趙映東

（甘肅省水文水資源局，730000，蘭州）

一、習近平總書記視察甘肅對水利行業(yè)的要求

2019年8月19—22日，習近平總書記在甘肅考察提出“要加強生態(tài)環(huán)境保護，正確處理開發(fā)和保護的關(guān)系，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障。治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河?！?/p>

保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。地處黃河上游的甘肅要切實負起責任，抓好黃河上游流域水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中、隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點，堅決防止生態(tài)惡化，為黃河生態(tài)治理保護作出應有貢獻。

二、黃河甘肅段的基本情況

黃河全長5464 km，其中甘肅段913 km（包括甘南段 433 km、臨夏段125km、蘭州段145km、白銀段210km），占總長度的16.7%。

黃河先后兩進兩出甘肅。黃河從青海發(fā)源，一路向東流淌800余km后從甘南州瑪曲縣進入甘肅省，在瑪曲流經(jīng)433 km后調(diào)頭向西流回青海；又從臨夏州積石山縣第二次流入甘肅，經(jīng)蘭州、白銀兩市后進入寧夏，這一段長480 km。

1.黃河干流彎曲多、落差大

黃河有“九曲十八彎”之說，而在甘肅境內(nèi)就有大大小小數(shù)十個彎。從地質(zhì)構(gòu)造意義上說，黃河干流在瑪曲縣回轉(zhuǎn)180°的大彎，是真正意義上的“黃河第一彎”。

黃河的高程，從青藏高原4500 m左右，降至蘭州的1500m，到流出甘肅時只有1000多m，前后落差達3000多m，水力資源極為豐富。甘肅省黃河干流沿線有劉家峽等大小水電站8座。

2.產(chǎn)水多，蘭州段以上含沙量小，甘南段水質(zhì)優(yōu)良

黃河在甘肅境內(nèi)有重要支流5條，其中湟水、洮河發(fā)源于青海，在甘肅匯入黃河；涇河發(fā)源于寧夏，流經(jīng)甘肅，在陜西匯入黃河；渭河、北洛河發(fā)源于甘肅，在陜西匯入黃河。黃河60%的水量產(chǎn)自蘭州段以上，每年在甘肅獲得補水約137億m3，其中僅瑪曲段就獲得補水85億m3；黃河總泥沙含量的多年平均值約為35 kg/m3，在蘭州段是2 kg/m3，在瑪曲段更是常年保持在0.5 kg/m3以內(nèi)。

3.典故多、文明遺存豐富

相傳大禹治水始于小積石山（位于甘肅省臨夏州境西界中南段），中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地幾乎都在黃河流域（仰韶文化、中原龍山文化、大汶口文化、山東龍山文化等），甘肅省的大地灣文化、馬家窯文化、齊家文化等都發(fā)源于黃河一級或二級支流上。

4.水系劃分及主要支流

黃河流域在甘肅境內(nèi)分為黃河干流、洮河、湟水、渭河、涇河、北洛河6個水系。甘肅省境內(nèi)直接注入黃河干流的主要一級支流有大夏河、莊浪河、祖厲河、洮河、湟水。黃河兩岸還有很多小型河流和季節(jié)性溝道。

5.干支流的輸沙情況及水質(zhì)狀況

甘肅省出境年輸沙量從20世紀60年代的2.6億t減少到近十年的0.4億t，減少了85%。從表1（資料系列從建站至2018年）可以看出，甘肅境內(nèi)主要支流入黃泥沙多年平均值為18369萬t，近十年平均值為4471萬t，近十年主要支流的輸沙量比多年平均值少76%，說明近十年黃河甘肅段治理水土流失成效顯著。同時，黃河出境水質(zhì)從2010年前大部分時段Ⅲ類（個別時段為Ⅳ類）變?yōu)槟壳胺€(wěn)定保持在Ⅱ～Ⅲ類。2018年，黃河流域甘肅段34個考核斷面中地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面31個，優(yōu)良比例為91.2%。

三、黃河治理保護方面存在的問題

1.水土流失治理任重道遠

黨的十八大以來，甘肅省除了大規(guī)模種草種樹外，共修理梯田529萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同），累計治理水土流失面積6萬多km2。盡管甘肅省在治理水土流失方面取得了很大成績，但與習近平總書記的要求相比仍有較大差距。從古至今，黃河中游多次泛濫，其中最主要的原因是泥沙淤積造成河道抬升，河道行洪能力減弱。黃河干流甘肅段目前仍然有4000多萬t的泥沙出境，另外還有涇河、渭河出境泥沙2000多萬t于陜西省進入黃河，總計仍有6000多萬t的泥沙流入下游。

目前洮河下游、祖厲河、涇河、渭河水土流失依然嚴重。泥沙進入河道，一方面會造成下游省份河道、水庫淤積，降低河道行洪能力，減少水庫有效庫容，減弱調(diào)洪能力，給下游防汛工作造成隱患，另一方面甘肅省生態(tài)脆弱，腐殖質(zhì)相對多的地表土壤流失后，下層的新土壤非常貧瘠，植物存活困難，而富含養(yǎng)分的土壤進入河道會成為新的污染物。我們需要提高政治站位，從保護母親河的高度出發(fā)繼續(xù)做好水土流失治理。

2.城鎮(zhèn)污水處理能力亟待提高

近年隨著城鎮(zhèn)化建設的加快，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模不斷擴大，甘肅各市、縣污水處理能力普遍偏弱。究其原因，一方面是地方財政困難，投入不足，導致污水處理建設標準低；另一方面是污水處理收費低于成本費用，難以形成良性循環(huán)，導致污水處理廠存在人員技術(shù)力量薄弱、處理設備陳舊、在線監(jiān)測設備簡陋等問題。

3.治理水土流失和污水處理投入不足

一方面，甘肅省人均GDP全國排名最低，脫貧攻堅、基礎設施建設、教育衛(wèi)生等各領(lǐng)域均需要投入，財力有限，安排在治理水土流失和污水處理方面的資金必然不足。另一方面，治理水土流失和污水處理需要的投入大，但收益低、見效慢，上游的投資不能在當?shù)禺a(chǎn)生較好的直接經(jīng)濟效益，民間資本也不會像投入房地產(chǎn)一樣投資水土流失治理和污水處理。雖然目前已有生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)嘗試，但不同省份具體實施起來困難重重，量化計算方式不明確、下游省份分攤補償費用方式不明確等困難下，生態(tài)補償費很難落到實處。

四、古今治理黃河的探索

1.古代先賢治理黃河方法

4000多年前，大禹治理黃河的方法是 “疏導”，在當時有積極的一面，但仍然沒有從根本上解決問題；西漢時期，賈讓主張的治河策略是“分流治理”，將黃河分而治之，但分流后水勢變緩、淤積量增加，解決不了黃河泛濫的問題；東漢時期，王景提出的治河方略是“寬河筑堤”，提高行洪能力，仍然沒有解決淤積問題，且成本高；明朝時期，潘季馴采用的治河思想是“筑堤束水，以水攻沙”，增加水的流速，提高水流挾沙能力，防止淤積，其后明清兩代治河工作者大多遵循潘季馴的思想治河。由此可見，治理黃河思路不是一成不變的，而是不斷探索、不斷改進的。

表1 甘肅境內(nèi)主要支流入黃泥沙統(tǒng)計表 單位：104t

2.新中國成立后治理黃河探索

20世紀50年代初期，用“蓄水攔沙”方法達到對黃河綜合性開發(fā)的目的；60年代，在總結(jié)“蓄水攔沙”經(jīng)驗教訓的基礎上，提出了“上攔下排”的黃河治理方法；70年代為 “蓄清排渾”，在非汛期時以蓄水為主，到了洪水期降低水位，將非汛期淤積在水庫的泥沙泄排出庫；20世紀末至今為“綜合利用”，經(jīng)過歷代治黃工作者多年的實踐和探索，黃河泥沙綜合利用的治理思想已初步形成，流域綜合治理從源頭上防止水土流失，疏浚河道、修筑河堤、修建大型水庫提高調(diào)洪能力等綜合措施并用，達到對黃河“綜合利用”的目的。

五、黃河甘肅段的治理保護建議

沿黃9?。ㄗ灾螀^(qū)）在新時代都面臨生態(tài)亟待修復、文化亟待復興、經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型的三大歷史課題，而這三大歷史課題都根植、依托于生態(tài)文明的建設。習近平總書記2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)：共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。通過學習，提出以下三點建議：

1.持續(xù)深入學習深刻領(lǐng)會習總書記的講話精神

各級河長特別是水利工作者，要深入學習深刻領(lǐng)會習總書記的講話精神。習總書記的講話精神高屋建瓴，說出了新時代治理黃河的要義，要將其作為我們治理保護黃河的行動指南，貫徹好，落實好?！包S河寧，天下平。黃河的問題表象在黃河，根子在流域?！边@句講話切中了要害。我們的眼睛不能僅僅盯著黃河干流，而要著眼于整個流域，特別是黃土溝壑區(qū)治理這一重點。

2.黃河甘肅段治理保護建議

黃河甘肅甘南段水質(zhì)優(yōu)良，含沙量低，建議流域內(nèi)防止過度放牧，預防鼠害、病蟲害等，防止草場退化，走可持續(xù)發(fā)展道路。

黃河甘肅臨夏段主要支流有大夏河、洮河、湟水，這3條支流的共同特點是上中游植被較好，河流含沙量低，治理保護建議和黃河甘肅甘南段相同；下游植被差、黃土裸露、土質(zhì)疏松、降水較少且較為集中，黃土層抗水沖擊力小，水土流失嚴重，治理保護方法與黃河蘭州段、白銀段類似。

黃河蘭州段、白銀段全流域干旱少雨，植被極差，黃土裸露、土質(zhì)疏松，長年流水的支流較少，主要有莊浪河、祖厲河，其余多數(shù)為季節(jié)性的溝道。在這個區(qū)域存在坡面侵蝕、溝道延伸、溝道下切多種侵蝕模式。

涇河、渭河在陜西境內(nèi)匯入黃河，上游在甘肅省隴東黃土高原。這一區(qū)域土層厚，降水相對隴中黃土高原多，水土流失嚴重。隴東也是我國的重要能源基地。甘肅應響應習總書記號召，負起責任認真做好水土流失治理及水污染防治工作。

隴中、隴東黃土高原的治理主要依靠地方政府組織實施，力度較小，建議將隴中、隴東黃土高原的治理保護納入國家重點工程，由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，分片區(qū)實施。坡面治理采用植樹種草、圍欄保護、禁止放牧等措施，加強宣傳并給予當?shù)剞r(nóng)民適當補償，提高當?shù)剞r(nóng)民生態(tài)保護意識。通過建淤地壩、引流渠、護坡等多種工程措施保護溝道，防止水土流失。

3.解決水土流失治理和污染防治投入不足問題的建議

構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障，保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。建議將黃河水土流失治理和污染防治上升到國家戰(zhàn)略，搞好頂層設計，以中央資金實施為主，地方配套為輔，高效推動幸福河的建設。