□ 徐丞誼 張利（中國礦業(yè)大學（北京）體育教研部 北京 100083）

1、前言

“60歲以上人口占10%或65歲以上人口占7%以上，便稱為“老齡型社會”或“老年齡化社會”雖然老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，但是由于我國人口基數(shù)龐大，因此進入老齡化社會后，老齡化問題十分嚴峻。據(jù)民政部 2014年6月印發(fā)最新數(shù)據(jù)顯示，截止 2013年底我國60歲及以上老年人數(shù)量已超過20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，據(jù)權(quán)威部門測算，這個數(shù)字到2025年將突破3億人。我國進入老齡化社會后，十分龐大的老年人口嚴重的影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧。老年人體育的發(fā)展會相對緩解老齡化進程過快所帶來的諸多問題，因此我們需要根據(jù)我國老年人體育發(fā)展現(xiàn)狀分析出問題所在，并參考世界上其他國家的先進經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況找出發(fā)展對策。

2、我國老年人體育服務現(xiàn)狀

2.1、政策視角下的我國老年人體育

從新中國成立開始，黨和國家對于我國老年體育工作十分重視，有關(guān)老年體育相關(guān)的具體政策發(fā)布數(shù)量逐漸增加。黨和國家的政策是老年體育發(fā)展總的設計圖，指引著我國老年體育的發(fā)展方向。2015年國家體育總局聯(lián)合12部門共同發(fā)布的《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）展現(xiàn)了近年來我國對于老年體育發(fā)展的重視，從單一部門發(fā)布到聯(lián)合12部門共同發(fā)布，可以看出我國老年體育工作的復雜性和嚴峻性。2016年中共中央國務院印發(fā)了《“健康中國”2030規(guī)劃綱要》，標志著我國將人口健康問題上升到國家戰(zhàn)略的層面，充分體現(xiàn)出黨和國家對于民生健康問題的重視。越來越多相關(guān)政策的發(fā)布，體現(xiàn)了我國應對人口老齡化問題的決心，彰顯了黨和國家對于老年人口的關(guān)心與牽掛。

近年來，我國老年體育的發(fā)展與黨和國家政策的保護和支持是密不可分的，政策的支持和保護會為我國老年體育發(fā)展營造了一個良好的大環(huán)境，由于我國老齡化問題的嚴峻性和緊迫性，因此需要數(shù)量更多、內(nèi)容更具體、更完善和更具針對性的政策來促進老年體育的發(fā)展。盡管我國頒布了許多有關(guān)老年體育的相關(guān)政策，但大多都是將老年體育涵蓋于群眾體育當中，而且只有少數(shù)政策在個別方面涉及老年體育，一直到2015年《意見》的出臺，才有了和老年體育真正匹配的針對性的政策。隨著人口老齡化問題的深入，我國老齡化人口將越來越多，目前有關(guān)老年體育的政策數(shù)量較少、針對性不強，這些問題都會影響老年體育的發(fā)展。

2.2、管理組織視角下的我國老年人體育

改革開放40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這也促成了老年體育管理行政部門職能的改變。我國老年體育行政管理體制，主要由負責老齡事業(yè)的全國老齡工作委員會和負責發(fā)展體育事業(yè)的國家體育總局兩大機構(gòu)組成。1995年，國務院辦公廳發(fā)出《關(guān)于老齡事業(yè)機構(gòu)問 題的通知》，中國老齡問題全國委員會更名為中國老齡協(xié)會。1999年，中共中央國務院明確了全國老齡工作委員會為主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)身份。國家體育行政部門經(jīng)歷了“中央體委—國家體委—國家體育總局”的發(fā)展變遷。1983年，中國老年體育協(xié)會成立大會在洛陽召開，中國老年體協(xié)的成立是我國老年體育發(fā)展進程中的大事件。老年體協(xié)屬于非營利性的社會服務組織，但業(yè)務上必須接受國家老齡辦及體育總局的領(lǐng)導。我們可以看出我國老年體育管理運行機制是極為復雜的，這就導致了管理機構(gòu)的“官民雙重身份”，既要接受上級組織的支配，又具有一定的自主辦事能力，這種雙重身份最終導致相關(guān)政府單位不能合理的使用自己的權(quán)力，社會各力量不清楚自己應承擔的責任，雙方之間協(xié)調(diào)不暢，辦事效率低下。

老年人由于自身的特點，行動不便活動范圍受限，因此社區(qū)是老年人進行體育活動的最佳場所，目前我國社區(qū)體育的發(fā)展趨勢良好，成為老年人參加體育鍛煉的主要途徑。老年人參加社區(qū)體育鍛煉的方式有兩種：一種是由社區(qū)街道宣傳，帶動更多的老年人進行鍛煉，另一種是老年人自發(fā)組織參加體育鍛煉，選取一個組織負責人帶領(lǐng)大家進行體育鍛煉，由于第二種方式比較自由不受束縛，大多的老年人選擇第二種方式進行體育鍛煉。老年人無法參加高強度的運動，大都選擇廣場舞、太極拳、養(yǎng)生氣功作為鍛煉項目，由于大都是自發(fā)組織參加體育鍛煉，因此帶來了許多問題，如廣場舞擾民、鍛煉場地不足發(fā)生糾紛等問題。

2.3、供給視角下的我國老年人體育

只有通過合理、精準、高效的供給服務才能滿足人民日益增長的需求。老年體育的供給主要是為老年人提供參加體育鍛煉所必要的產(chǎn)品、設施、場地及健身指導等。隨著我國老齡化速度的加快和“健康中國”觀念的不斷深入，黨和政府及社會各界都十分重視老年體育在應對老齡化和實現(xiàn)健康中國計劃的重要作用，不斷加大對老年體育的供給服務。

目前，我國老年體育供給主體主要有政府、社會、市場三大主體，秉承政府為主導，社會為輔助，市場為補充的觀念，為老年人提供其體育鍛煉所需的服務。政府主要依據(jù)相關(guān)的法規(guī)政策為老年人提供鍛煉所需的器材、設施、場地以及保護老年人進行體育鍛煉的合法權(quán)利，但是老年群體相較于社會其他群體處于弱勢地位，對于這個弱勢群體很多政府部門沒有進行針對性的對待。目前，我國正在著力打造15分鐘健身圈，該計劃要求重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。但是在具體實施過程中，很多部門忽略了老年人這一弱勢群體，許多健身圈設施雖然很完善、專業(yè)，但是鮮有適合老年人能使用的設施，而且老年人由于自身特點對于事物接受較慢，對于十分專業(yè)的健身設施很難在短時間掌握，很容易在鍛煉過程中產(chǎn)生運動損傷危害其健康。

社會供給對于老年體育的發(fā)展也起著十分重要的作用。隨著老年人口的迅速增加，社會各界都應該積極參與老年體育服務，為老年體育的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。目前，社會各界力量對于老年人口的不重視，造成了老年體育發(fā)展的許多障礙，許多專家、學者都忽視老年體育的課程建設，許多老年人無法受到科學的體育教學，相關(guān)人才的缺失更加劇了這一現(xiàn)象。

市場雖然在供給中處于補充地位，但是也發(fā)揮著極其重要的作用，老年體育的快速發(fā)展刺激了體育消費也帶動著許多廠商紛紛將目光投向老年人體育產(chǎn)業(yè)，許多有關(guān)老年人的產(chǎn)品紛至沓來，如老年人運動鞋、老年人健康游、老年人食品、老年人健身指導等等。但是在市場繁榮的背后也存在著許多問題如，產(chǎn)品虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量低下、缺乏市場監(jiān)管等。

3、世界上其他國家老年體育發(fā)展經(jīng)驗

3.1、德國經(jīng)驗

相比中國，德國進入老齡化社會的時間更早，在老年體育的發(fā)展上更具有經(jīng)驗。1971年，德國紅十字會就在全國推廣“keepfit”項目。該項目是在全國范圍內(nèi)面向老年人推廣適合老年人進行的一些體育項目，包括一般身體鍛煉、水中項目、老年人瑜伽和集體舞蹈等。在大力推廣體育項目的同時，德國紅十字會也開始著力培養(yǎng)相關(guān)項目的老年體育指導員，1972年培養(yǎng)出首批20名老年體育指導員。由此可見德國老年體育發(fā)展過程中，政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，政府對于“keepfit”項目的大力支持和推廣，使得更多的老年人能享受到優(yōu)質(zhì)的老年體育服務，推進了德國老年體育的快速發(fā)展。

3.2、日本經(jīng)驗

日本與我國有著相似的文化。相比我國，日本的老齡化問題更為嚴重。1994年日本65歲及以上老年人口比例上升到14%,而如今這個比例高達23.28%,真正進入了“超老齡社會”。面對如此嚴重的老齡化問題，日本的經(jīng)驗和應對措施更值得我們參考。（1）”新老人”健康講座，該講座針對于60歲以后對于體育不關(guān)心沒興趣的老年人，通過講座的形式向老年人普及通過體育鍛煉恢復健康；（2）普及和推進適宜老年人的體育項目，根據(jù)老年人的生活方式及自身特點，選取一些適宜老年人的體育項目如，吹箭、飛鏢、迷你網(wǎng)球等；（3）開展體育交流活動骨干培訓班，該項目是通過講座的形式，培訓合格的社區(qū)體育志愿者成員，參加各種社區(qū)活動，為老年人體育鍛煉提供優(yōu)質(zhì)的服務。由此可見，日本在老年體育的發(fā)展過程中，十分重視老年人思想意識的培養(yǎng)，通過講座普及健康知識，從而促使更多的老年人自覺參加體育鍛煉。

4、老齡化背景下我國老年體育發(fā)展對策

4.1、加強針對老年人的相關(guān)政策法規(guī)制定

隨著我國老齡化問題的深入，老年人的數(shù)量將大幅增加，而目前有關(guān)老年人體育的相關(guān)政策較少且針對性不強，應該加強關(guān)于老年人體育的相關(guān)政策法規(guī)制定，在制定法規(guī)過程中還應著重考慮到老年人的特點，凸顯針對性。

4.2、優(yōu)化管理組織體系

我國老年體育管理機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復雜，導致管理機構(gòu)的“官民雙重身份”，因此，要加快政府的職能轉(zhuǎn)變，厘清權(quán)責關(guān)系，提高辦事效率。優(yōu)化組織體系，帶動更多的老年人有序的參加到體育鍛煉中來。

4.3、提高供給精準度 加強相關(guān)人才培養(yǎng) 提高供給產(chǎn)品質(zhì)量

第一，要針對老年人的特點開發(fā)適宜老年人群體使用的公共體育服務產(chǎn)品，提高供給的精準度。第二，呼吁社會各界力量積極投入到老年體育的服務中來，加強相關(guān)人才的培訓。第三，加強市場監(jiān)管，保證老年體育相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性，滿足老年人群體的內(nèi)在需求，最大化的助力老年體育發(fā)展。

4.4、借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗 推進我國老年體育發(fā)展

老齡化問題是一個全球性的問題，我們應該放眼全球借鑒對于我們有意義的經(jīng)驗。第一，加強對于老年人的思想意識的培養(yǎng)，使其樹立起“健康靠運動”的思想觀念，促使老年人積極投入到運動中去。第二，重視老年體育指導員和志愿者的培訓，讓更多專業(yè)的指導員去帶動老年人參加體育的熱情。第三，結(jié)合我國實際，尋找到更多適合我國老年人進行的體育項目，讓每一位老年人都能找到自己喜歡并且適合自己的項目進行鍛煉。