摘要：精準(zhǔn)扶貧是針對以往行政性扶貧方式的一種理念創(chuàng)新，是針對我國目前復(fù)雜的扶貧形式做出的重大戰(zhàn)略選擇，其更能關(guān)注扶貧對象的現(xiàn)實(shí)問題。不論是在理論層面還是實(shí)務(wù)層面，專業(yè)社會工作與精準(zhǔn)扶貧皆具有極高契合度，這使得前者介入后者具有可行性。如今專業(yè)社會工作作為一支專業(yè)力量已成為政府反貧困的得力助手，專業(yè)社會工作方法在老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中得到了運(yùn)用，并形成了委托型精準(zhǔn)扶貧模式和協(xié)作型精準(zhǔn)扶貧模式。

關(guān)鍵詞：專業(yè)社會工作;精準(zhǔn)扶貧;可行性;對策

一、 精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及臨沂市扶貧現(xiàn)狀

在過去的幾十年里，扶貧主要采用“大水漫灌”式的行政性扶貧，客觀地說，初期收效顯著，但隨著政策的實(shí)施，大量片區(qū)的整體脫貧，其收效愈來愈小，有的地區(qū)甚至造成資源浪費(fèi)，而真正貧困者往往得不到應(yīng)有的幫扶。由此，習(xí)總書記2013年作出相關(guān)重要指示，從此確立了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的“大水漫灌”難以為繼的前提下，“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧能夠攻克扶貧難度大而雜地區(qū)的貧困人員，這些地區(qū)發(fā)展底子薄、貧困人口脫貧難度大、致貧原因繁雜。針對這些扶貧中的“硬骨頭”，轉(zhuǎn)變扶貧方式則是必然，同時(shí)這也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略最為現(xiàn)實(shí)的背景?？梢哉J(rèn)為“精準(zhǔn)滴灌”是對“大水漫灌”的一種創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為一種理念上的創(chuàng)新：精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評估。

老區(qū)，一個(gè)容易讓人聯(lián)想到貧困的名詞，在其自身發(fā)展過程中，背負(fù)著甩掉貧窮帽子的艱難任務(wù)。在山東，赫赫有名的便是臨沂老區(qū)。

新中國成立以后，尤其是改革開放以來，臨沂老區(qū)的扶貧脫貧工作取得了顯著成效。20世紀(jì)90年代，臨沂成為18個(gè)革命老區(qū)中最先整體脫貧的地區(qū)，并且在21世紀(jì)初，GDP突破千億大關(guān)。可是，由于各種原因，可愛可敬的臨沂老區(qū)目前仍然存在幫扶不到位的問題，亟需精準(zhǔn)幫扶。其中，臨沂老區(qū)貧困人員以老年人和病殘者居多，他們主動(dòng)尋求社會資本的可能性較低而且難以獲得有效資源幫助其脫離困境，他們往往被定義為“弱勢群體”，易受到邊緣化對待。

二、 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

2015年11月29日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出，廣泛動(dòng)員社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。在此背景下，專業(yè)社會工作更是得到進(jìn)一步發(fā)展，繼2015年、2016年和2017年《政府工作報(bào)告》中提到發(fā)展、支持、促進(jìn)專業(yè)社會工作后，2018年，《政府工作報(bào)告》中第四次提到專業(yè)社會工作，從發(fā)展、支持到促進(jìn)專業(yè)社會工作，具有十分重大的意義。在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)指引下，各地方政府也相應(yīng)出臺了適合本地區(qū)的方案。

美國學(xué)者萊斯薩拉蒙認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)委托社會組織完成一部分公共服務(wù)。專業(yè)社會工作一定意義上是伴隨扶貧工作發(fā)展起來的，專業(yè)社會工作的理念在克服貧困的過程中逐步發(fā)展成熟。因此，專業(yè)社會工作借助政府積極轉(zhuǎn)變職能的背景介入精準(zhǔn)扶貧是扶貧方式的一種創(chuàng)新，社會工作者對扶貧對象采取的專業(yè)社會工作方法，已逐漸成為扶貧的有力舉措。專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧有其獨(dú)特的優(yōu)勢。

1. 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)。

首先，優(yōu)勢視角理論。薩里貝在其著作中闡明了優(yōu)勢視角這一理想模式，此理論是專業(yè)社會工作的一個(gè)重要理論，被廣泛運(yùn)用于社會工作實(shí)務(wù)中。優(yōu)勢視角理論基于反病態(tài)治療方法，強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)部資源，而且相信人在面對困境時(shí)可以改變，每個(gè)人都有巨大潛力，都可以從周圍相關(guān)環(huán)境中獲取資源，并且應(yīng)該得到平等的尊重。由于優(yōu)勢視角注重“以人為本”，所以優(yōu)勢視角理論是針對傳統(tǒng)社會工作實(shí)務(wù)的積極變革，因此在社會工作領(lǐng)域有“范式革命”意義。臨沂老區(qū)精準(zhǔn)扶貧阻力之大，除了表面的歷史、地理、自然因素之外，實(shí)際上更深層次的癥結(jié)在于人。老區(qū)扶貧對象時(shí)常有這樣的觀念：我們沒辦法，只能掙微薄的辛苦錢。孰不知從優(yōu)勢視角來看，扶貧對象包括其家庭、社區(qū)都有可供發(fā)掘的資源，只是他們自身的自卑心理阻礙了他們的自助意識、奮斗意識，由此致使他們看不到自己的優(yōu)勢，也就很難發(fā)現(xiàn)脫貧的希望。

其次，生態(tài)系統(tǒng)理論。此理論認(rèn)為，人們和所處的環(huán)境是一個(gè)整體，兩者相互依賴、互相發(fā)展，人和環(huán)境在這個(gè)整體里互為對方進(jìn)行持續(xù)的相互改造，主張個(gè)體的發(fā)展得益于個(gè)人與環(huán)境長期交流，而非單一個(gè)人的產(chǎn)物，即D=f（P，E）。在生態(tài)系統(tǒng)理論看來，臨沂老區(qū)的貧困不僅僅是因?yàn)槿说膯栴}，還有人們所處的環(huán)境，因?yàn)閮烧呤且粋€(gè)統(tǒng)一的整體。人們在所生存的環(huán)境中應(yīng)努力提升自己的地位和改善自己扮演的社會角色，同時(shí)也要改善生存的環(huán)境。所以在這個(gè)系統(tǒng)中，不僅要協(xié)助貧困對象改善自身能力，同時(shí)也要注重自然、社會等環(huán)境因素的改善。不能只顧個(gè)體而不顧環(huán)境，也不能過分關(guān)注一方或過分忽略一方，兩者必須處于一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)中，兼顧發(fā)展。

再次，社會支持網(wǎng)絡(luò)理論。社會支持是指通過社會生活中人際間的支持、幫助，保證個(gè)體日常生活。該理論指出，個(gè)體在人生的各個(gè)階段，都須完成特定的生命任務(wù)，個(gè)體獲取各種資源則需要依靠社會支持網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)社會工作可以為臨沂老區(qū)扶貧對象提供既有的正式資源，也能向其提供非正式資源網(wǎng)絡(luò)所不能提供的資源。從這個(gè)角度看，專業(yè)社會工作既能幫助貧困對象運(yùn)用既有資源解決問題，也能幫其拓寬和補(bǔ)充社會支持，從而完成助人自助。

綜上所述，在理論層面上，精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會工作介入具有極高契合度。

2. 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的可行性分析。

首先，專業(yè)社會工作與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐基本理念共通。專業(yè)社會工作具有特別的人文關(guān)懷，秉持著助人自助專業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)“增能”，這與精準(zhǔn)扶貧的“授人以漁”理念顯然是相通的。在實(shí)踐中，專業(yè)社會工作還遵循個(gè)別化原則，專業(yè)社會工作的介入不像是以前粗放扶貧那樣：簡單走訪幾個(gè)貧困戶，送一些慰問金就結(jié)束。它會進(jìn)行前期評估，借以了解該地區(qū)的貧困情況，比如對貧困原因進(jìn)行分類，識別出不同的貧困人員，進(jìn)一步識別出不同的需要，真正找到貧困的癥結(jié)和解決的方法。因此，我們可以看出，專業(yè)社會工作不僅可以精準(zhǔn)識別貧困人員，還能識別與之緊密相關(guān)的需求。此外，專業(yè)社會工作秉持的同理心也與精準(zhǔn)扶貧理念相通，使社會工作者在尊重、接納前提下與扶貧對象建立良好的專業(yè)關(guān)系。

其次，多方合作，鏈接資源。專業(yè)社會工作可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”，有針對性地引入多方資源，這對于軟硬件皆不強(qiáng)的臨沂老區(qū)扶貧來說是亟需的。在實(shí)踐中，與個(gè)人、企業(yè)、政府等形成合力，一起推動(dòng)老區(qū)脫貧。此外，也可對貧困檔案聯(lián)網(wǎng)并進(jìn)行數(shù)字化管理，將大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，這樣就能避免人口多、檔案雜帶來的難管理局面。作為專業(yè)技術(shù)人員，社會工作者特點(diǎn)之一就是鏈接各方資源，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)遍布全國各地，與其他社會力量、社會資源關(guān)系密切，視域比其他組織更為寬廣，自然能夠鏈接到的各方社會資源比較充足。

再次，評估與監(jiān)督。開展科學(xué)評估是專業(yè)社會工作的技能之一，同時(shí)專業(yè)社會工作在此也充當(dāng)監(jiān)督者，對扶貧進(jìn)行全程監(jiān)控。如果出現(xiàn)了背離精準(zhǔn)扶貧原則的情況，社會工作者及時(shí)影響政府，促使其進(jìn)行改正，確保公平與高效。在扶貧效果方面，專業(yè)社會工作能以專業(yè)化的方法，系統(tǒng)評估扶貧對象的脫貧狀況，這樣促使對精準(zhǔn)扶貧中可能存在的偏差進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保扶貧不走樣、不成為一些人的“外快來源”。

綜上所述，在實(shí)務(wù)層面上，精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會工作介入也具有極高契合度。

三、 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的對策

前文論述，專業(yè)社會工作與精準(zhǔn)扶貧具有極高契合度。其三種專業(yè)工作方法——個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作皆可介入到各種不同情況的、具體的扶貧工作中，從而達(dá)到“真扶貧、扶真貧”。另外，根據(jù)全國各地廣泛的實(shí)踐，專業(yè)社會工作逐漸摸索出了兩種介入扶貧的模式，這兩種模式不僅是對既有扶貧實(shí)踐的總結(jié)，也是對精準(zhǔn)扶貧對策的一種升華。

1. 專業(yè)社會工作方法在老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的運(yùn)用。

首先，個(gè)案工作是專業(yè)社會工作中發(fā)展最早的專業(yè)工作方法。鑒于臨沂老區(qū)扶貧的現(xiàn)狀和扶貧的復(fù)雜性，并且需要協(xié)調(diào)、鏈接的資源較多，可以考慮個(gè)案工作中的個(gè)案管理方法。個(gè)案管理特點(diǎn)是連接及整合資源，為具有多重困境和需要的案主如老區(qū)扶貧對象提供全方位的服務(wù)，幫助其擺脫貧困、強(qiáng)化使用這些資源的能力。

具體來看，個(gè)案管理的過程是：社會工作者與扶貧對象建立關(guān)系并發(fā)展深化關(guān)系，同時(shí)也促使其與其他資源建立聯(lián)系、發(fā)展深化關(guān)系;在整個(gè)管理過程中，一開始對扶貧對象的需求進(jìn)行評估，隨著資源的整合，進(jìn)行資源評估，最后對扶貧成效進(jìn)行評估。需要指明的是，評估工作貫穿在全過程;爾后，針對扶貧對象不斷變化的需求不斷地修訂扶貧計(jì)劃;最后，社會工作者將扶貧管理服務(wù)投入到個(gè)案管理中，幫助扶貧對象擺脫貧困。所以，個(gè)案管理過程簡單地概括即：“關(guān)系”“評估”“計(jì)劃”“服務(wù)”這四條線索。個(gè)案管理最重要的含義是，其服務(wù)對象不止面臨一種困境與需要，而且社會工作者應(yīng)掌握整合與管理資源的能力和幫助服務(wù)對象利用這些資源的能力，從而促使問題有效解決。比如臨沂老區(qū)扶貧對象，他們不僅貧困而且還有一系列由貧困導(dǎo)致的問題，需要社會工作者整合資源助其解決，并且需要幫助貧困對象掌握利用資源的能力，從而達(dá)到“自助”。

其次，小組工作是在社會工作者帶領(lǐng)下，通過組員間的交流來提升組員的能力，達(dá)到提升他們社會功能的目標(biāo)。其重要的理論有系統(tǒng)理論、需要理論、小組動(dòng)力學(xué)理論、鏡中我理論等，由此可見，小組工作與之前探討的專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧可行性問題有相通之處，對精準(zhǔn)扶貧有著方法論指導(dǎo)意義。

另外，小組工作功能包括能力建立、矯正、問題解決等，其類型有教育小組、成長小組、治療小組等，這些對于扶貧對象有重要意義，小組工作可以在精準(zhǔn)扶貧中有較大施展空間。比如針對臨沂老區(qū)留守婦女、老人，可以開展以能力建立為目標(biāo)的互助小組，借以提高他們的社會資本，提升其脫貧的能力。通過這些扶貧對象的相互支持，激發(fā)他們學(xué)習(xí)潛力，例如學(xué)習(xí)制作手工藝品增加收入，支持他們相互交流、相互學(xué)習(xí)，進(jìn)而加強(qiáng)他們習(xí)得的技能以及增強(qiáng)對美好生活的向往，樂觀積極面對生活，從而構(gòu)建和諧人際關(guān)系，盡快擺脫貧困。

再次，社區(qū)工作是以社區(qū)為載體的社會工作，在專業(yè)社會工作者引導(dǎo)支持下，利用專業(yè)介入手法，社區(qū)居民廣泛參與，推動(dòng)社區(qū)相關(guān)問題的有效解決。

地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作中適合介入精準(zhǔn)扶貧的最佳選擇，地區(qū)發(fā)展模式介入臨沂老區(qū)精準(zhǔn)扶貧有其內(nèi)在的合理之處。一個(gè)地區(qū)尤其是老區(qū)的貧困，究其原因還是人，老區(qū)往往交通不便捷，與外界接觸少，消息閉塞，國家公共服務(wù)很難全覆蓋到這樣的地區(qū)，加之歷史自然原因，老區(qū)扶貧對象思想陳舊，難以跟上瞬息萬變的世界潮流，對于與切身利益相關(guān)的問題也漠不關(guān)心，久而久之隱忍下來，所以逐漸被邊緣化，也很難享受社會發(fā)展的成果。由此，地區(qū)發(fā)展模式提倡，一個(gè)地域內(nèi)的居民如臨沂老區(qū)扶貧對象應(yīng)通過互助解決社區(qū)內(nèi)的問題，重點(diǎn)是提高他們的主動(dòng)參與意識，并期待達(dá)到社會網(wǎng)絡(luò)重建、居民互動(dòng)交往增加、居民對社區(qū)更加認(rèn)同等目標(biāo)。所以，該模式采取的策略就有：鼓勵(lì)臨沂老區(qū)扶貧對象參與解決共同面對的問題——貧困;通過協(xié)商，使扶貧對象間互相溝通、討論，達(dá)成共通擺脫貧困的共識;促進(jìn)鄰里關(guān)系改善。在此過程中，社會工作者扮演教育者、中介者和使能者角色，引導(dǎo)、鼓勵(lì)臨沂老區(qū)扶貧對象重建社會網(wǎng)絡(luò)并提高歸屬感，促使、引導(dǎo)他們采取行動(dòng)解決自身的貧困問題。

2. 專業(yè)社會工作在老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中形成的模式。近年來，由于民政部等中央部門大力推動(dòng)，專業(yè)社會工作在精準(zhǔn)扶貧中日益扮演不可或缺的角色。民政部等2012年聯(lián)合下發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011年-2020年）》提出，支持培養(yǎng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作服務(wù)人才。這從我校社會工作系招收新疆學(xué)生培養(yǎng)邊疆社會工作人才便可見一斑。這一系列頂層設(shè)計(jì)在很大程度上促進(jìn)了專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程，從國家層面來看，專業(yè)社會工作形成的模式有以下兩種。

首先是委托型精準(zhǔn)扶貧模式。目前來看，委托型模式絕大部分是各級政府委托專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的形式得以實(shí)現(xiàn)。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《民政部財(cái)政部關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件出臺，逐步走向規(guī)范化是政府購買社會工作服務(wù)的特點(diǎn)。因此，委托型精準(zhǔn)扶貧模式是專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧最重要的模式之一。此模式最典型的例子就是民政部的“三區(qū)”計(jì)劃，受各級民政部門委托，一些專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)先后派遣3 000多名社會工作人才到“三區(qū)”進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，開展工作成效顯著，也為加快臨沂老區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程提供了新希望。此計(jì)劃的開展為委托型模式下的精準(zhǔn)扶貧積累了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也印證了此模式的可行性。

其次是協(xié)作型精準(zhǔn)扶貧模式。如果說委托型模式是一種契約式的關(guān)系，那么協(xié)作型模式則是基于共同的目的而走到一起共同開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。其中，協(xié)作的一方是專業(yè)社會工作，第二方是社區(qū)、社會組織或政府等，對于當(dāng)前專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)還不是很充足的情況和專業(yè)社會工作知名度不是特別高的現(xiàn)狀，這種基于共同目的的雙方或多方協(xié)作有利于發(fā)揮多方優(yōu)勢、整合各種有效資源，形成1+1>2的合力，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效開展。當(dāng)前各地開展得如火如荼的“三社聯(lián)動(dòng)”便是協(xié)作型精準(zhǔn)扶貧模式最好的例子。“三社”是指專業(yè)社會工作、社區(qū)與社會組織，其目的是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展、提高居民發(fā)展。在三者動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的過程中，專業(yè)社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)臨沂老區(qū)扶貧對象的內(nèi)生性發(fā)展，助其有效脫貧，并促進(jìn)其發(fā)展，達(dá)到“自助”效果;而社區(qū)和社會組織提供有效載體，發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢?？梢哉J(rèn)為，這是一類社會力量各司其職、互相配合的典型。通過三者協(xié)作，臨沂老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧在專業(yè)社會工作介入下，能夠有效并積極完成。

總之，精準(zhǔn)扶貧是一種針對既有扶貧方式的理念創(chuàng)新，并且老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會工作介入有極高契合度。如今專業(yè)社會工作作為一支專業(yè)力量已成為政府反貧困的得力助手，這已體現(xiàn)在專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的策略和模式之中。在當(dāng)前中國，推動(dòng)專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧既有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會的重大目標(biāo)，也有利于推進(jìn)全社會公正健康發(fā)展，完善和諧社會。

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作者簡介：張瀚罡（1994-），男，漢族，山東省濰坊市人，北京建筑大學(xué)社會工作碩士生，助理社會工作師，三級心理咨詢師;研究方向：社會工作、社會政策、養(yǎng)老等。

收稿日期：2019-10-12。