文/馬正男，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)

由于社會(huì)的改革，我國勞動(dòng)者和雇傭者經(jīng)常因?yàn)槔嬖虺霈F(xiàn)矛盾，這種矛盾就是我們所說的勞動(dòng)爭議。以前，公民的法律意識不高，很多用人單位借著這點(diǎn)，要求被雇傭人員簽署違反法律的合同或者是不及時(shí)給勞動(dòng)者發(fā)工資。有一些勞動(dòng)者由于受不了用人單位的欺負(fù)，產(chǎn)生放棄生命的念頭。由于這些現(xiàn)象的存在，我國政府對勞動(dòng)爭議仲裁部門非常關(guān)心，因?yàn)閯趧?dòng)爭議仲裁能夠處理勞動(dòng)爭議。我國不少的學(xué)者也在研究我國的仲裁制度。研究結(jié)果表明，我國勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理案件的方式和政府發(fā)揮的作用都發(fā)生了改變。本文主要根據(jù)勞動(dòng)爭議仲裁案件對勞動(dòng)爭議仲裁的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并對勞動(dòng)行政單位提出了一點(diǎn)建議。

1 勞動(dòng)爭議及其解決的宏觀狀況

隨著我國勞動(dòng)者法律意識的不斷提高，在勞動(dòng)市場中，勞動(dòng)者和雇傭者經(jīng)常產(chǎn)生利益沖突，從而引發(fā)勞動(dòng)爭議。2008年《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》正式實(shí)施后，勞動(dòng)爭議案件在2007年的基礎(chǔ)上增加了四十多萬，這兩部法律的實(shí)施，使得雇傭者和被雇傭者的矛盾更加顯性化，促使雙方采用更快捷、公平的方式解決勞動(dòng)爭議。我國勞動(dòng)爭議案件主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 勞動(dòng)爭議案件經(jīng)常發(fā)生，但案件數(shù)量趨于穩(wěn)定

雖然我國勞動(dòng)爭議案件在勞動(dòng)力市場經(jīng)常出現(xiàn)，但已趨于穩(wěn)定。2012年之前，我國勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量一直在不斷增長，特別是2008年《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》頒布后。但是，勞動(dòng)爭議案件在快速增長之后又出現(xiàn)了下降。從學(xué)者的研究得知，20 10年和2012年的勞動(dòng)爭議案件基本一致。在往后幾年，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量基本不變。這說明員工對法律有了更清楚的認(rèn)識，知道了法律的重要性，并且有運(yùn)用法律的意識，企業(yè)也有意識的規(guī)范、改進(jìn)公司的相關(guān)制度，避免了勞動(dòng)爭議案件的繼續(xù)增長。2008年那兩部勞動(dòng)法律的實(shí)施，改變了勞動(dòng)者對于侵權(quán)的態(tài)度，勞動(dòng)者對侵權(quán)的用人單位不再是吞聲忍讓，而是勇敢的舉起法律武器與之作戰(zhàn)。同時(shí)，那兩部勞動(dòng)法律的實(shí)施也改變了企業(yè)的態(tài)度，企業(yè)改進(jìn)了以前那些只顧自身利益，忽視勞動(dòng)者利益的制度。這些改變使得勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量趨于穩(wěn)定，甚至有所下降。

1.2 引起勞動(dòng)爭議的主要原因

1.2.1 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭議糾紛

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)該是書面合同。采用書面合同，不僅有利于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，還有利于維持勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，在很多私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)還存在大量的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位與勞動(dòng)者沒有簽訂書面合同卻存在著事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系是引起勞動(dòng)關(guān)系爭議的原因之一。

1.2.2 用人單位給勞動(dòng)者發(fā)放工資不及時(shí)，不給勞動(dòng)者交社會(huì)保險(xiǎn)等

有些用人單位只顧得自己的利益，完全不顧及勞動(dòng)者的利益。他們忽視勞動(dòng)者的利益，不僅不給勞動(dòng)者入社會(huì)保險(xiǎn)，還不給勞動(dòng)者發(fā)工資。由于這些原因，經(jīng)常出現(xiàn)勞動(dòng)爭議糾紛。

1.2.3 對勞動(dòng)合同內(nèi)容的爭議

有些用人單位在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)，除了勞動(dòng)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以外，還私自地附加一些違反法律的，對企業(yè)有利的，對勞動(dòng)者不利的條約。由于勞動(dòng)合同內(nèi)容的不合理，經(jīng)常引起勞動(dòng)爭議糾紛。

1.2.4 勞動(dòng)者辭職引起的商業(yè)機(jī)密泄露和大量賠償金

引起勞動(dòng)關(guān)系爭議的原因還有勞動(dòng)者辭職引發(fā)的大量賠償金和商業(yè)機(jī)密的泄露。隨著社會(huì)的發(fā)展，市場的競爭力不斷增大，年輕人＂跳槽＂這一現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。有些員工跳槽到別的用人單位后，就將原單位的商業(yè)機(jī)密泄露給了新的單位，還有的員工入職前與公司簽訂了違約金條款。這些都是當(dāng)前引起勞動(dòng)爭議的原因。

1.2.5 企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件

企業(yè)改革也會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭議糾紛。由于社會(huì)發(fā)展的需要，很多企業(yè)都在不斷地進(jìn)行改革。在改革的過程中，容易引發(fā)薪水變動(dòng)糾紛、職位變動(dòng)糾紛和解除勞動(dòng)合同糾紛等。

1.3 勞動(dòng)爭議仲裁案件處理形式的轉(zhuǎn)變

我國處理勞動(dòng)爭議仲裁案件由仲裁裁決向仲裁調(diào)解方向轉(zhuǎn)變。我國處理勞動(dòng)爭議有四種形式分別是：協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。仲裁調(diào)解和仲裁裁決是勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)爭議的主要形式。勞動(dòng)爭議仲裁調(diào)解是由仲裁庭主持的?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定：仲裁庭應(yīng)該先調(diào)節(jié)，然后做出裁決，對調(diào)節(jié)達(dá)成協(xié)議的要制作仲裁調(diào)解書?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定：仲裁調(diào)解是勞動(dòng)爭議仲裁必須經(jīng)過的程序。根據(jù)我國近幾年處理的勞動(dòng)爭議案件來看，我國由仲裁裁決逐漸向仲裁調(diào)解方向轉(zhuǎn)變，2000年到2010年處理勞動(dòng)爭議案件主要以仲裁裁決為主，2010年往后處理勞動(dòng)爭議案件主要以仲裁調(diào)解為主。

1.4 勞動(dòng)爭議主體單方和雙方部分勝訴的比例改變

勞動(dòng)處理結(jié)果顯示，勞動(dòng)爭議主體單方勝訴比例下降，勞動(dòng)者勝訴和雙方部分勝訴比例升高。據(jù)調(diào)查，從1996年起，用人單位主體單方勝訴比例顯著下降，勞動(dòng)者和雙方部分勝訴比例顯著升高。大部分省份勞動(dòng)者勝訴率高于用人單位單方勝訴率。但是，北京和上海恰恰相反，北京與上海用人單位單方勝訴率高于勞動(dòng)者單方勝訴率。

1.5 當(dāng)事人對仲裁裁決不服，仲裁機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)爭議案件作用不大

《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》明確規(guī)定，如果當(dāng)事人對仲裁結(jié)果有異議，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人民法院提起訴訟。由此可見，當(dāng)事人不能不經(jīng)過仲裁機(jī)構(gòu)，直接向法院提起訴訟。仲裁機(jī)構(gòu)的存在有效地減少了人民法院處理案件的數(shù)量。為了研究勞動(dòng)爭議處理的結(jié)果，本文引入了勞動(dòng)爭議仲裁服裁率這一概念，勞動(dòng)爭議仲裁服裁率是指：使人民信服的仲裁結(jié)果在處理的所有仲裁案件中所占的比例。根據(jù)宏觀統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國勞動(dòng)爭議仲裁服裁率一直較低，仲裁機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)爭議案件裁決之后，有將近一半的人由于對仲裁結(jié)果不滿，而向法院提起訴訟，這體現(xiàn)了我國仲裁機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)爭議案件的處理效果不好。如果勞動(dòng)爭議案件可以直接向法院提起訴訟，而不必經(jīng)過仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解，那么，相信有很多當(dāng)事人會(huì)直接向法院提起訴訟，而不會(huì)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。

筆者認(rèn)為，造成勞動(dòng)爭議仲裁服裁率較低的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(1)仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員大部分是政府人員，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，使得仲裁結(jié)果不夠客觀，不夠公平、公正。

(2)仲裁員專業(yè)技能不足，缺乏有關(guān)仲裁的法律知識以及其他的技能，使得仲裁的質(zhì)量不高。

(3)仲裁專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)落后，或者是仲裁人員不足，仲裁人員素質(zhì)較低等。

2 勞動(dòng)爭議案件的微觀分析

為了更詳細(xì)地研究我國勞動(dòng)爭議案件，筆者從北京市某勞動(dòng)爭議仲裁院抽取了100份勞動(dòng)爭議文書作為樣本進(jìn)行研究，提取文書中的相關(guān)信息進(jìn)行研究分析，提取的信息包括：申請人姓名、申請人年齡、申請金額、獲支持金額、仲裁裁決所用的時(shí)間、仲裁的結(jié)果等。對勞動(dòng)爭議文書中的信息進(jìn)行微觀分析后，主要得到如下結(jié)論：

2.1 勞動(dòng)爭議案件的主要原因

根據(jù)對北京市某勞動(dòng)爭議仲裁院的100份仲裁文書信息的分析研究發(fā)現(xiàn)，引起勞動(dòng)爭議的主要原因是勞動(dòng)薪水、社會(huì)保險(xiǎn)、申請經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。其中申請經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金引起的勞動(dòng)爭議最多，這有可能是樣本量不足以及地區(qū)的差異所造成的系統(tǒng)誤差。

2.2 勞動(dòng)爭議仲裁案件處理方式

根據(jù)對北京市某勞動(dòng)爭議仲裁院的100份仲裁文書信息的分析研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)爭議仲裁主要以仲裁調(diào)解為主。100份樣本中，其中采用仲裁調(diào)解的案件有60份。這符合全國的情況。

2.3 勞動(dòng)爭議主體單方和雙方部分勝訴的比例

根據(jù)對北京市某勞動(dòng)爭議仲裁院的100份仲裁文書信息的分析研究發(fā)現(xiàn)，在100份勞動(dòng)爭議案件中，其中用人單位單方勝訴僅有2份，勞動(dòng)者單方勝利有14份，雙方部分勝訴為84分，這100個(gè)樣本充分地體現(xiàn)了北京地區(qū)仲裁結(jié)果的整體狀況，也從側(cè)面表現(xiàn)出我國仲裁機(jī)構(gòu)正在向公平、公正的方向走，不再只偏袒某一方的利益，而是維護(hù)雙方的利益。

2.4 一名仲裁員獨(dú)任仲裁現(xiàn)象突出

根據(jù)對北京市某勞動(dòng)爭議仲裁院的100份仲裁文書信息的分析研究發(fā)現(xiàn)，100份勞動(dòng)爭議案件的仲裁人員唯有一名。針對這一現(xiàn)象，我們又調(diào)查了其他的仲裁院，發(fā)現(xiàn)一個(gè)仲裁員仲裁并非個(gè)例。這很明顯地體現(xiàn)出了我國仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員人數(shù)不足，出現(xiàn)了仲裁員獨(dú)裁的現(xiàn)象。

3 對勞動(dòng)行政部門的建議

根據(jù)以上對勞動(dòng)爭議仲裁現(xiàn)狀的研究，筆者對勞動(dòng)行政部門提出了以下幾點(diǎn)建議：

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管，避免發(fā)生勞動(dòng)爭議

勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)對企業(yè)用人單位的監(jiān)督，盡量避免勞動(dòng)爭議的發(fā)生。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，在勞動(dòng)爭議面前，發(fā)揮出對勞動(dòng)爭議的調(diào)解作用，積極協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)爭議。通過加強(qiáng)對企業(yè)用人單位的監(jiān)管，避免勞動(dòng)爭議的發(fā)生。

3.2 規(guī)范勞動(dòng)爭議仲裁制度，營造公平、公正的仲裁環(huán)境

勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于勞動(dòng)行政部門，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)在人員配置上不具有獨(dú)立性，工作人員大都是政府人員，這樣不利于仲裁的公平性和公正性，這也是勞動(dòng)爭議仲裁服裁率較低的一個(gè)原因。由于這一問題的存在，勞動(dòng)行政部門應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)揮勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)代表三方仲裁的作用，給仲裁提供公平、公正的環(huán)境。降低對仲裁結(jié)果不滿意的當(dāng)事人，真正為人民法院降低勞動(dòng)爭議案件的數(shù)量。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)仲裁人員，加快仲裁隊(duì)伍的建設(shè)。

現(xiàn)在勞動(dòng)爭議仲裁大都是由勞動(dòng)行政部門的人員兼任，勞動(dòng)行政部門人員不是專業(yè)的仲裁人員，他們?nèi)狈χ俨梅矫娴膶I(yè)技能，在處理勞動(dòng)爭議案件時(shí)，很有可能由于知識和技能的不足，導(dǎo)致處理的勞動(dòng)爭議案件質(zhì)量不高，這也是勞動(dòng)爭議仲裁服裁率低的一個(gè)原因。因此，我國必須加強(qiáng)對專業(yè)仲裁人員的培養(yǎng)，加快仲裁隊(duì)伍的建設(shè)。

4 結(jié)束語

2008年期間，我國勞動(dòng)爭議案件快速增長。2008年后，我國勞動(dòng)爭議案件數(shù)量基本不變。在全國范圍內(nèi)，勞動(dòng)爭議主要是由事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)薪水、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同內(nèi)容、辭職引發(fā)的巨額賠款、商業(yè)機(jī)密的泄露、企業(yè)的改革等引起的。從勞動(dòng)爭議仲裁方式來看，勞動(dòng)爭議仲裁處理方式正在從仲裁裁決向仲裁調(diào)解方向轉(zhuǎn)變。 勞動(dòng)主體單方勝訴降低，雙方部分勝訴升高，表明了政府角色的改變。但是，令人遺憾的是服從勞動(dòng)爭議仲裁結(jié)果的人很少，仲裁機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)爭議案件的處理效果不佳，勞動(dòng)者對仲裁機(jī)構(gòu)缺乏信任，仲裁機(jī)構(gòu)沒有明顯地減少勞動(dòng)爭議訴訟的數(shù)量。因此，為解決這些問題，勞動(dòng)行政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，避免發(fā)生勞動(dòng)爭議；對仲裁制度進(jìn)行優(yōu)化，營造公平公正的仲裁環(huán)境；培養(yǎng)專業(yè)仲裁員，加快仲裁隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮出仲裁調(diào)解的作用。