任山
黑龍江省鶴崗市,一個(gè)曾經(jīng)赫赫有名的“煤城”,沉默多年之后,在網(wǎng)絡(luò)上突然走紅,這一次跟煤無(wú)關(guān)。
前段時(shí)間,一篇名為《流浪到鶴崗,五萬(wàn)買套房》的文章,在網(wǎng)絡(luò)上迅速火爆被轉(zhuǎn)發(fā)。網(wǎng)友不禁感嘆:“在房?jī)r(jià)高昂的大浪潮中,鶴崗的房?jī)r(jià)如此接地氣,就如同一股‘清流?!?/p>
那么,為什么鶴崗房?jī)r(jià)會(huì)如此低?低房?jī)r(jià)的背后又有何更深層的原因呢?
真相并不美好
前幾天,鄭州的景女士在刷抖音的時(shí)候,無(wú)意中看到了這樣一個(gè)視頻:“大家還記得鶴崗嗎?100萬(wàn)人口的黑龍江小城市,媒體曾經(jīng)報(bào)道過(guò),房子3萬(wàn)塊一套都沒(méi)有人要的地方,如今……”
“這能是真的嗎?不會(huì)是博人眼球的假新聞吧!”景女士的第一反應(yīng)是吃驚,然后是不相信。帶著疑問(wèn)她打開了手機(jī)App查詢了一下鶴崗的房?jī)r(jià)。這一查她才知道,抖音上說(shuō)的都是真的。
APP上顯示,鶴崗的二手房總價(jià)普遍較低,其中最低的興安區(qū)某小區(qū)4樓頂樓的44平方米的房子總價(jià)僅需2萬(wàn)元,且最低首付僅需5000元,月供80元。而其余幾萬(wàn)元一套的房子更是比比皆是,景女士隨機(jī)點(diǎn)開了東山區(qū)一套總價(jià)為7.5萬(wàn)元的房子,房子是2018年的,簡(jiǎn)單裝修、1樓55平方米,最低首付1.875萬(wàn)元,月供299元,對(duì)于普通工薪階層來(lái)說(shuō)可謂毫無(wú)壓力。
其實(shí),很多媒體早已關(guān)注到了鶴崗的房?jī)r(jià),并對(duì)此,特別是對(duì)《流浪到鶴崗,五萬(wàn)買套房》的作者李海應(yīng)所在的小區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道。
李海應(yīng)所在小區(qū)雖然不是市中心,但是離市中心的距離驅(qū)車不到十幾分鐘。這個(gè)小區(qū)的一位居民表示:“有位朋友去年在鶴崗房?jī)r(jià)最低的時(shí)候,5萬(wàn)塊錢買了兩套70多平方米的房子,兩套房都位于6樓,這兩套房是留給兩個(gè)兒子將來(lái)結(jié)婚用的。”5萬(wàn)塊錢可以買兩套房?這樣的好處可是多數(shù)人想都不敢想的。
另外,值得一提的是,今年3月5日,鶴崗市公安局通過(guò)其官方微信號(hào)發(fā)布招警優(yōu)惠政策時(shí)提到,多類符合條件的公安院校畢業(yè)生可以享受到“一車一房”優(yōu)惠:即價(jià)值在10萬(wàn)元以內(nèi)的汽車,以及建筑面積在50~90平方米、房源位于市區(qū)內(nèi)的住房。
面對(duì)如此情形,許多人覺得“難以置信”“太夸張了,不敢相信”。有網(wǎng)友甚至稱:“正好有鶴崗的同事,說(shuō)親戚家的房子出租,冬天只要租客付取暖費(fèi)就不收房租了?!?/p>
不僅房?jī)r(jià)受到網(wǎng)友的追捧,而且天氣網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,鶴崗夏季平均溫度為12℃~23℃,是妥妥的避暑勝地,更是令人向往。
可是,事實(shí)真有那么美好嗎?
調(diào)查顯示,在鶴崗,這些房?jī)r(jià)很低的主要是保障性房屋,多集中在南山區(qū)、興山區(qū)、東山區(qū)、興安區(qū),市區(qū)基本沒(méi)有。這些過(guò)低房?jī)r(jià)的項(xiàng)目,大都是當(dāng)?shù)氐呐锔姆?,性質(zhì)與一般商品房有明顯區(qū)別,建筑標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法與一般商品房相提并論,取得產(chǎn)權(quán)證明的流程也更為煩瑣。而且部分可能產(chǎn)權(quán)不清晰,部分則是常年失修,缺乏流通的價(jià)值,價(jià)格方面自然是比較疲軟的。而鶴崗市中心的房子每平方米均價(jià)也在2000元左右。最貴的地段,均價(jià)3000元左右,比如永豐國(guó)際城和歐洲皇家花園,均價(jià)都在3000元以上甚至是4000元。
鶴崗市保障性住房服務(wù)中心副主任周志剛表示,網(wǎng)上報(bào)道的低價(jià)房是個(gè)別現(xiàn)象,“我們了解到,‘白菜房只是個(gè)別現(xiàn)象,價(jià)格較低的是比較偏遠(yuǎn)地段的拐角房或頂層房,這種低價(jià)房可能就那么一戶兩戶。鶴崗市二手房普遍在是2500~3000元”。由此可見,這些低價(jià)房并不具有代表性,鶴崗的房?jī)r(jià)總體上是健康合理的。
原因值得深思
雖然不具有代表性,但是鶴崗確實(shí)有很多低價(jià)房。最低2萬(wàn)元就能買套房,白菜房?jī)r(jià)背后是居民對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。
老錢是鶴崗的本地居民,鶴崗市政府在城郊多處建造棚改房轉(zhuǎn)移塌陷區(qū)居民時(shí),老錢家一共分了4套棚改房,當(dāng)時(shí)每平方米需要補(bǔ)差價(jià),好的樓層每平方米補(bǔ)550元,不好的樓層,每平方米補(bǔ)350元。
“4套房子都給你,你愿意嫁到這里嗎?”當(dāng)問(wèn)及擁有4套房子的感受時(shí),老錢反問(wèn)記者,鶴崗不缺的就是房子,好幾套房子的普通市民比比皆是。
1套房子頂不過(guò)大城市的1平方米、4套房子比不上哈爾濱的1個(gè)衛(wèi)生間,每當(dāng)問(wèn)及鶴崗市民沒(méi)有購(gòu)房壓力是否更具幸福感時(shí),得到的回答往往都是這些。
為什么鶴崗的房?jī)r(jià)會(huì)如此低呢?對(duì)此,恒大首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平總結(jié)出了一句話,房地產(chǎn)市場(chǎng)趨勢(shì)影響因素有三:長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融。
那么,鶴崗的人口、土地和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何呢?
鶴崗市是國(guó)家重要煤炭基地之一,是東北重要的老工業(yè)基地。與雞西、雙鴨山、七臺(tái)河并稱“黑龍江四大煤城”。煤炭產(chǎn)業(yè)此前一直是鶴崗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體,近年來(lái),鶴崗遭遇了資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困擾。2011年,鶴崗市被國(guó)家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一,該市GDP在2017年前的4年中有3年負(fù)增長(zhǎng)。
人口方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力影響著人們留在這座城市的意愿。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,21世紀(jì)初以來(lái),鶴崗的人口幾乎一直處于下行通道。根據(jù)鶴崗市統(tǒng)計(jì)公報(bào),2008年年末,鶴崗市的人口就小幅下降至109.4萬(wàn)。隨后,該市的人口出現(xiàn)趨勢(shì)性的下滑:2011年108.8萬(wàn)、2013年107.8萬(wàn)、2015年105.6萬(wàn)……到了2017年年末,鶴崗人口已低至100.9萬(wàn)。也就是說(shuō),在十多年時(shí)間里,鶴崗已流失了約10萬(wàn)人口,人口降幅接近10%。鶴崗慢慢發(fā)展為了一座“人口收縮型”城市。城市老齡化嚴(yán)重,出生率下降嚴(yán)重,城市內(nèi)大多為空巢老人與留守兒童,許多外出務(wù)工的年輕人不愿意再回到這個(gè)沒(méi)有發(fā)展機(jī)遇的小城市。人才流失,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成良性循環(huán)。反過(guò)來(lái)講,經(jīng)濟(jì)不好,人也留不住,這可能才是鶴崗最棘手的問(wèn)題。
土地方面,從統(tǒng)計(jì)年報(bào)里看到2017年的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,鶴崗市房屋施工面積160.7萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)25%,其中住宅137.5萬(wàn)平方米,增長(zhǎng)23.9%;新開工面積40.5萬(wàn)平方米,比上年增加3.2倍,其中住宅31.7萬(wàn)平方米。而商品房銷售面積13.3萬(wàn)平方米,比上年增長(zhǎng)24%。商品房銷售額4億元,比上年增長(zhǎng)34.9%。供給量成倍增加,比去化的速度要快幾倍,明顯供過(guò)于求的節(jié)奏,易形成大量空置房。
經(jīng)濟(jì)方面,2012年,鶴崗市GDP總量為358億元,到了2013年,經(jīng)濟(jì)規(guī)模下滑至320億元。此后,鶴崗市GDP一直在250億~300億元的區(qū)間徘徊,一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健恢復(fù)和增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)極度依賴幾個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至是幾個(gè)企業(yè),這或許是鶴崗經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的“命門”。根據(jù)2016年的一份數(shù)據(jù),當(dāng)年鶴崗規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.8億元,其中22戶煤炭開采洗選企業(yè)就貢獻(xiàn)了26.4億元的增加值,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到63%。一旦脫離了煤炭,那么這座城市就有經(jīng)濟(jì)崩潰的危險(xiǎn)。
鶴崗在中國(guó),最多只能算是一個(gè)三線、甚至是四線、五線的小城市。拿它和全國(guó)、東部省份相比,就能看出差距。2017年,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入超2.1萬(wàn)元,農(nóng)村的則接近1.4萬(wàn)元。同一年,中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.6萬(wàn)多元,農(nóng)村的則是1.3萬(wàn)多元。也就是說(shuō),論人均,鶴崗的城里人,比全國(guó)平均低了1.5萬(wàn)元。如果和東部發(fā)達(dá)城市比,差距就更大了。鶴崗的經(jīng)濟(jì)總量甚至抵不上東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)鎮(zhèn)。
“不用談經(jīng)濟(jì)學(xué),房子賣得出去的前提是有人住,有人住的前提是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能養(yǎng)活你,如果你連飯都吃不上了,房子就是墳?zāi)?!”?dāng)?shù)厝说囊痪浯蟀自挼莱隽塌Q崗房?jī)r(jià)低的真諦。
易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也持有同樣的看法:“反過(guò)來(lái)看鶴崗房?jī)r(jià),我們又需要認(rèn)識(shí)到,看似房?jī)r(jià)便宜,其實(shí)也不便宜。所謂市場(chǎng)化定價(jià)的道理,便宜的房子自然是有缺陷的。而且從鶴崗來(lái)說(shuō),當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)不多,收入水平也不高,若是從房?jī)r(jià)收入比等角度看,不見得非常低。通俗來(lái)說(shuō),即便是房?jī)r(jià)如此便宜的城市,也不一定意味著人人都買得起房子。”
轉(zhuǎn)型困難重重
今年因?yàn)榉績(jī)r(jià)上了熱搜的不只鶴崗,還有甘肅玉門。
據(jù)媒體報(bào)道,玉門老市區(qū)的一套普通住房,最低直接標(biāo)價(jià)1萬(wàn)元,每平方米僅有100~200元。有房子要價(jià)6.5萬(wàn)元,先后還價(jià)到4.5萬(wàn)元和3萬(wàn)元,最后業(yè)主表示“反正沒(méi)人住了,給1萬(wàn)元也不是不可以”。
低房?jī)r(jià)背后,折射出的是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的困境。
甘肅玉門的名氣比鶴崗有過(guò)之而無(wú)不及。玉門堪稱“中國(guó)石油工業(yè)的搖籃”,“鐵人”王進(jìn)喜出生于此。巔峰時(shí)期,玉門油田原油總產(chǎn)量約占到了全國(guó)年產(chǎn)量的一半左右。然而,隨著石油資源的枯竭,產(chǎn)業(yè)工人大量外流,政府部門和石油部門先后遷移而去,隨后作為石油產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的各種商業(yè)隨之衰敗,資產(chǎn)價(jià)格一瀉千里。
沒(méi)有了核心支柱產(chǎn)業(yè),就會(huì)流失年輕就業(yè)人口,單純依靠低廉的房?jī)r(jià),吸引不了多少人。更關(guān)鍵的是,本土人口開始流失,尤其是年輕人口大量外流,如果外來(lái)人口無(wú)法進(jìn)行有效補(bǔ)充,那么當(dāng)初依托龐大人口建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施就難以維持。教育、交通、醫(yī)療乃至商業(yè)體,都是因人而存在的。人口越多,攤到公共設(shè)施上的成本就越低,整個(gè)城市的公共屬性就越強(qiáng),反之同理。
資源枯竭,產(chǎn)業(yè)效益下降;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成;經(jīng)濟(jì)總量不足,地方財(cái)力薄弱;大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平是鶴崗、玉門等資源枯竭城市的通病,要想實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型,這些城市還面臨著一系列的難題。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際資源經(jīng)濟(jì)研究中心主任李虹表示,資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,對(duì)資源依賴性強(qiáng),多數(shù)資源型城市區(qū)位條件較差,影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資源型城市逐漸失去了原有的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位,由于不合理的資源開采及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,水資源、土地資源等非礦產(chǎn)類資源遭到破壞及不合理開發(fā),環(huán)境污染問(wèn)題不斷積累,加重了城市可持續(xù)發(fā)展的壓力。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林分析指出,資源型城市問(wèn)題的根源主要來(lái)自兩方面:一類是隨著市場(chǎng)供求關(guān)系變化,以及經(jīng)濟(jì)周期的變化,資源價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng),導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。波動(dòng)周期一過(guò),資源價(jià)格開始反彈,這些城市的問(wèn)題也就得以緩解。另一類問(wèn)題則由資源枯竭導(dǎo)致。資源枯竭型城市面臨實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)型壓力:財(cái)政收入減少、就業(yè)壓力增大、企業(yè)大量破產(chǎn)、政府沒(méi)有能力提供公共服務(wù)等。
為促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。2001年,國(guó)務(wù)院開始進(jìn)行資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn),并陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的策略。2013年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》,提出到2020年基本解決資源型枯竭城市歷史遺留問(wèn)題,顯著增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,基本實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。2016年,國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部和國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》,要求爭(zhēng)取通過(guò)10年左右時(shí)間,健全內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、建立平臺(tái)支撐體系,支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,重新建立起老工業(yè)城市和資源型城市的轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)力。
李虹認(rèn)為,資源型城市發(fā)展需要重新審視和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,摒棄、修正原來(lái)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興。
方案亟須探索
資源型城市該如何轉(zhuǎn)型?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員賀俊認(rèn)為,我國(guó)的資源型城市分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型4類。資源開發(fā)處于上升階段的,為成長(zhǎng)型城市;處于穩(wěn)定階段的,為成熟型城市;趨于枯竭的,為衰退型城市;擺脫了資源依賴的,為再生型城市。目前,成長(zhǎng)型和成熟型城市占到資源型城市的一半。要避免這些城市重蹈“礦竭城衰”的覆轍,必須加快建立開發(fā)秩序約束、利益分配共享、產(chǎn)品價(jià)格形成、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等長(zhǎng)效機(jī)制,為可持續(xù)發(fā)展提供有效的制度機(jī)制保障。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示,對(duì)于資源枯竭型城市,要轉(zhuǎn)向非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程,技術(shù)創(chuàng)新固然可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力水平,但它不斷創(chuàng)新時(shí)也會(huì)碰到“天花板”,在這種狀況之下,就必須把經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)不斷從附加價(jià)值比較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到附加價(jià)值比較高的產(chǎn)業(yè)上去?;仡櫄v史,基本是從以資源為主的生產(chǎn)活動(dòng)向非資源為主的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象。
林毅夫表示,世界上有一些發(fā)達(dá)國(guó)家資源非常豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很好,說(shuō)明資源不是發(fā)展的負(fù)擔(dān)。要把資源用得好,一方面管理上要透明、避免腐敗,另一方面要了解資源波動(dòng)的特性,未雨綢繆。如果能用資源支持一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),資源型城市、資源型地區(qū)、資源型國(guó)家應(yīng)該可以發(fā)展得比非資源型城市、非資源型地區(qū)、非資源型國(guó)家更好。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為,在資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中,推動(dòng)國(guó)企改革是很重要的任務(wù),因?yàn)槔瞎I(yè)城市國(guó)企較多。此外,還要推動(dòng)民企創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),降低成本。同時(shí),要培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才。
四川省決策咨詢委員會(huì)副主任、四川省社會(huì)科學(xué)院教授李后強(qiáng)認(rèn)為,資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展要依循“替代理論”。轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是找到替代資源和產(chǎn)業(yè)。“具體而言,可以再生型替代非再生型,主要是用生物替代礦物;以無(wú)耗型替代有耗型,主要是用無(wú)形替代有形;以永續(xù)型替代短暫型,主要是用太陽(yáng)能替代地球能,比如光熱、水能、風(fēng)能;以創(chuàng)新型替代保守型,主要是用新方式替代舊模式,比如數(shù)字經(jīng)濟(jì),大數(shù)據(jù),物聯(lián)網(wǎng)等?!崩詈髲?qiáng)說(shuō)。
經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
河南焦作是全國(guó)著名“煤城”之一,是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。2008年3月被列入國(guó)家首批資源枯竭城市。5月,焦作市被國(guó)家發(fā)展改革委正式列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
自1995年開始,焦作市就開始了資源型城市的轉(zhuǎn)型探索,確定了以旅游為帶動(dòng)的轉(zhuǎn)型模式。并通過(guò)政策引導(dǎo)、資金投入、規(guī)劃景區(qū)、完善設(shè)施等大力發(fā)展自然山水旅游,代替將要枯竭的煤炭資源開發(fā),實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型,并取得成功,這被稱為“焦作現(xiàn)象”,其對(duì)資源枯竭型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有深刻的借鑒意義。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,資源城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷,不可能一蹴而就。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,焦作市展開了以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市環(huán)境、提高城市綜合功能為重點(diǎn)的城市改造。對(duì)大氣和水環(huán)境造成嚴(yán)重污染的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),籠罩城郭百余年的煙塵散去,空氣質(zhì)量明顯改善,地表水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)拆舊建綠、拆墻透綠,增加了綠地,城市綠地率和綠化覆蓋率大幅提高。以往年年植樹不見樹的太行山變成了樹木蔥郁、四季常青的綠色屏障。景區(qū)內(nèi)找不到固體垃圾,城區(qū)路燈沒(méi)有一個(gè)“瞎燈”,大街小巷的廣告牌高低有致,所有商品明碼標(biāo)價(jià),全市商販沒(méi)有強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象。黑市、黑車、野導(dǎo)游、宰客現(xiàn)象,這些旅游景區(qū)的頑癥在焦作已經(jīng)絕跡。往日天灰地黑、污染嚴(yán)重的工業(yè)城市,如今已轉(zhuǎn)型成為一個(gè)環(huán)境舒適幽雅的山水園林之城。實(shí)踐證明其實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。
焦作轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)在于,在資源尚未枯竭時(shí)就開始未雨綢繆,積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。這個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的轉(zhuǎn)型過(guò)程其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程。
國(guó)外資源枯竭型城市中也有很多成功轉(zhuǎn)型的案例,如美國(guó)匹茲堡、德國(guó)魯爾區(qū)、日本北九州等,總結(jié)并借鑒這些國(guó)家轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
以魯爾區(qū)為例,魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)、也是世界上重要的工業(yè)區(qū)。20世紀(jì)60年代初開始,由于世界能源機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變,魯爾區(qū)先后遭遇煤炭危機(jī)和鋼鐵危機(jī)。70年代全球金融危機(jī)的爆發(fā)使魯爾區(qū)的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)雪上加霜,從此,魯爾區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)走向沒(méi)落,魯爾區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的雙重艱巨任務(wù)。
德國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起始于20世紀(jì)80年代中期。實(shí)行的措施為:設(shè)立地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)等專門性部門,專門負(fù)責(zé)制定復(fù)蘇支柱產(chǎn)業(yè)的具體計(jì)劃、提供資金方面的保障等,促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù);發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),建立高科技園區(qū);吸引外來(lái)投資;鼓勵(lì)發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè),為大量失業(yè)人口提供充足的就業(yè)崗位,既維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)多元化繁榮;采取有力措施整治環(huán)境,建立限制污水污氣排放,使魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了極大的改善,并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有效地提高了第三產(chǎn)業(yè)比重。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,魯爾區(qū)已經(jīng)從一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)的舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。
除了魯爾區(qū),還有很多國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)一系列的措施,實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型。模式有以美國(guó)為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)式,以法、德為代表的政府領(lǐng)導(dǎo)式,以蘇聯(lián)和委內(nèi)瑞拉的資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為代表的自由放任型模式,也有日本產(chǎn)業(yè)援助式的。雖然這些措施不盡相同,可是總結(jié)起來(lái)卻有一定的相似之處。
新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院宋坤認(rèn)為,國(guó)外轉(zhuǎn)型成功的資源型城市的啟示總結(jié)起來(lái)有五點(diǎn):第一,未雨綢繆,提前為資源型城市轉(zhuǎn)型做好規(guī)劃。第二,統(tǒng)籌規(guī)劃,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。第三,優(yōu)化產(chǎn)業(yè),資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。第五,科教興國(guó),重視科學(xué)教育在資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用。
總之,資源枯竭型城市要想實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型需要重新認(rèn)識(shí)自己城市的資源潛力,根據(jù)城市的實(shí)際情況,分別采取措施,尋找到適合當(dāng)前城市發(fā)展需要的路徑。同時(shí),資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,既需要把握其現(xiàn)實(shí)情況,也需要把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,在更深遠(yuǎn)的歷史脈絡(luò)上思索城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。