張 敏,孫喜坤,王冬梅

(河南省農(nóng)業(yè)科學院 煙草研究所,河南 許昌 461000)

我國是一個人均資源相對較少的國家,節(jié)約型社會的建設是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求,然而節(jié)約型科研單位的建設也是建立節(jié)約型社會的重要組成部分之一。一方面,科學研究、技術創(chuàng)新需要大量的資金支持,實際上,我國的科研投入?yún)s無法滿足科研人員的現(xiàn)有需求；另一方面,科研單位在儀器設備購置,項目重復立項,日常行政運行成本上等仍然存在浪費的現(xiàn)象。只有建設節(jié)約型科研單位才能實現(xiàn)科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

文章把節(jié)約型科研單位的財務對策研究主要通過綜合運用各項財務戰(zhàn)略、績效評價、預算、內(nèi)控和財務透明等財務方法對科研單位的經(jīng)費和資源進行控制,進而使得科研單位實現(xiàn)短期和長期的節(jié)約。筆者從六個方面構建節(jié)約型科研單位的財務體系。

1 節(jié)約型科研單位的思想建設

我國傳統(tǒng)思想中固有的講排場、要面子等心態(tài)造成了鋪張浪費現(xiàn)象普遍發(fā)生,因此節(jié)約型科研單位財務建設的基礎是思想的建設,但是文化滲透是緩慢的,不能急于一時,必須隨著科研單位的財務建設開展逐步改變。

節(jié)約型科研單位要從節(jié)約思想的建設做起。單位可以通過節(jié)約知識搶答賽,節(jié)約文章征集等活動使得節(jié)約的理念潛移默化地根植到每個職工心里,加強職工對節(jié)約型科研單位內(nèi)涵的理解。

2 節(jié)約型科研單位的財務戰(zhàn)略

財務視角對節(jié)約型科研單位發(fā)展戰(zhàn)略的構建,需要從兩方面著手：一是構建總體發(fā)展戰(zhàn)略,提供科研單位的總體發(fā)展思路。二是制定財務發(fā)展戰(zhàn)略,指導科研單位的日常節(jié)約活動。

2.1 總體發(fā)展戰(zhàn)略

節(jié)約型科研單位總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定首先要明確其指導思想(見表1)。

表1 節(jié)約型科研單位總體戰(zhàn)略的指導思想

2.2 財務發(fā)展戰(zhàn)略

科研單位的差異化是指科研單位要努力發(fā)展特色項目和學科,以特色來增強單位的影響力和競爭力。目標集聚則是把科研單位應該把工作重點放到科研、技術開發(fā)和成果轉化上來,任何與這三個工作重點無關的盲目擴建和禁止各類不相干、重合的儀器購置,大型儀器設備建立共享平臺,減少重復購置的現(xiàn)象,提高儀器利用效率,以實現(xiàn)資金利用的最大化。

圖1 節(jié)約型科研單位財務發(fā)展戰(zhàn)略

3 節(jié)約型科研單位的預算管理

節(jié)約型科研單位的財務預算是對科研單位財務的具體執(zhí)行,是實現(xiàn)節(jié)約型科研單位的關鍵?？蒲袉挝恍枰\用零基預算方法對科研單位每一項的支出進行精細化、科學化的制定,并對支出要達到的效果也要給予具體規(guī)定,對預算支出進行績效考評,如不能達到效果,也要有具體的懲罰規(guī)定。

4 節(jié)約型科研單位的內(nèi)部控制管理

節(jié)約型科研單位的內(nèi)控制度是指制定科研單位內(nèi)部控制的各項制度,建立合理的審批制度和授權制度,明確業(yè)務流程和人員分工,來確保科研單位財務的安全以及高效率,另外需要完善單位內(nèi)部審計,確保內(nèi)控有效地運轉。

5 節(jié)約型科研單位的績效評價

設計一個比較全面的指標體系,在科研單位每年末對該年度節(jié)約型科研單位建設的成果進行檢查和評價。

6 節(jié)約型科研單位的財務透明

一方面，把科研單位財務數(shù)據(jù)對外進行披露,接受各個方面的監(jiān)督；另一方面，采納外部對于節(jié)約型科研單位建設的各項有意義的建議。

6.1 科研單位財務公開的時間和方法

科研單位財務報告的公布時間采取固定和臨時相結合的方式。固定的方式是每年年初把本年度財務預算和上一年度的財務決算進行披露。臨時的公開是科研單位在本年度中所做的與財務有重大關系的財務信息和非財務信息進行公開,比如科研單位的基建項目,科研項目的立項情況以及金額較大的采購項目等。單位員工可以方便、及時地獲得本單位的財務信息,科研單位財務公開可以采用下列的方法：利用本單位的網(wǎng)站、利用單位的公告欄公布，以及單位定期召開座談會等方法進行公布。

6.2 科研單位財務公開的內(nèi)容

科研單位的財務公開的內(nèi)容要兼顧財務信息和非財務信息,并且應該遵循重要性、相關性、可靠性等信息質(zhì)量的要求?？蒲袉挝回攧展_的內(nèi)容包括：日常事項、重大會計事項、審計報告、重大非財務信息以及特別事項。財務的日常事項即單位的預、決算,“三公”經(jīng)費,資產(chǎn)負債表,各項規(guī)章制度等。重大會計事項包括單位的科研經(jīng)費支出進度,大型 儀器購置等。重大非財務信息包括科研單位的戰(zhàn)略、重點實驗室建設、人才隊伍建設等。