李高一

為政之要，莫先于用人。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上首次明確提出好干部要“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，并于次年正式列入中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，成為新時代好干部20字方針。此后，總書記30余次談及“好干部”話題，數(shù)百次談及“優(yōu)秀干部”“高素質(zhì)干部”“四鐵干部”等。 如何貫徹落實好總書記關(guān)于新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)在干部管理中的具體實現(xiàn)成為各級組織部門急需深入研究的課題。作為特大型國有企業(yè)的S電力公司創(chuàng)造性地引入合規(guī)準(zhǔn)則和負(fù)面清單管理模式，以好干部標(biāo)準(zhǔn)為綱，將其逐一分解細(xì)化并全面落實于《干部合規(guī)行為準(zhǔn)則》《干部日常行為負(fù)面清單》兩個企業(yè)規(guī)章之中，旗幟宣明地推進企業(yè)干部制度改革，明確在干部管理上企業(yè)倡導(dǎo)什么、反對什么，并建立與之配套的貫徹落實機制，實現(xiàn)了好干部標(biāo)準(zhǔn)在國有企業(yè)干部管理中的有效落地。

總體思路

全面分析和總結(jié)好干部20字方針，以建立干部思想行為規(guī)范為目的，以好干部五條標(biāo)準(zhǔn)為依托，結(jié)合S電力公司干部管理實際，按照一一對應(yīng)的原則進行逐條分解和細(xì)化，形成干部合規(guī)行為準(zhǔn)則，明確國企干部管理中的正面倡導(dǎo)行為，實現(xiàn)企業(yè)把好干部選出來、用起來。以合規(guī)行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，全面分析干部日常工作生活中容易出現(xiàn)的問題并進行歸納和總結(jié)，通過逐條對應(yīng)、分類匯總，形成干部日常行為負(fù)面清單，對干部日常言行起到正面約束作用，全面治理干部管理中的懶政、惰政、庸政問題，積極根除領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭問題病原體。

好干部標(biāo)準(zhǔn)的分解和細(xì)化

合規(guī)行為準(zhǔn)則

根據(jù)上述總體思路，逐一對照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合S電力公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職特征，一一對應(yīng)分解細(xì)化形成五大方面20條干部合規(guī)行為準(zhǔn)則。

在“信念堅定”方面，對應(yīng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提煉形成四項體現(xiàn)信念堅定的合規(guī)行為準(zhǔn)則：黨性優(yōu)良、服從大局、忠誠企業(yè)、步調(diào)一致。并在此基礎(chǔ)上進一步對四方面的行為準(zhǔn)則進行明確定義，其中“黨性優(yōu)良”是指做政治上的明白人，有堅定的政治立場、嚴(yán)明的黨風(fēng)黨紀(jì)，永葆政治本色；做信念上的守護人，有崇高的為電力事業(yè)奉獻終身的理想信念和為廣大客戶做好優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)服務(wù)的宗旨意識?！胺拇缶帧笔侵竾@公司黨組織，以改革創(chuàng)新精神主動承擔(dān)公司發(fā)展責(zé)任，處理好局部與全局、個體與整體的關(guān)系，推動電力事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！爸艺\企業(yè)”是指對事業(yè)絕對忠誠，自覺把維護公司利益、實現(xiàn)公司戰(zhàn)略作為己任，兢兢業(yè)業(yè)干工作，實實在在創(chuàng)業(yè)績，帶領(lǐng)員工在電網(wǎng)和公司發(fā)展中展現(xiàn)作為、體現(xiàn)價值?！安秸{(diào)一致”是指在思想上、政治上和行動上必須統(tǒng)一到公司黨委的戰(zhàn)略部署上來，同公司黨委決策保持高度一致；發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，充分認(rèn)識新時代賦予各級干部的歷史使命，強化執(zhí)行力，團結(jié)一致、齊心協(xié)力謀發(fā)展。

在“為民服務(wù)”方面，對應(yīng)班子、客戶、基層、員工，以班子凝聚力推動服務(wù)客戶、服務(wù)基層、服務(wù)員工為主線，提煉形成四項體現(xiàn)為民服務(wù)的合規(guī)行為準(zhǔn)則：團結(jié)協(xié)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、深入基層、關(guān)愛員工。并在此基礎(chǔ)上進一步對四方面的行為準(zhǔn)則進行明確定義，其中“團結(jié)協(xié)作”是指統(tǒng)一班子成員價值觀和奮斗目標(biāo)，取長補短凝聚班子合力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子開拓奮進的團隊作用；“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是指推行“規(guī)劃建設(shè)為生產(chǎn)服務(wù)、生產(chǎn)為營銷服務(wù)、營銷為客戶服務(wù)”的全局共同服務(wù)理念，胸懷“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，全心全意推動公司做好電力供應(yīng)保障；“深入基層”是指主動到基層廣泛開展體驗學(xué)習(xí)、聽取基層單位意見，解決基層實際問題。“關(guān)愛員工”是指掌握員工工作和生活實際困難，解決員工普遍關(guān)切的問題，維護員工的合法權(quán)益，讓員工有安全感和歸屬感，將員工積極性和創(chuàng)造性調(diào)動到推動公司發(fā)展上。

在“勤政務(wù)實”方面，對應(yīng)苦干、真干、實干、精干，要求黨的干部必須腳踏實地、勤勉敬業(yè)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐檢驗的實績，以此提煉形成四項體現(xiàn)勤政務(wù)實的合規(guī)準(zhǔn)則： 勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干、精益求精。并在此基礎(chǔ)上進一步對四方面的行為準(zhǔn)則進行明確定義，其中“勤勉敬業(yè)”是指保持艱苦奮斗精神，以強烈事業(yè)心和責(zé)任感積極提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握管理要領(lǐng)，腳踏實地謀求電力事業(yè)發(fā)展；“求真務(wù)實”是指在工作中嚴(yán)格要求自己不講假話、大話和空話，以腳踏實地、實事求是的態(tài)度開展工作并取得實效；“真抓實干”是指把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，集中精力抓好工作落實，確保各項措施落實到位，抓出成績，其出發(fā)點在“使實勁，真干事”，落腳點在“干成事”；“精益求精”是指把認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)貫穿于各項具體工作之中，以“工匠精神”補短板、破難點、強整體，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)管理效率和經(jīng)濟效益雙提升。

在“敢于擔(dān)當(dāng)”方面，對應(yīng)想干、敢干、會干、能干，從干事意愿、魄力、方法、能力角度，提煉形成四項體現(xiàn)干部胸懷、勇氣和格調(diào)的合規(guī)行為準(zhǔn)則：無私無畏、敢抓敢管、運籌帷幄、開拓創(chuàng)新。并在此基礎(chǔ)上進一步對四方面的行為準(zhǔn)則進行明確定義，其中“無私無畏”是指講真理不講面子，講原則不和稀泥，做事不怕?lián)L(fēng)險、出事不怕?lián)?zé)任、壓力面前不低頭；“敢抓敢管”是指能夠扛得起大事要事，不畏懼各種困難，敢于正視問題不回避、承擔(dān)責(zé)任不推諉、急難險重面前不逃避、問題面前不推托、挫折面前不退步、逆境面前不悲觀，矛盾面前不繞道；“運籌帷幄”是指開展工作要提前謀劃、掌握節(jié)奏、突出重點，用數(shù)據(jù)說話；“開拓創(chuàng)新”是指堅持創(chuàng)新推動發(fā)展的工作思路，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，勤奮學(xué)習(xí)、增強本領(lǐng)、與時俱進，研究新方法，解決新問題。

在“清正廉潔”方面，對應(yīng)廉潔從業(yè)、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則，結(jié)合營造和維護電力企業(yè)廉潔勤政的內(nèi)部環(huán)境，提煉形成四項體現(xiàn)干部清正廉潔的合規(guī)行為準(zhǔn)則：克己奉公、依法履職、修身養(yǎng)性、慎友束親。并在此基礎(chǔ)上進一步對四方面的行為準(zhǔn)則進行明確定義，其中“克己奉公”是指樹立正確道德觀與職業(yè)觀，筑牢思想防線，弘揚奉獻精神，克己慎行、一心為公；“依法履職”是指牢固樹立依法治企的理念，運用法治思維和嚴(yán)格依章辦事的方式深化改革、推動公司發(fā)展，辦事之前慎重考慮黨紀(jì)國法和企業(yè)規(guī)范要求，嚴(yán)格按政策辦事；“修身養(yǎng)性”是指陶冶情操，保持積極、健康向上的生活情趣，選擇正確的個人愛好，遇事冷靜，從容淡定，心胸豁達(dá)，言行有度，舉止規(guī)范；“慎友束親”是指把好親情關(guān)，把好交友關(guān)，把好小節(jié)關(guān)，不讓私欲抬頭，避免卷入名利的陷阱，嚴(yán)格要求自己，加強對身邊人、親屬和家人的教育、提醒及約束。

日常行為負(fù)面清單

以分解細(xì)化的干部合規(guī)行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，通過訪談?wù)?、問卷調(diào)研、專家集中討論和廣泛征求意見等方式，將五大方面20條合規(guī)行為準(zhǔn)則在干部工作生活環(huán)境中容易發(fā)生的和需要引以為戒的負(fù)面行為進行收集并分類匯總，編制形成100條具有可判斷基礎(chǔ)的干部日常行為負(fù)面清單。

在“信念堅定”細(xì)化出的“黨性優(yōu)良”方面，主要從干部政治立場、政治敏感性、政治鑒別力、理想信念、宗旨意識五個方面進行梳理；在“服從大局”方面，主要從局部與整體、長遠(yuǎn)與眼前、公心與私心等方面進行梳理；在“忠誠企業(yè)”方面，主要從以企為榮、踐行發(fā)展、職業(yè)道德等方面進行梳理；在“步調(diào)一致”方面，主要從緊跟改革步伐、服從上級規(guī)定、落實上級要求等方面進行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在信念堅定方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現(xiàn)形式，如：公共場合聽到別人消極反動的談話會附和與支持；隨意談?wù)撜蚊舾性掝}或發(fā)表不健康言論；傳播黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)侃信息；不信馬列信鬼神，熱衷于參與宗教活動；對公司重大決策與部署不理解、不支持，甚至說三道四，散布不滿情緒等。

在“為民服務(wù)”細(xì)化出的“團結(jié)協(xié)作”方面，主要從領(lǐng)導(dǎo)班子管理風(fēng)格、成員關(guān)系、個性素養(yǎng)等方面進行梳理；在“以客為尊”方面，主要從服務(wù)意識、服務(wù)行為、服務(wù)效果等方面進行梳理；在“深入基層”方面，主要從是否有下基層意識、是否深入調(diào)研、是否掌握實情、是否作秀、是否官僚等方面進行梳理；在“關(guān)愛員工”方面，主要從對員工的態(tài)度、對員工的信任、對員工的重視等方面進行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在為民服務(wù)方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現(xiàn)形式，如：喜歡搞一言堂，聽不進群眾呼聲；不愿深入群眾了解客戶用電需求和實際困難，以客觀原因推托解決用戶實際問題；客戶滿意度排名靠后，僅口頭強調(diào)沒有具體的改進措施，不抓落實；喜歡坐在辦公室聽匯報，不花精力去基層了解真實情況等。

在“勤政務(wù)實”細(xì)化出的“勤勉敬業(yè)”方面，主要從是否刻苦鉆研、是否腳踏實地、是否不怕受苦受累等方面進行梳理；在“求真務(wù)實”方面，主要從是否從實際出發(fā)、是否講實話等方面進行梳理；在“真抓實干”方面，主要從是否無為執(zhí)行、選擇落實、曲解落實和敷衍了事等方面進行梳理；在“精益求精”方面，主要從是否重視細(xì)節(jié)、追求質(zhì)量和關(guān)注效率等方面進行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在勤政務(wù)實方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現(xiàn)形式，如：忙于交際應(yīng)酬，不懂政策不學(xué)業(yè)務(wù)；工作不扎實，熱衷于將匯報做得頭頭是道，底數(shù)不清、情況不明；工作拈輕怕重，不愿吃苦受累；喜歡做表面文章，講道理口若懸河，頭頭是道，一接觸實際工作卻束手無策等。

在“敢于擔(dān)當(dāng)”細(xì)化出的“無私無畏”方面，主要從擔(dān)風(fēng)險、擔(dān)責(zé)任、正義感、抗壓力等方面進行梳理；在“敢抓敢管”方面，主要從面對大事要事、面對困難、面對矛盾時的表現(xiàn)等方面進行梳理；在“運籌帷幄”方面，主要從是否提前謀劃、掌握節(jié)奏、突出重點、依靠事實、激發(fā)團隊等方面進行梳理；在“開拓創(chuàng)新”方面，主要從是否本領(lǐng)恐慌、故步自封、墨守成規(guī)等方面進行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在敢于擔(dān)當(dāng)方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現(xiàn)形式，如：甘當(dāng)老好人，得罪人的事不干，討人嫌的話不說，只要不出事，寧愿不做事；抱著不求有功，但求無過的思想，工作寧可站著看，不敢大膽干；重大事件和危急關(guān)頭臨陣退縮，面對急難險重任務(wù)不敢靠前指揮等。

在“清正廉潔”細(xì)化出的“克己奉公”方面，主要從是否貪圖權(quán)力、追逐名利、偏袒徇私等方面進行梳理；在“依法履職”方面，主要從是否獨斷專行、辦事能否堅持原則以及好鉆制度空子、好打擦邊球等方面進行梳理；在“修身養(yǎng)性”方面，主要從個人愛好、情緒控制、言行一致、行為舉止等方面進行梳理；在“慎友束親”方面，主要從謹(jǐn)慎交友、管理下屬和約束親人等方面進行梳理。并在此基礎(chǔ)上以負(fù)面清單的形式逐一列舉干部在清正廉潔方面日常工作生活中可能存在的問題及具體表現(xiàn)形式，如：遇到好事向前沖，遇到困難和問題往后退，只考慮個人的利益和得失；干部提拔個人說了算，規(guī)定程序走過場；愛好玩牌，違規(guī)出入高檔娛樂場所；言行不一，臺上臺下兩個形象；對身邊人違規(guī)違紀(jì)視而不見，甚至暗示、縱容等。

機制建設(shè)

為確保新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)有效落地，在創(chuàng)新性地研究制定《干部合規(guī)行為準(zhǔn)則》和《干部日常行為負(fù)面清單》基礎(chǔ)上，分別從組織層面、制度層面和技術(shù)層面制定或出臺配套辦法或保障措施，從機制體制上確保干部管理制度的有效運行。

在組織保障方面，成立S公司貫徹落實好干部標(biāo)準(zhǔn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司黨委書記、董事長擔(dān)任組長，公司黨委副書記、總經(jīng)理及專職黨委副書記擔(dān)任副組長。明確專項工作的組織機構(gòu)、職責(zé)界限、工作內(nèi)容和完成時限等，相關(guān)部門分工協(xié)作，確保貫徹落實好干部標(biāo)準(zhǔn)專項工作有序開展。

在制度保障方面，在經(jīng)過深入研討和廣泛征求意見后，按程序?qū)彾ㄍㄟ^干部20條合規(guī)行為準(zhǔn)則和百條干部日常行為負(fù)面清單，以文件形式下發(fā)到各級干部手中，組織宣傳貫徹學(xué)習(xí)，使各級干部清楚明白公司對干部日常工作生活中思想行為規(guī)范的要求和負(fù)面禁止行為。同時配套建立相關(guān)內(nèi)容的信息收集配套制度，建設(shè)信息收集預(yù)警信息平臺，多維度、多方式進行干部日常表現(xiàn)信息收集。明確收集信息預(yù)警結(jié)果的處置方式，確定紅、黃、藍(lán)、綠四級預(yù)警考核計分標(biāo)準(zhǔn)，分別對應(yīng)預(yù)警卡、自查卡、溫情卡和關(guān)愛卡，實現(xiàn)公司對干部的人性化管理。

在技術(shù)保障方面，干部日常表現(xiàn)的信息收集過程重點在于對多維度、多方式收集信息的采樣、信息真實性，以及收集渠道。在原有 OA 郵件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加短信、微信和網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道，同時增加點到點視頻通話功能與電子問卷庫。信息分析與結(jié)果預(yù)警重點在于對信息的自動化計算及顯示過程，通過專用信息平臺，將收集到的信息根據(jù)事件關(guān)鍵信息由平臺按標(biāo)準(zhǔn)自主確定事件涉及負(fù)面清單類型，存入干部日常行為負(fù)面清單預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)庫信息自動顯示在預(yù)警平臺，對符合標(biāo)準(zhǔn)的信息自動呈現(xiàn)四級預(yù)警并按照考核辦法設(shè)計的考核標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)平臺的考核功能。

S公司以習(xí)總書記新時代好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”為指南，通過逐項全面分解細(xì)化好干部五個標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際創(chuàng)造性地形成20條干部合規(guī)行為準(zhǔn)則和100項日常行為負(fù)面清單，并通過建設(shè)相關(guān)體制機制確保好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”的有效落地，取得了較好的實踐成果。該項研究首次引入合規(guī)準(zhǔn)則和負(fù)面清單管理模式，對新時代干部管理和領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為規(guī)范具有創(chuàng)新性的指導(dǎo)意義，其實踐路徑在行業(yè)內(nèi)外具備較好的可復(fù)制性和可推廣性，值得各級組織部門結(jié)合各自實際進行研究和借鑒，以確保好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”的真正落地。