪反映問題，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在主動“走出去”開展特色主題創(chuàng)建活動，從原先單一的接待群眾到如今入戶走訪、聯(lián)系企業(yè)、視察調(diào)研、代表現(xiàn)場述職等多種方式，代表活動形式不斷豐富，代表履職積極性和水平不斷提高，聯(lián)系群眾日益密切。首先，每周有人大代表駐站。規(guī)定每周二為代表駐站日，137名市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表被安排到全鎮(zhèn)38個村（居）開展駐站和直聯(lián)工作。原則上市代表每季度參加駐站活動不少于1次，區(qū)和鎮(zhèn)代表每月不少于1次，嚴格按值班安排表進駐，不得無故請假。鎮(zhèn)人大辦協(xié)助代表與代表單位溝通，爭取單位對代表履職的支持和保障。其次，每月有特色主題活動。自2019年7月起，5個“一站一特色”聯(lián)絡站示范點每月組織一場主題活動，包括知識宣講、調(diào)研走訪、入戶走訪、座談會、志愿服務、主題晚會、居民議事廳等多種形式。例如，在今年7月“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動中，金溪代表聯(lián)絡站開展“居民議事廳”活動，邀請駐站代表、黨員、居民代表和相關(guān)職能部門工作人員參加，吸引了100多名群眾自發(fā)前來?；顒舆_到了宣傳政策法規(guī)、收集群眾意見建議、助力政府部門處理熱點問題的效果。又如以“企業(yè)服務”為主題的鶴峰村代表聯(lián)絡站，8月組織代表走訪轄區(qū)企業(yè)。企業(yè)家身份的人大代表和走訪企業(yè)負責人就減稅降費、轉(zhuǎn)型升級、法律保護等一系列企業(yè)發(fā)展問題進行交流，氣氛熱烈、效果極佳。同時，特色聯(lián)絡站示范點落實開展“兩固定”聯(lián)系活動，每名駐站代表固定聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的1個單位（企業(yè)、學校等）和1-2戶家庭，每月定期走訪，宣傳黨委政府重大部署和決策決議，收集群眾意見建議。富有特色、切合實際的主題活動，既充分調(diào)動代表履職的積極性，發(fā)揮代表的專業(yè)能力，減輕代表履職的負擔和壓力，又大大激發(fā)了群眾參與的熱情，有效提高代表聯(lián)絡群眾的質(zhì)量。再次，每季度召開一次專題會議。會議上要集中聽取人大代表進站活動的情況報告，認真分析收集到的意見和建議，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成季度工作小結(jié)。第四，每年有代表述職活動。代表聯(lián)絡站以張貼述職報告和現(xiàn)場述職相結(jié)合的方式開展區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表述職活動。代表們嚴格根據(jù)提綱撰寫述職報告，并按照張貼場所安排按時張貼報告，接受選民和群眾的監(jiān)督。2018年，探索代表現(xiàn)場述職工作，選取草場、河村、宏崗等10個區(qū)鎮(zhèn)代表選區(qū)的27名人大代表現(xiàn)場述職，進一步增強代表的履職使命感。

四是加強代表培訓和聯(lián)絡站宣傳工作。代表的綜合素質(zhì)和履職能力與代表聯(lián)絡站效能的發(fā)揮息息相關(guān)。里水鎮(zhèn)人大積極組織代表培訓活動，以培訓促進代表加強黨性修養(yǎng)，增強政治責任感和歷史使命感，拓展思維和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，切實提高履職水平。今年5月和6月，分兩批組織90多名鎮(zhèn)人大代表赴武漢培訓，通過課堂教學、現(xiàn)場教學和走訪交流，代表們了解了中美貿(mào)易摩擦和法治政府建設等相關(guān)情況和問題，并就如何完善人大代表工作制度等人大工作交流思想，學習效果良好，代表收獲頗豐。在宣傳方面，通過線上和線下共推進，覆蓋活動前中后的方式，營造良好的代表履職氛圍。線下充分利用村居宣傳欄和地方紙媒、鎮(zhèn)廣播電視站，線上調(diào)動“夢里水鄉(xiāng)”微信公眾號等新媒體力量，抓住重點、突出主題地開展宣傳活動。

結(jié) 語

代表聯(lián)絡站，是閉會期間代表履職的重要載體平臺，是黨委政府和人民群眾溝通聯(lián)系的連心橋。聯(lián)絡站的建設，不能僅僅滿足于建成場室、配置人員和制定制度，而應通過持之以恒的探索實踐，敏銳發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題、多途徑解決問題，不斷提高代表履職水平，提升代表聯(lián)絡站效能，增強群眾獲得感。未來在建設鎮(zhèn)中心聯(lián)絡站，全面鋪開“一站一特色”創(chuàng)建活動，進一步加大議案建議督辦力度，進一步提高代表履職能力等聯(lián)絡站建設工作上，應作更深的思考和更積極的探索，以期為新時代人大工作注入源源不斷的活力。