摘 要：建國(guó)以來(lái)，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)建設(shè)方面不斷探索和實(shí)踐，經(jīng)歷曲折艱難時(shí)期、持續(xù)改善時(shí)期、制度建設(shè)時(shí)期、質(zhì)量全面提升時(shí)期，社會(huì)始終保持安定團(tuán)結(jié)和諧有序、百姓生活水平持續(xù)改善，人民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè);民生;社會(huì)治理

我國(guó)社會(huì)建設(shè)探索早在民國(guó)時(shí)期，社會(huì)建設(shè)一語(yǔ)就已經(jīng)開(kāi)始被人們提及。孫中山先生比較早地使用這一概念。1917年孫中山在其名著《建國(guó)方略》一書(shū)當(dāng)中，將現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)歸為三大類(lèi)，即：心理建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。不過(guò)，孫中山先生所說(shuō)的社會(huì)建設(shè)，還不是真正意義上的社會(huì)建設(shè)，其具體內(nèi)容實(shí)際上屬于“政治建設(shè)”，而且是側(cè)重于訓(xùn)練民眾熟悉民主化的流程。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，雖然早在革命根據(jù)地就進(jìn)行著社會(huì)建設(shè)的局部實(shí)踐，但是我們黨在當(dāng)時(shí)也并沒(méi)有明確界定“社會(huì)建設(shè)”的概念。近年來(lái)，隨著我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)、社會(huì)建設(shè)理論的提出，這一概念才逐漸被人們重視起來(lái)。

一、社會(huì)建設(shè)初步探索階段——曲折艱難時(shí)期（1949年至1977年）

1949年新中國(guó)的成立讓中國(guó)人民擺脫了“三座大山”的壓迫，獲得了解放，進(jìn)入了當(dāng)家作主的歷史新時(shí)期。建國(guó)初期，中國(guó)的基本國(guó)情就是：人口多，生產(chǎn)力落后，發(fā)展不平衡。新生共和國(guó)面臨著兩大歷史任務(wù)：一是繼續(xù)完成新民主主義革命遺留任務(wù)，徹底解決同三大敵人（三座大山）的矛盾;二是動(dòng)員人民醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)破敗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這是考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。

毛澤東和其他中央同志也多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的基本國(guó)情就是：人口多，生產(chǎn)力落后，發(fā)展不平衡。同時(shí)這也是考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。因此，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)文化十分落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況，如何建設(shè)社會(huì)主義，是中國(guó)共產(chǎn)黨人所面臨的重大課題。黨的八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上逐步改善人民生活，在財(cái)政力量許可范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大小學(xué)教育。

在毛澤東思想的引領(lǐng)下，我們的社會(huì)建設(shè)，人民生活改善和舊中國(guó)相比，可以說(shuō)是發(fā)生了翻天覆地的變化，但是在這一過(guò)程當(dāng)中由于我們對(duì)社會(huì)建設(shè)道路的探索，發(fā)生了嚴(yán)重偏差，整體上中國(guó)社會(huì)還是比較貧窮。

二、社會(huì)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展階段-——持續(xù)改善時(shí)期（1978年-2002年）

當(dāng)時(shí)“文革”剛結(jié)束不久，黨和全國(guó)人民在反思中面臨著社會(huì)主義道路究竟該怎么走的歷史決策。以鄧小平為核心的第二代黨中央集體，把國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，把共同富裕當(dāng)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的，進(jìn)一步的深化了對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，提出了一系列重要的新思想和新論斷。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展才是硬道理”，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)作為社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的中心，而社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果是屬于人民的;要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)事業(yè)和各方利益的相互關(guān)系，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，要重視社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境;鄧小平當(dāng)年說(shuō)：“改革開(kāi)放不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善民生，只有死路一條”所以我們當(dāng)時(shí)各級(jí)黨政卯足了勁，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè);鄧小平還提出了社會(huì)主義建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“兩手都要抓，兩手都要硬”，以保證精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，等等。

1982年全國(guó)人大五屆五次會(huì)議決定，從第六個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃》易名為《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》，增加了“社會(huì)發(fā)展”內(nèi)容。此后，人口、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、衛(wèi)生健康、科技教育、社會(huì)管理等社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容逐步充實(shí)。

在鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想的引領(lǐng)下，我們的社會(huì)建設(shè)、老百姓生活水平有了一個(gè)大幅度提升，但是在這一時(shí)期當(dāng)中也發(fā)生了一些偏差，那就是在一些地方以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，最后演變?yōu)橐訥DP為中心，發(fā)展過(guò)程中見(jiàn)物不見(jiàn)人現(xiàn)象明顯。

三、社會(huì)建設(shè)理論的確立階段——制度建設(shè)時(shí)期（2003年-2011年）

2003年發(fā)生了非典，通過(guò)非典事件讓我們認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)沒(méi)有同步發(fā)展，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)建設(shè)這條腿短。非典以后，以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重社會(huì)建設(shè)，特別是制度方面的建設(shè)。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和“社會(huì)建設(shè)”的任務(wù)，這是在我們黨的文件里面，首次使用社會(huì)建設(shè)一詞。黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。實(shí)際上，這就形成了包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的總體布局。2007年，黨的十七大提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并將“四位一體”的提法列入新的黨章。這是在黨代會(huì)報(bào)告中首次以獨(dú)立的章節(jié)對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行論述。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期的新情況下，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，積極應(yīng)對(duì)隨著改革與發(fā)展不斷深入而帶來(lái)的一系列新問(wèn)題。在這一時(shí)期，以胡錦濤為代表的共產(chǎn)黨人以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，以前所未有的高度關(guān)注民生、改善民生。

四、社會(huì)建設(shè)全面提升階段——質(zhì)量全面提升時(shí)期（2012年至今）

2012年，黨的十八大提出，要“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”。治理和統(tǒng)治這兩個(gè)概念。從主體角度看，治理的主體是多元的，統(tǒng)治的主體一般是一元的：從過(guò)程來(lái)看，治理是主體間互動(dòng)基礎(chǔ)上的制度慣例的形成與運(yùn)作，統(tǒng)治并無(wú)此要件;從權(quán)力向度來(lái)看，治理是非強(qiáng)制性的公民權(quán)利平行的或自上而下與自下而上的結(jié)合的行動(dòng)過(guò)程，統(tǒng)治則是強(qiáng)制性權(quán)力的單一、自上而下的行動(dòng)過(guò)程;從目標(biāo)角度來(lái)看，治理的理想目標(biāo)是善治一一國(guó)家和社會(huì)的和諧關(guān)系和公共利益的最大化，而統(tǒng)治的理想境界是善政一執(zhí)政者良好的道德自覺(jué)、政策施行和民眾對(duì)政績(jī)的認(rèn)可。2017年，習(xí)近平在十九大報(bào)告指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。建國(guó)以來(lái)，在社會(huì)建設(shè)方面成績(jī)斐然，但是與人們?nèi)罕妼?duì)我們的期待仍然有一定差距。

人民期待共同富裕的新生活。共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終如一的價(jià)值取向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問(wèn)題漸漸突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)城公共服務(wù)水平差距較大。習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！毙聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)鮮明特征，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)收入同步增長(zhǎng)，人人都能夠分享改革發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果，人人渴望安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上比較寬裕乃至較為富足的生活。

人民期待更加公平正義的新生活。公平正義是人類(lèi)追求美好生活的一個(gè)永恒主題。人們?cè)谖镔|(zhì)生活極大豐富后，必然對(duì)公平正義有著更高層面的需求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民不僅在經(jīng)濟(jì)需求上由原來(lái)的基本生活滿足型轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展型和富裕提升型，而且更希望在民主、法治、社會(huì)參與等方面獲得更加公平正義的公共服務(wù)，更加渴望人人獲得權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平更希望共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

人民期待更加幸福安康的新生活。通常情況下，在基本生存型民生目標(biāo)得到滿足后，人民群眾的需求會(huì)逐步從追求量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)。新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且希望有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更完善的社會(huì)保障、更可靠的食品安全、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，未成年人能成長(zhǎng)得更好，各行各業(yè)的從業(yè)者能工作得更好，城鄉(xiāng)廣大人民群眾都能生活得更加幸福。

建國(guó)以來(lái)，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主要思想中關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，中國(guó)社會(huì)建設(shè)的經(jīng)歷了從嚴(yán)重缺位到加速推進(jìn)、從日常工作到制度建設(shè)、從結(jié)構(gòu)性失衡走向協(xié)調(diào)并進(jìn)、從基本生活改善到全方位提升、從以物為本走向以民為本、以人為本。新時(shí)代，我們要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們的忠忠告誡，把人民對(duì)美好生活的向往，作為我們的奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳忠民，李回英，王道勇.社會(huì)建設(shè)概論[M].中央黨校出版社，2017（08）：3-14.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)建設(shè)論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2017（10）：3-21.

作者簡(jiǎn)介：杜金梅（1979- ），女，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理。